湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划

湖南省经济和信息化委员会关于印发《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》的通知 （湘经信原材料〔2012〕318号） 各市州经（工）信委，各县市经（工）信局： 　　为加快我省建材行业转型升级，更好地促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆健康发展，依据《湖南省散装水泥条例》，省散装水泥办公室编制的《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　二○一二年六月十五日 　　湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五” 发展规划 　　前言 　　发展散装水泥、推广应用预拌混凝土和预拌砂浆是水泥生产、流通、使用领域实现节能减排、低碳发展的必由之路，是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对加快经济发展方式转变，调整产业结构，提高可持续发展能力具有十分重要的意义。 　　根据国家发展散装水泥的有关政策法规和总体规划，结合我省实际情况，为有效推进我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆又好又快发展，特编制本规划。 　　一、发展现状 　　（一）政策法规和管理体系逐步完善。“十一五”期间，我省颁发施行了全国首部省级规范散装水泥发展的地方性法规《湖南省散装水泥条例》（以下简称《条例》），全省各级政府及相关部门高度重视条例的贯彻实施，相继出台了规范农村推散、城区“禁现”和预拌混凝土、预拌砂浆推广应用的政策措施。全省散装水泥队伍得到了发展壮大，县级散装水泥管理机构普遍成立，散装水泥管理体系逐步完善。 　　（二）散装水泥量快速增长，水泥散装率节节攀升。“十一五”期间的5年，成为我省散装水泥发展最快的5年，年供散量由期初的1089.17万吨增长到期末的4077.45万吨，年均增长速度达到30.22%，比同期全国散装水泥供应量年均增速18.77%高出11个多百分点，水泥散装率由期初的30.82%提高到期末的46.86%，超额完成了“十一五”散装率规划目标。 　　图1水泥生产量、散装水泥供应量与农村散装水泥使用量情况（略） 　　（三）预拌混凝土发展迅猛。“十一五”期间，散装水泥的重要应用形式--预拌混凝土在我省得到了空前发展，预拌混凝土搅拌站由期初的37个增加到期末的122个，搅拌生产能力由1472万立方米增加到5810万立方米，年均增长率31.6%；实际生产量由367万立方米增加到2510万立方米，年均增长率46.89%。全省14个市州中心城市已全面实施施工现场禁止搅拌混凝土，预拌混凝土开始向县城城区快速发展。 　　图2预拌混凝土设计能力、实际供应量与使用散装水泥量情况（略） 　　（四）散装水泥综合配套能力显著增强。在水泥企业向规模化发展的同时，全省散装水泥设施也逐步由粗放型、简陋型向高起点、规模化发展，综合配套能力显著增强。“十一五”期间，全省新增散装水泥发放库174座、接收库310座、流动罐1434个、散装水泥专用汽车993辆、混凝土搅拌车1311辆、泵车131辆，全省综合发散能力达到5000万吨。 　　（五）预拌砂浆开始起步。随着国家有关部门及我省禁止城区现场搅拌砂浆的相关政策法规出台，预拌砂浆的推广应用已在我省开始起步。 　　（六）农村推散有序进行。在全省广泛开展了农村推散试点工作，共建立农村推散示范点171个，2010年推广应用散装水泥720万吨，占全省散装水泥比例达到20.8%。 　　（七）广泛开展舆论宣传，散装水泥社会认知度明显提高。结合《条例》制定和省人大对《条例》的执法调研活动，加强全方位的宣传报道，每年的散装水泥宣传周期间，全省上下联动，搞好集中宣传。宣传工作取得了良好的社会效果，散装水泥社会认知度明显提高。 　　二、存在的问题 　　（一）水泥散装率不高，区域发展不平衡。虽然“十一五”我省散装水泥量增长速度超过了全国平均水平，但整体工作水平和先进省市相比还存在较大差距，在农村推散、预拌砂浆的发展等方面差距明显，到“十一五”末，我省水泥散装率还低于全国平均水平。同时，省内地区间发展不平衡，市州间散装量（率）的差距还在扩大，散装率高的达到59.39%，低的仅29.95%。 　　（二）部门协同机制不够完善。虽然《条例》对各级政府及有关部门的职责作了规定，但在实际工作中，有些地方的部门协同机制不够完善，散办、质监、住建、国土资源、规划、环保、设计等部门沟通协调不够，联动性不强，没有形成工作合力。 　　（三）预拌砂浆发展相对滞后。由于城市预拌砂浆推广政策不配套，生产力发展水平不高，劳动力仍然相对廉价，建筑施工企业要改变传统的作业方式还有一个接受过程。我省预拌砂浆发展相对滞后。 　　（四）部分地区预拌混凝土产能过剩。在城区禁止现场搅拌混凝土政策执行到位的保障下，预拌混凝土在我省得到了广泛应用，引来了预拌混凝土行业的投资热潮，但同时，由于缺乏归口部门的统一规划管理，部分地区出现了预拌混凝土投资过热，造成大量生产设备闲置，产能严重过剩。 　　（五）专项资金经济杠杆以及政策引导作用没有得到充分发挥。一是专项资金征收率不高，特别是对水泥生产企业的征收缺乏有效手段，资金流失严重；二是专项资金投入生产、科研的比例偏低，特别是散装水泥人员工作经费没有纳入财政预算管理的地方，这种现象尤其严重，使得专项资金的引导作用无法有效发挥。 　　三、发展环境 　　（一）政策法规为行业发展提供了保障。“十二五”，加快经济发展方式转变成为经济社会可持续发展的重要战略措施。国家在《循环经济促进法》中确立了“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝土和预拌砂浆”的法律地位，并将发展散装水泥工作纳入“国家节能减排方案”和“中国应对气候变化国家方案”， 《条例》的颁布施行为我省依法兴散提供了法律依据。逐步完善的法规政策体系成为散装水泥行业健康发展的坚强保障。 　　（二）基础设施投资增长为行业发展提供了动力。 到2015年，全省规划新增高速公路通车里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网；强化国省道改造，五年将累计改造干线公路15000公里左右；加快高速铁路建设，沪昆客运专线湖南段将建成通车，全省将新增铁路营运里程达1800公里，千吨级以上泊位将达132个；完成长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设；深度开发水电，推进托口、凉水口等水电站建设，加快一批抽水蓄能电站项目等。这些基础设施建设必将对包括散装水泥应用在内的基础建材的需求提供持续动力。 　　（三）新型城镇化和新农村建设进程的加快为行业发展提供了空间。未来五年，我省城镇化水平将超过 50%，城镇保障性住房覆盖面将达到20%以上，计划新增保障性住房和棚户区改造房160万套，总投资约1700亿元。农村基础设施完善、农民生活水平不断提升以及城镇化步伐的加快，必将为“十二五”期间我省散装水泥的发展带来巨大需求。 　　（四）全面推进“四化两型”建设为行业发展提供了机遇。我省人口密度较大，人均环境容量较小，随着工业化进程的加快，资源和环境压力明显加大，水泥散装化、预拌混凝土和预拌砂浆生产工厂化是实施可持续发展战略、转变经济发展方式的重要举措，将有助于我省全面推进“四化两型”的建设步伐，加速我省“两型”社会建设目标的实现。 　　四、指导思想、基本原则、需求预测及目标制定分析和发展目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为出发点，依靠科技进步，完善政策法规，加强管理，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极开拓城乡散装水泥市场，开展城区禁止现场搅拌混凝土（砂浆），加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，形成企业主动发散，用户积极用散，社会投资兴散，散办齐力推散的局面，实现散装水泥持续、快速、健康发展。 　　（二）基本原则 　　坚持政府调控、市场运作。适时制定出台相关政策措施，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展，鼓励行业内企业根据市场原则兼并重组。 　　坚持技术创新、科学发展。积极开展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产技术创新。进一步加强与大专院校、科研院所合作，努力提高生产、物流设备及施工器具的技术水平，推进行业装备技术的标准化、系统化、通用化。 　　坚持统筹布局、竞争有序。散装水泥中转（农村配送站）、预拌混凝土、预拌砂浆生产项目的数量及布局与本地区国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等相衔接，与市场需求、交通运输以及环保要求等相适应，推进行业市场有序竞争。 　　坚持散装应用、综合利用。预拌混凝土、预拌砂浆生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆必须全部使用散装水泥；新建预拌砂浆（干拌）生产企业，其干拌砂浆产品的散装设施能力不低于70%；新建、扩建、改建水泥生产项目应按照散装水泥发放能力不低于70%的标准进行设计和同步建设。鼓励预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业科学利用粉煤灰、工业尾矿等固体废物进行生产使用，有效提高固废利用率。 　　坚持规模生产、效益优先。对于年产20万立方米以下的预拌混凝土企业，通过逐步淘汰与资源整合，实现企业重组联合，提升规模生产能力；对于新建预拌（干拌）砂浆企业，在满足生态环境和清洁生产的前提下，预拌（干拌）砂浆生产项目年生产设计规模控制在15万吨以上。地区预拌砂浆年生产设计总规模按本地区年建筑总面积每平方米0.2吨预拌砂浆标准控制。 　　（三）需求预测及目标制定分析 　　1、水泥需求预测 　　根据《湖南省水泥工业“十二五”发展规划》，预测2015年湖南省水泥消费量为11500万吨。 　　2、水泥散装率目标制定分析 　　《商务部关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商流通发[2011]322号）（以下简称《指导意见》）提出：到2015年，全国水泥散装率达到58%。根据以下因素： 　　①“十一五”期间我省水泥散装率提高值为16个百分点，全国平均水泥散装率提高值为12个百分点，“十一五”期间我省散装率提高值高于全国平均水平4个百分点； 　　②根据商务部规划，“十二五”期间全国平均水泥散装率提高10个百分点； 　　③预计我省“十二五”期间水泥结构调整进一步优化，《条例深入贯彻执行，目前散装率仍处于有较大提升的区间，争取保持“十一五”的发展水平，高于全国平均水平4个百分点。 　　因此，确定我省“十二五”期间水泥散装率提高值为14个百分点，到2015年，水泥散装率达到60%。 　　3、散装水泥供应量目标制定分析 　　根据水泥需求量预测，到2015年，水泥需求量为11500万吨，水泥散装率若为60%，则我省散装水泥供应量达到6900万吨。 　　①《指导意见》提出：到2015年，全国散装水泥供应量达到13亿吨，则“十二五”期间散装量年均增长速度为7.68%，稍高于国内生产总值7%的发展速度； 　　②到2015年，若我省散装水泥供应量达到6900万吨，则“十二五”期间我省散装量年均增长速度为11.09%，稍高于我省地区生产总值10%的发展速度，快于全国散装量平均增长速度。 　　因此，确定我省“十二五”末散装量达到6900万吨的目标。 　　4、混凝土和砂浆需求预测 　　根据权威机构研究提供的资料，在水泥消费量中，用于生产混凝土所消耗的水泥一般占60%左右，用于生产砂浆所消耗的水泥一般占15%左右。 　　工厂化生产预拌混凝土，其每立方米预拌混凝土中所需配比水泥量为300-350公斤。按“十二五”末水泥消费量与水泥生产量相当，以年水泥使用量1.15亿吨计，用于生产混凝土的水泥使用量约为6900万吨，若按预拌混凝土实际配比水泥用量计算，全省预拌混凝土理论市场容量约有1.9亿立方米。 　　工厂化生产预拌砂浆，其每吨预拌砂浆中所需配比水泥量为150-200公斤。按“十二五”末水泥消费量与水泥生产量相当，以年水泥使用量1.15亿吨计，用于生产砂浆的水泥使用量约为1700万吨，若按预拌砂浆实际配比水泥用量计算，全省预拌砂浆理论市场容量约有8500万吨。 　　5、预拌混凝土供应量目标制定分析 　　《指导意见》提出：到2015年，全国预拌混凝土供应量达到22亿立方米，则“十二五”期间预拌混凝土供应量年均增长速度为14.27%，我省预拌混凝土已经过了“十一五”的高速发展期，省辖市城区均已实施禁止现场搅拌混凝土，进一步高速发展的空间有限，预计“十二五” 预拌混凝土供应量年均增速稍高于全国平均水平，取年均增速约18%，则到2015年，我省预拌混凝土供应量达到7800万立方米。 　　6、预拌砂浆供应量目标制定分析 　　《指导意见》提出：到2015年，全国预拌砂浆供应量达到4800万吨，则“十二五”期间预拌砂浆供应量年均增长速度为41.77%，我省预拌砂浆处于起步阶段，一旦市州颁发施行禁止现场搅拌砂浆政策，必将迎来预拌砂浆高速发展的可喜局面，由于预拌砂浆基数低，预计“十二五” 预拌砂浆供应量年均增速为全国平均增速的2倍左右，则到2015年，我省预拌砂浆供应量达到500万吨。 　　（四）发展目标 　　1、水泥散装率 　　2011～2015年水泥散装率分年度目标 年　 份 2011 2012 2013 2014 2015 散装率（%） 50 53 56 58 60 　　2、散装水泥供应量 　　2011～2015、00 2、代入选定的预测模型，并考虑未来经济发展相关变化因素年散装水泥供应量（万吨）分年度目标 年　 份 2011 2012 2013 2014 2015 供应量（万吨） 4800 5300 5900 6400 6900 　　3、预拌混凝土供应量 　　2011～2015年预拌混凝土供应量（万立方米）分年度目标 年　 份 2011 2012 2013 2014 2015 供 应 量 （万立方米） 4100 4800 5600 6600 7800 　　4、预拌砂浆供应量 　　2011～2015年预拌砂浆供应量（万吨）分年度目标 年　 份 2011 2012 2013 2014 2015 供应量（万吨） 40 70 150 280 500 　　五、发展重点 　　（一）加快预拌砂浆的推广应用 　　预拌砂浆是“十二五”期间我省城市应用散装水泥的重点领域，继城市城区禁止现场搅拌混凝土、城区大面积应用预拌混凝土后，砂浆将是水泥应用袋、散之争的主战场。根据条例和国家、省相关政策法规的规定，预拌砂浆的推广应用“十二五”期间我省主要做好几方面工作：一要制订预拌砂浆发展规划，将城区砂浆“禁现”列入时间表，争取到“十二五”期末，全省各设区城市中心城区实现禁止现场搅拌砂浆；二要加强宣传发动，形成良好氛围，减少推广阻力；三要加大企业引入，可以结合各地水泥落后产能的淘汰和立窑水泥的改造，加强砂浆企业的建设，要主动为企业提拱服务、咨询、培训；四要建立预拌砂浆企业备案实施程序，规范行业发展；五要加大散装水泥专项资金对预拌砂浆示范企业和示范工程的扶持力度，引导预拌砂浆加快应用。 　　（二）规范预拌混凝土行业发展，加强行业准入 　　预拌混凝土在我省得到了快速发展，“十一五”期间，十四个市州主要城市城区实现了禁止现场搅拌混凝土，预拌混凝土年增长速度达到了46%，目前正向县级城区发展。部分地区已经出现投资过热现象，预拌混凝土产能远大于市场需求，全省平均产能释放不到38%，局部地区出现无序竞争，存在质量隐患。“十二五”期间我省预拌混凝土要实现健康发展，一是各有关部门要加强协作，加强管理、规范，引导预拌混凝土向各县城区发展，特别是要鼓励各省辖市中心城区预拌混凝土过剩产能向处于发展阶段或填补空白的县（市）转移。争取到“十二五”期末，城区人口15万以上的县（市）城所在地禁止现场搅拌混凝土；二是要贯彻条例和相关政策规定，加强行业规范和行业准入，加强规划布局，加强质量管理，引导行业健康发展；三是要加大为企业服务的力度，预拌混凝土企业综合利用工业固体废物生产的，要积极提供政策咨询和相关服务，达到政策要求的，要为其争取相应优惠政策的落实，鼓励其有效提高固废利用率。 　　（三）深入开展农村推散工作 　　农村推散既是我省散装水泥工作的重点，也是实现我省水泥散装化必须要攻关的难点。“十二五”期间我省农村推散主要抓好三方面的工作：一是县城积极实施禁止现场搅拌混凝土，引导预拌混凝土向县城区发展；二是深入贯彻执行条例规定，加大行政处罚力度，狠抓水泥制品企业用散；三是加大资金扶持引导力度，合理规划建设乡（镇）、村农村散装水泥销售网点，完善农村散装水泥销售网络。争取到“十二五”期末，全省建立农村散装水泥销售点500个。同时，要加强对农村推散工作的考核，宜以县域散装水泥的全面发展为考核内容，以县级散装机构为考核对象，建立考核指标，形成激励机制，利用我省县级散装水泥管理机构日趋完善的有利条件，充分发挥县级散装机构在农村推散中的关键作用，使农村推散做到有目标、有抓手、有考核评价机制，促进农村散装水泥有序发展。 　　（四）加强散装水泥设施装备的生产、研发和配备 　　科学技术永远是人类进步和时代发展的巨大动力，散装水泥的快速发展离不开先进的技术、理论和工艺设备的支持，要加强与科研院所、大专院校、装备生产企业的合作，加大专项资金的投入引导，有针对性地开展课题研究和科研攻关。特别是要利用我省三一、中联等设备生产企业在混凝土、砂浆、施工机械等的产品、技术优势，开发适合我省农村推散适用装备、预拌砂浆、预拌混凝土生产、运输、施工使用配套装备；要做好设备生产企业和预拌混凝土、预拌砂浆生产企业的信息沟通，加大专项资金投入引导，加强生产企业的设施装备建设和完善；要引导预拌砂浆企业加强生产工艺深入研发，降低生产成本，缩小与现场搅拌的差价，减少推广应用障碍。 　　六、保障措施 　　（一）加强规划引导 　　重视规划对行业发展的指导作用，在全省规划的统一框架下，各市（州）、县（市）要根据本地实际情况，科学合理地制定本地区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划，并通过规划控制好本地区相关行业的投资力度与发展节奏。相关主管部门要严格按照《条例》和有关政策规定及本规划要求，完善行业准入规定，切实加强项目管理，合理布局，规范行业发展。 　　（二）强化监督管理 　　充分发挥市（州）、县（市）散装水泥行政主管部门和管理机构的组织、协调、服务、监管职能，通过法律、经济、行政、舆论监督等手段，会同有关部门，大力加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的日常管理和推广应用情况的监督检查。坚决落实好预拌砂浆企业备案管理规定和城区禁止现场搅拌砂浆政策。全省各设计、建设、施工、监理等单位应加强各环节的管理工作，制定完善管理制度，认真落实政策法规规定。 　　（三）规范专项资金征管和使用 　　一是增强政策观念，强化征管意识。严格执行财政部和省财政厅散装水泥专项资金征管的有关规定，严格把关、应收尽收，提高专项资金的征收率。严格实行收支两条线管理，做好专项资金的收支计划。根据散装水泥工作特点，建立完善的专项资金使用申报、评估、审核等制度，加强监督检查和监管力度，确保散装水泥专项资金真正用在散装水泥事业上。二是有效调动各方面的积极性，促进发展资金多元化。加大专项资金扶持力度，鼓励技术创新，进一步提升散装水泥及应用领域装备技术对发展的贡献率。不断加大专项资金对散装水泥、预拌混凝土现代物流、预拌砂浆示范和农村中转配送站等项目的补助力度，有效发挥专项资金的杠杆作用，引导更多的社会资金投入散装水泥的发展。 　　（四）进一步健全机构 　　进一步加强市（州）、县（市）散装水泥管理机构的建设，妥善解决经费支出占用散装水泥专项资金问题，稳定散装水泥工作队伍，增强服务意识，提升行政执法水平。 　　（五）加大宣传力度 　　有计划有针对性地组织散装水泥宣传活动，大力普及散装水泥知识，建立和不断完善激励机制，提高全社会对散装水泥工作的认识度和执行力，为发展散装水泥创造良好的社会氛围。 ------End------