（上海市闵行区）关于贯彻沪府发[2010]35号文件进一步加强企业安全生产工作的实施意见

上海市闵行区人民政府关于贯彻沪府发[2010]35号文件进一步加强企业安全生产工作的实施意见 各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位： 　　为进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，实现本区安全生产状况持续稳定好转，现就贯彻《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》（沪府发[2010]35号，以下简称《实施意见》）精神，制定意见如下： 　　一、指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管和职业危害防治工作，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，确保本区不发生有较大社会影响的事故，确保本区安全生产形势始终处于平稳受控状态。 　　二、主要任务 　　以交通运输、建筑施工、危险化学品（含长输管线）、加工制造等行业（领域）为重点，全面落实企业安全生产主体责任，通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营建设行为，坚决遏制较大以上事故发生；在高危行业推行一批安全适用的技术装备和防护设施，促进企业安全生产技术装备达到国家和行业标准，最大程度减少事故造成的损失；进一步调整产业结构和布局，淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。 　　三、主要措施 　　（一）进一步规范企业生产经营行为。企业要依据安全生产法律法规和相关标准规定，结合自身实际，不断健全完善严格的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，加强对有毒有害、易燃易爆场所、危险工艺装置和重大危险源的安全防护，积极创造安全生产条件，坚持不安全不生产。要重点加强一线安全管理，狠抓规章制度执行，集中精力将安全工作重心落到生产作业现场，切实加强对生产现场的控制和检查，对危险岗位、特种作业要落实监护人员，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，并建立监督检查台账。要严格杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，各相关职能部门要责令“三超”单位停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。 　　（二）及时排查治理安全隐患。企业要将风险评估、隐患排查治理以及主动预防和控制风险作为安全工作的重点。规模以上危险行业企业要定期组织开展风险评估，落实管理制度、管理责任和监控措施。企业主要负责人要经常性组织开展隐患排查，落实隐患排查和治理工作责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，如实反映整改措施和整改效果，积极跟踪隐患整改进展，确保整改到位，停产整改逾期未完成的不得复产。关、停、并、转、迁的剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害等企业，要按照有关要求，组织专业人员制定隐患整改方案，进行安全条件论证，按方案和程序妥善处置，无能力处置的，应委托专业资质单位进行处置并按规定报有关部门备案；企业要对搬迁后的场地、周边土地和地下水进行环境风险评估，造成污染的，要制定环境恢复方案报环保部门备案，并实施环境恢复。企业在未经有关部门确认消除隐患前，不得将财产所有权转移、拍卖、处分给任何单位和个人。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。各镇、街道、莘庄工业区、职能部门、企业要突出抓好危险路段、高层建筑、地下及半地下空间、人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”等重点区域、重要场所、重大危险源以及重大危险设备和报警装置的隐患排查治理工作。 　　（三）强化生产过程管理的领导责任。企业要建立主要负责人和领导班子成员现场轮流带班制度。对爆破作业、重大设备维修、危险装置设备试生产、危险场所动火、有毒有害及受限空间作业、重大危险源施工、交叉作业、高空危险作业、事故抢险等活动，要按批准权限由相关领导在现场带班，加强现场施工组织、指挥、协调和管理，及时发现和解决安全问题。日常安全生产管理工作中，企业要严格落实安全生产“一岗双责制”，按照“谁主管，谁负责”的原则，把安全责任落实到各相关管理部门和岗位。企业主要负责人、分管安全负责人、安全主管部门要按照“一岗双责制”要求，对相关管理部门和岗位安全履职情况进行考核，加强指导、检查和监督。同时，企业要建立领导干部深入作业现场，参与班组安全活动，联系重点生产作业区域制度。 　　（四）强化职工安全培训。企业主要负责人、分管安全生产的负责人和安全生产管理人员、危险化学品从业人员、特殊工种人员一律按国家有关规定严格考核，持相应职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗，企业要明确带教人员，认真做好新员工的“传、帮、带”工作。继续推进农民工安全生产培训。企业用工要严格依照《劳动合同法》，与职工签订劳动合同，并载明可能产生的职业危害及其后果、防护措施和待遇等事项。劳动行政部门要加大查处力度，依法保护劳动者的合法权益。对存在未经培训上岗、无证上岗问题的企业，情节严重的，要依法责令其停产整顿。 　　（五）全面开展安全生产标准化建设。企业要结合国家标准、行业标准等，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。涉及危险工艺的化工生产，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品的生产、经营、储存和使用，以及使用危险化学品从事生物、医药、涂料、粘合剂等生产的企业，两年内要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平。建筑施工、交通运输等行业要加大安全生产标准化工作推进力度。行业管理部门要督促企业开展落实以作业现场和班组为重点的达标工作，不断推进生产作业现场和班组标准化规范建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，相关职能部门要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，要依法予以关闭。 　　（六）加强企业生产技术管理。企业要强化研发、设计、工艺部门等技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权，并从科研技术角度，积极协调解决影响生产、建设、施工、运行、检修等环节的安全问题。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患或严重职业危害的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。 　　（七）强制推行先进适用的技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于两年内全部完成；运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆的卫星定位装置，于两年内全部接入市级危险物品道路运输安全监控系统进行实时监控。大型起重机械要安装安全监控管理系统。涉及生产、使用危险化学品的工艺装置，应实施安全联锁、紧急停车等自动化控制技术改造，并于两年内完成，未在规定时间改造的，停止装置设施使用，不予颁发安全生产许可证。推广次氯酸钠替代液氯水处理应用技术。积极推进信息技术在设备改造、监测监控、应急调度指挥等安全生产领域的研发与应用，加强对企业重要区域，危险设施、装置的视频监控、检测报警等先进技术的应用，努力提高各层面的安全生产管理水平。 　　（八）加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须安排必要的安全投入，优先安排用于隐患整改和安全技改项目。鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。促进产学研结合，鼓励安全科技研发单位与企业结合，开展安全科技研究。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。对技术含量高、开发潜力大、成长性快、社会效益高的安全生产科技项目申请认定“闵行区高新技术成果转化项目”，可适当放宽条件；相关企业可优先认定“闵行区高新技术企业”。 　　（九）进一步加大安全监管力度。要强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、建设交通、房管、质监、工商等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。在政府统一领导下，安全生产综合监管和行业管理部门要按各自监管职责，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，并会同司法机关，强有力地查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，由区安全生产委员会或行业主管部门挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，各有关职能部门要依法从重处罚。要进一步加强监管队伍建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化街镇安全管理机构建设，加强对企业安全生产的监管和指导。 　　（十）强化企业安全生产属地管理。各镇、街道、莘庄工业区要对当地企业实行严格的安全生产监督检查和管理。安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对企业安全生产状况组织安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开。 　　（十一）加强建设项目安全管理。要强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，包括安全监控和防毒、防尘、排水、防火、防爆等设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。新建、改建、扩建危险化学品建设项目，必须委托具有相应资质的单位设计和安全评价；可能产生职业危害的新建、改建、扩建工程建设项目和技术改造、技术引进项目要严格执行职业卫生“三同时”规定。严禁不符合资质条件的企业施工，严禁违反建设工程承发包管理规定。企业要建立重大危险源防范机制，落实事前申报、过程监控，确保工程施工安全总体受控。安全生产监管部门要加大建设项目安全设施“三同时”执行情况的监督检查，安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。建设行政主管部门要加强对建设工程的监督检查，严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包、违规施工作业等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。发展改革、经济等投资管理部门要将危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未按规定经安全条件论证和安全审查通过的，投资管理部门不予批准。 　　（十二）加强社会监督和舆论监督。要通过组织“安康杯”、青年安全示范岗等活动，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，参与安全生产的监督管理，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励，提高企业职工参与安全监督的热情。要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的问题要深查原因，举一反三，切实整改。 　　（十三）加快安全生产应急救援能力建设。要推进公路交通、水上运输、危险化学品等行业（领域）救援队伍建设。依托大型企业和消防等专业救援力量，加强应急能力建设。依托“大联动”平台，逐步完善城市应急救援联动机制，整合应急救援信息数据、专家库等资源，逐步健全、完善本区应急救援体系。 　　（十四）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。涉及危险化学品的企业要建立重大危险源作业场所视频监控以及装置设施温度、压力等重要工艺参数实时监控系统，严格实施危险化学品重大危险源申报、登记、评价、监控制度。对重大危险源和重大隐患，要报安全生产监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。 　　（十五）完善企业应急预案。企业特别是高危重点行业企业要及时对所属区域进行安全风险评估，预测危险危害因素，查找薄弱环节，制定针对性的应急预案，并与当地政府应急预案保持衔接，配齐物资装备，适时开展演练，确保应急处置人员能够熟练处置各类突发事件。企业要将危险危害因素告知从业人员并加强预防和控制措施，赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权；相关人员要增强责任意识，加强巡查，发现问题要果断处置，防止引发事故。对因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 　　（十六）严格安全生产准入前置条件。要继续把符合安全生产和职业卫生标准作为高危重点行业和作业场所使用有毒物品企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。企业用于生产、储存危险物品的建设项目，必须按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。除交通运输工具的加油站、加气站外，禁止在非市、区级工业园区内新建、改建、扩建危险化学品建设项目。相关职能部门要加大易燃易爆场所的安全督查力度，凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即责令停止建设，情节严重的，由区政府或主管部门依法实施关闭或取缔。对降低标准造成隐患的，要严肃追究相关人员和负责人的责任。 　　（十七）发挥安全生产专业服务机构的作用。要依托科研院所、安全生产服务性机构等，推进安全生产评价、安全培训、技术改造等工作。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任。 　　（十八）加大安全专项投入力度。要加强对高危重点行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危重点行业企业安全生产费用财务管理制度。高危重点行业企业要探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度，进一步扩大工伤保险覆盖范围，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，在危险化学品行业率先全面推行，逐步向其他高危行业延伸。 　　（十九）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为，按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 　　（二十）制定落实安全生产规划。各镇、街道、莘庄工业区，各相关职能部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和职业病防治等专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中，要突出安全生产和职业卫生，确保安全投入和各项安全措施到位。有关职能部门在监督检查过程中，要突出对企业安全投入状况的检查，依法查处投入不到位、措施不到位的问题。 　　（二十一）强制淘汰落后技术产品。凡不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要列入本区产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。在新建、改建和扩建项目时，企业技术部门要严格把关，防止淘汰落后技术产品的运用。设计单位在设计过程中，要优先考虑使用国内外先进适用的技术产品和装备。涉及核准、审批的项目，各相关部门要组织业内专家严格审查，杜绝使用落后、淘汰的技术产品和装备。要加大对安全条件落后企业的整治力度，对不具备安全生产条件且整改不到位的企业坚决予以关闭。相关部门要制订相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、职业危害严重、保障能力差的项目建设和延续。有关职能部门要定期公告淘汰落后行业和落后技术的产品目录，加大监督检查力度，对存在落后技术装备、超过使用期限并构成重大安全隐患的企业，要及时公布、依法处置。 　　（二十二）加快产业结构调整步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业产业结构调整力度，进一步整合或淘汰浪费资源、污染严重、安全保障低的落后产能。2012年年底前，已建危险化学品生产装置和储存设施要逐步调整进入工业园区或化工专业园区。对未在规定时间调整到位的，要采取关停措施，不准其继续生产经营。对在超出规定时限继续生产经营并造成人员伤亡事故的，要严肃追究相关企业领导责任。积极推动企业运用先进、高效、清洁、安全的工艺和装备设施技术改造升级，从源头提高安全基础保障能力。 　　（二十三）严格落实安全目标考核。区安全生产委员会要加大履职考核力度，突出安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，建立完善覆盖各镇、街道、莘庄工业区、有关职能部门和大中型企业的安全生产履职考核办法。每年下达考核控制指标，签订安全生产责任书，并严格按照考核办法，对各镇、街道、莘庄工业区、有关职能部门和大中型企业年度安全生产控制指标完成情况进行考核，考核结果抄送有关主管部门。建立激励约束机制，对考核成绩突出的单位、部门给予奖励，对安全工作不落实，管理不到位，整改不得力，造成严重社会影响和重大人员伤亡事故的，实行安全生产一票否决制。加大事故的考核权重，发生较大及以上事故的，要根据事故性质及情节轻重，按照“一岗双责”的要求追究相应领导责任。 　　（二十四）加大对事故企业负责人的责任追究力度。要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，组织开展事故调查处理。企业发生较大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生重大以上事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。 　　（二十五）加大对事故企业的处罚力度。对于一年内发生2次以上生产安全责任事故或发生重大社会影响的险肇事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，依法给予规定上限的经济处罚，并由区安全监管部门会同有关行业主管部门向社会公告，一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批等申请。 　　（二十六）加大对危险化学品非法生产经营的打击力度。各有关企业要严格剧毒化学品和易燃易爆、有毒有害物品的生产、经营、储存、使用、运输的安全管理。要落实安全责任，加强资质和资格条件审查，严禁非法生产、经营、储存、使用剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害危险化学品；严禁危险化学品禁忌物品运输；严禁在普通货物中夹带危险化学品运输；严禁向未取得资质的运输企业和运输工具发货运输危险化学品；严禁将化学品、化工制品储存在不具备安全条件企业。任何不具备安全条件储存、运输企业或个人，都不得接受储存和运输剧毒化学品、易燃易爆、有毒有害物品，一经发现，对相关企业及个人一律按非法生产经营处理；发生事故构成犯罪的，依法追究企业主要负责人以及相关责任人的刑事责任。 　　（二十七）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。凡对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对有关镇、街道、莘庄工业区的主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，按国家规定执行。 　　四、工作要求 　　（一）进一步提高思想认识，牢固树立安全发展理念。各部门、各单位要深刻吸取各类安全事故教训，引以为戒，进一步增强做好安全生产工作的大局观念，进一步提高对做好安全生产工作重要性的认识，始终保持清醒头脑，始终绷紧安全这根弦，切实做好安全生产各项工作。 　　（二）进一步明确重点任务，强化责任落实。各部门、各单位要围绕深入贯彻落实《实施意见》精神，结合实际，抓紧制定并完善本单位重点工作责任分工实施方案。各单位要对重点工作进行再梳理，对分工责任进行再明确，对实施步骤进行再落实，对具体措施进行再完善；对各项具体工作要明确分管领导和责任部门，确定牵头和配合部门及完成时限，完善监督检查和考核奖惩机制，按照任务分工逐项抓好落实。 　　（三）进一步强化配套制度建设，统筹协调推进。各部门、各单位要在制定贯彻落实《实施意见》重点工作责任分工方案的基础上，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作制度。要着力把安全监管监察责任落实与督促和推进企业安全生产主体责任的落实结合起来，进一步完善安全监管监察机制，改进工作方式方法，切实加强安全监管监察队伍和能力建设，将各项制度措施落实到位，有效防范和坚决遏制较大以上事故的发生。 　　二○一○年十二月十日 ------End------