河北省“十二五”墙体材料革新指导意见

河北省发展和改革委员会关于印发《河北省“十二五”墙体材料革新指导意见》的通知 （冀发改环资〔2011〕1634号） 各设区市、扩权县（市）发改委（局），墙材革新主管部门： 　　按照国家和我省有关文件要求，我委研究提出了《河北省“十二五”墙体材料革新指导意见》，现印发你们，请结合实际贯彻落实。 　　二○一一年九月二日 　　附件 　　河北省“十二五”墙体材料革新指导意见 　　“十一五”期间，在各地、各有关部门的积极努力和国家、省有关政策的引导扶持下，墙体材料革新工作取得了明显成效。2010年新型墙材产量达到235亿块标砖，较“十五”末增长了85亿块，占墙材总量的比例达到60%，较“十五”末提高了20个百分点，扭转了粘土实心砖占主导地位的墙材产业格局；五年累计关停和转产粘土实心砖企业450家，淘汰粘土实心砖产能50多亿块，新增新型墙材企业500多家；实现生产节能648万吨标煤，节地172万亩，利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣6000万吨，减少二氧化硫毒废气排放13万吨，为促进我省节能减排工作发挥了积极作用。但墙材产业发展中还存在着低端过渡性产品所占比例偏大，新型墙材产业集中度不高，农村新墙材推广应用滞后以及推进墙材革新事业缺乏强有力的地方性法规支持等亟待解决的问题。 　　为加快墙材产业结构调整和技术进步，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》和《河北省“十二五”节能减排综合性工作方案》等有关法律法规，制定全省“十二五”墙体材料革新指导意见如下。 　　一、指导思想和主要目标 　　（一）指导思想 　　坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以节约能源、保护耕地、促进资源综合利用和改善建筑功能为目标，以技术进步为动力，以市场需求为导向，强化政策调控，强化监督管理，强化引导服务，着力推广和普及先进适用技术，提升墙材产业层次；着力扶持和壮大优势企业，促进产业集群化发展，提高产业集中度；着力培育规范化、规模化、标准化的生产模式，全面提高墙材企业的整体素质和核心竞争力；着力发展和推广节能、节地、利废墙材新产品、新技术、新工艺、新装备，促进墙材革新事业健康快速发展。 　　（二）主要目标 　　--到2015年，新型墙材产量达到280亿块标砖，新型墙材占墙材总量的比例达到70%，石家庄、唐山、秦皇岛、保定、邯郸五市要达到80%以上；非粘土类新型墙材产量占新型墙材总产量的比例达到50%。 　　--淘汰粘土实心砖产量50亿块，粘土实心砖总量控制在110亿块以内。 　　--累计实现生产节能700万吨标煤，节约土地20万亩，利用粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等废弃物6500万吨，减少二氧化硫毒气排放15万吨以上。 　　二、新型墙材发展方向和发展布局 　　（一）发展方向 　　“十二五”期间，新型墙材要以节能环保、资源综合利用、适应新型建筑结构体系以及改善建筑功能为目标，向品牌化、标准化、复合化、系列化、装配化和装饰化方向发展。 　　砖类产品：鼓励发展综合利用煤矸石、粉煤灰、城市建筑垃圾等固体废弃物生产的非粘土烧结多孔砖和空心砖，总量控制混凝土实心砖的发展，压缩其它实心砖的产量比例，促使砖类产品向空心、保温、装饰化方向发展。 　　砌块类产品：鼓励发展符合当地建筑体系和建筑功能要求的多功能承重或非承重砌块，优先发展非粘土烧结自保温空心砌块、混凝土复合自保温砌块、蒸压加气混凝土自保温砌块及其系列产品，促使砌块类产品向自保温、装饰化、系列化、配套化方向发展。 　　板材类产品：鼓励发展具有良好隔音、防火、防水、轻质高强性能的内隔墙板，重点开发外墙复合保温板和带装饰面的装配式外墙板，淘汰非机械化成型的板材类产品，大力提高板材类产品占墙材总量的比例，促使板材类产品向多功能复合化、标准化和部品化方向发展。 　　技术装备：推广原料电子计量、预制均化、机制成型、人工干燥、蒸压养护、窑炉节能烧成和余热烟气处理等先进适用工艺技术；推广大型化、自动化、系列化、配套化生产装备；推行现代企业管理技术；推广《鼓励发展类墙材结构调整目录》规定的生产工艺及技术标准，全面提高新型墙材的生产技术和装备水平。 　　（二）发展布局 　　围绕我省“十二五”规划纲要提出的“四个一”战略重点，以推进墙材产业结构调整为核心，以龙头企业促进产业聚集式发展，加速形成新型墙材发展新格局。 　　承德、张家口、廊坊、保定四个环首都绿色经济圈城市，要在满足本地区新型墙材需求的基础上，加强与京津市场对接，按照错位发展的原则，重点发展较高档次煤矸石页岩烧结多孔砖和砌块、蒸压加气混凝土砌块、自保温混凝土砌块、金属面复合夹芯板、轻体房屋以及具有A级防火性能的复合墙板等产品，积极扶持和培育以承德德厦建材有限公司、廊坊罗宝建筑节能材料有限公司、保定凯莱先锋硅钙建筑新材料有限公司为龙头的企业集群，创建品牌产品生产和供应产业链，带动环京津区域新型墙材的快速发展。 　　秦皇岛、唐山、沧州三个沿海城市，要抓住“壮大沿海经济隆起带”这一重要战略机遇，重点发展低碳、环保、节能、多功能型的新型墙材产品，打造绿色墙材生产基地。秦皇岛市要突出海滨旅游名城和生态城市的特点，重点发展装饰型保温砌块和复合板材类产品，积极扶持和培育以秦皇岛晨砻建材公司、秦皇岛太瑞保能建材有限公司为龙头的企业集群。唐山市要突出旧城节能改造、新城开发和海港建设的特点，综合利用煤矸石、粉煤灰、页岩等资源，重点发展年产6000万块高档次煤矸石页岩烧结多孔砖和空心砖、年产20万立方米的蒸压加气混凝土砌块生产线，积极培育以唐山大港建材公司、开滦新型建材公司为核心的企业集群，提高产业集中度。沧州市要在淘汰落后产能和提高产品规模档次上下功夫，在科学引进资源和优化发展环境上作文章，大力发展利废烧结多孔砖、轻集料混凝土空心砌块、轻质内隔墙条板、石膏空心砌块和条板等产品。 　　石家庄、邯郸、邢台、衡水四个冀中南地区城市，要在进一步规范和整合烧结类制品和混凝土墙材制品企业的基础上，依托地区优势资源，形成具有本地区特色的新墙材企业集群。石家庄市作为省会，要以河北中节能新型材料公司、鹿泉市宜新墙体材料厂、石家庄晶达建筑体系公司为龙头，进一步完善现有产业集群建设，积极实施产品品牌战略，率先推动墙材产品向精细化、部品化方向发展，力争成为全省新型墙材的研发中心和产业示范建设基地。邯郸市要利用大量堆存的煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等废弃物，以邯郸羊渠河建材公司、华冶新型建材公司、河北建邦固体废弃物利用科技公司、全有生态建材公司为核心，建设资源综合利用企业集群。邢台市要依托河道细砂、石膏矿产资源，大力发展灰砂加气混凝土制品、石膏墙材制品。衡水市要利用电厂排放的粉煤灰，以衡水志云加气混凝土砌块有限公司、泰山石膏（衡水）有限公司、衡水国新建材公司为核心，重点发展高品质粉煤灰烧结多孔砖、蒸压加气混凝土砌块和石膏板材，打造粉煤灰综合利用产业链。 　　三、保障措施 　　（一）加强政策法规建设，构建墙材革新保障体系。深入贯彻落实《河北省限制生产粘土实心砖管理办法》、《河北省墙体材料革新与建筑节能管理规定》、《河北省政府办公厅关于加强粘土实心砖限产管理大力发展新型墙材的意见》等一系列现有法规政策。各市、县（市）要结合当地工作实际，积极制定出台地方规范性政策文件，确保有关政策措施落实到位。要抓紧制定促进新型墙材发展管理条例，进一步规范执法主体，明确法律责任，制定处罚措施，建立激励机制，依法推进墙材革新工作。 　　（二）加强目标管理，进一步完善考核机制。依据全省统一规划和部署，科学制定并逐级下达年度责任目标，按照《全省墙体材料革新工作考核办法》，加强对责任目标落实情况的监督检查，并纳入设区市节能减排目标考核体系，确保完成“十二五”目标任务。 　　（三）严把限产禁用环节，加大粘土实心砖淘汰力度。要落实省有关限制生产粘土实心砖的总体部署和年度限产指标，强化违规处罚措施，分期分批拆除违法粘土实心砖窑，引导粘土实心砖企业转产新型墙材产品，确保粘土实心砖产量逐年递减。要综合运用政策调控、协调疏导、工程验收、行政处罚等有力手段，巩固已取得的“禁实”成果，推进“禁实”由中心城市向县城、乡镇延伸，向“限粘”和“禁粘”延伸。 　　（四）建立动态调整机制，推进墙材产业结构优化升级。落实《关于进一步加快我省墙体材料结构调整的意见》（冀发改环资〔2009〕1686号）的规定，及时调整并公开发布新型墙材发展导向目录，不断提高墙材产业规模、装备和技术标准，以动态的结构调整机制促进落后产品、技术和装备的淘汰。鼓励和支持有条件的企业通过重组、联合、引资等方式，整合其它中小企业资源，以技术和规模优势提高企业竞争力，推进产业区域化聚集式发展。继续将重点项目建设作为延伸产业链和促进产业优化升级的载体，对具有较好示范作用的重点项目，从政策、资金、技术、宣传等方面加大扶持力度，带动社会资金投向新型墙材领域，增强发展后劲。进一步加强对新型墙材生产的监督，落实备案制管理政策，积极开展产品标准的宣贯和培训，对涉及人身健康的新型墙体材料，要逐步纳入强制性产品认证范畴，不经认证不得销售使用，确保优质墙材产品进入建筑市场。 　　（五）推进技术进步，提升墙材产业发展水平。建立以企业为主体，市场为导向、科研院所和大专院校为依托的技术创新模式，围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防止污染等方面，解决生产设备和工艺技术难题，加快新型墙材生产和应用技术的研发速度，推动科技成果的推广转化和普及，以技术进步为动力，推进墙材产业上规模、上档次、上水平，带动品牌战略的实施。 　　（六）加强示范引导，推进农村新型墙材推广应用工作。以农村新民居建设、村庄拆迁改造、村镇基础设施建设为突破口，以建设农村新墙材示范房为切入点，制定切实可行的扶持政策，落实资金技术支持，加大宣传示范力度，完善农村墙改工作机制，有计划、有步骤地扩大农村新型墙材示范点，以点带面，打开农村新墙材推广应用的新局面。 　　（七）强化监督检查，充分发挥专项基金的调控作用。继续贯彻落实新型墙体材料专项基金政策，加强对专项基金征收、返退、使用等环节的监督管理，严肃查处各种形式的减、免、缓征行为，进一步加大对新型墙材生产示范项目、科研和技术开发项目以及农村新墙材示范房建设的扶持力度，压缩非生产性支出，做到收的合法，返的合规，用的合理，真正发挥专项基金的调控和引导效能。 　　（八）深化宣传，营造良好的社会舆论氛围。从建设“两型”社会、发展循环经济、实施可持续发展战略的高度，多渠道、多方式、全方位地组织宣传工作。继续运用好业内报刊和广播、电视等传媒以及“河北墙改网”等宣传平台，既要大力宣传有关的政策法规、先进技术、科研成果以及典型经验和先进事迹，也要勇于披露一些拒不执行有关法规政策规定，造成资源能源浪费的现象，突出宣传效果，为墙材革新事业的深入发展创造良好的社会环境。 ------End------