上海市杨浦区土地储备与合理配套土地资源“十二五”规划

上海市杨浦区人民政府关于印发上海市杨浦区土地储备与合理配套土地资源“十二五”规划的通知 （杨府发〔2012〕5号） 区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府： 　　《上海市杨浦区土地储备与合理配套土地资源“十二五”规划》已经2011年8月23日区政府第172次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。 　　二○一二年一月十四日 　　上海市杨浦区土地储备与合理配套土地资源“十二五”规划 　　“十二五”时期是杨浦全面推进国家创新型试点城区建设的关键时期，也是国家创新型试点城区建设的第一个五年规划期。做好土地储备与合理配套土地资源工作是推动杨浦转方式、调结构、促转型的重要载体，也是进一步关注民生、维护社会稳定的重要任务。编制和实施《上海市杨浦区土地储备与合理配套土地资源“十二五”规划》，对加快杨浦国家创新型试点城区“创新驱动、转型发展”，落实科技部“四个着力”和市政府“五个聚焦”具有重要的意义。 　　一、“十一五”工作回顾 　　（一）“十一五”规划总体目标和主要任务 　　根据《杨浦区房地产业“十一五”规划》，“十一五”期间杨浦区土地管理工作的总体思路是：积极收储，加强土地收储工作与旧区改造工作紧密连接；调整土地供应结构，强化土地供应的宏观调控，确保重点工程、重点项目的用地需求，完善土地管理，更好地为知识创新区服务。 　　（二）“十一五”土地工作完成情况和总体评价 　　1、土地收储 　　“十一五”期间杨浦区以确保重点地区、重点项目及民生项目的建设为基础，以平凉西块成片旧改地块为重点，土地收储工作成效显著。这与杨浦建设知识创新区和国家创新型试点城区、“退二进三”、走出“工业杨浦”等发展思路相一致。但由于土地资源逐渐减少、居民对动迁预期不断提高等情况，土地收储工作难度逐年增加，收储量表现出减少的趋势。 　　2、土地供应 　　“十一五”期间，公益性设施用地、经营性用地是本区主要的土地供应类型。数据表明，杨浦在产业结构转型的过程中，始终坚持功能导向、始终关注民生，与“十一五”规划的目标和要求一致。从土地供应方式来看，“招拍挂”方式出让仍然是经营性用地的主要出让方式。 　　二、土地现状情况分析 　　除新江湾城未出让的开发用地，本区可供用于城市更新的土地主要来源于旧区改造和工业仓储用地的置换。根据已批准的控制性详细规划，工业及旧改地块除部分工业用地作为都市型工业园区保留之外，其它基本上都将置换为商业、商务、居住、科研、文教体卫、公共绿地、市政道路等，从而实现功能重组、形态重塑。从空间分布情况来看，除新江湾城外，规划可开发的经营性用地主要分布在五角场功能区北部区域和周家嘴路以南地区。 　　三、“十二五”发展环境及趋势分析 　　（一）国家层面 　　土地作为国家战略资源，始终是宏观调控的重中之重。一方面，加大保障型住房的土地供给、稳定房地产市场已成为新一轮宏观调控的重点；另一方面，《国有土地上房屋征收与补偿条例》等条例的出台，在贯彻、执行层面上还需要进一步的磨合。 　　（二）上海国际化大都市建设 　　“十二五”是上海坚持科学发展，推进“四个率先”，加快“四个中心”建设，把创新驱动、转型发展贯穿到经济社会各个领域的关键时期。上海总体上既要贯彻中央宏观调控要求，又要在资源、环境、基础设施承载力等方面综合统筹的前提下兼顾发展与民生，走集约化、可持续的大城市发展之路。当前工作的重点：一是切实用好新增建设用地，加大土地供应调控力度，加强土地全过程监管；二是加大存量土地盘活力度，加大闲置土地处置力度。 　　（三）杨浦国家创新型试点城区建设 　　“十二五”也是杨浦落实国家战略，产业结构调整、经济社会发展方式转变、建设国家创新型试点城区的关键时期。功能性项目载体建设的需求较大，尽管城区发展仍有一定空间，但人口多、底子薄也是杨浦发展的实际。随着土地面积总量的减少，新增城市建设用地将越来越有限，土地收储难度也将越来越大。同时，区级财力与土地储备、供应的衔接及融资渠道创新等问题还需进一步研究和落实。 　　四、指导思想 　　作为城市规划实施的载体和政府宏观调整的“闸门”，“十二五”期间，土地管理工作将认真贯彻实践科学发展观，围绕“加快推进国家创新型试点城区建设”这一主线，积极落实“创新型试点城区规划纲要”，进一步加大土地收储和旧区改造的力度，合理配置、节约集约利用土地资源，确保民生改善和重点地区建设，确保城区规划实施和功能提升，促进产业、社会、经济综合协调发展，为国家创新型试点城区建设提供有力支撑。 　　五、基本原则 　　（一）土地储备 　　一是确保重点，落实功能。优先保障滨江等重点地区、产业集聚区、重大功能性项目、轨道交通站点、大市政建设的土地储备需求。 　　二是确保民生，推进旧改。落实旧区改造和保障性住房建设计划，争取发展空间的同时切实改善民生。 　　三是确保长远，应收尽收。综合考虑政策、资金、额度指标等因素，加快土地储备，为今后发展预留空间。 　　（二）土地供应 　　一是基于区域社会经济发展导向，与区域经济社会发展相匹配。 　　二是基于土地可持续、集约利用导向，统筹协调土地收储、旧区改造和土地供应的时序、节奏和资金。 　　三是基于政府调控导向，合理配置土地资源。 　　六、规划目标和主要任务 　　（一）土地储备 　　1、工业仓储用地 　　聚焦重点地区、重点产业集聚区，包括滨江发展带、五角场功能区、轨道交通周边以及五大功能区之外的大型集团、企业等在杨浦的工业仓储用地。 　　2、零星地块 　　为确保规划实施的完整性，积极推进工业仓储用地周边旧改-即零星地块的储备。 　　3、旧区改造地块 　　按照“量力而行、尽力而为、又好又快”的要求，“十二五”期间乃至今后更长一段时间内，杨浦区旧改工作的重点，一是市区联手项目，二是重大市政工程，三是功能性项目，四是居民居住困难且拆迁呼声较高的地块。 　　（二）土地供应 　　1、经营性用地 　　加强商务资源及保障性住房地块的土地出让，涉及商务、商办功能的土地，特别是重点地区建设的核心地块，加强规划对产业的指导作用，注重有序合理开发，注重商务办公、休闲娱乐、生活配套用途的合理配比，确保规划功能落地。 　　2、非经营性用地 　　进一步关注民生、关注和谐社会的建设，大力支持绿地公园、学校、主副食品商业网点等与老百姓息息相关的基础设施、社会事业的发展。 　　七、保障措施 　　一是开展政策研究工作，为相关工作的开展奠定基础。 　　二是要严格按照本区对工业用地的管理要求，以确保规划实施为前提，坚持因地制宜，严格审批，并加强依法依规综合监管。 　　三是聚焦重点地区、聚焦核心产业，加快土地储备和土地供应。 ------End------