（大连市）关于实行最严格水资源管理制度的意见

大连市人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度的意见 （大政办发[2012]74号） 各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、直属机构： 　　为认真贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发 [2012] 3号）、《辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（辽政发 [2011] 45号）、《中共大连市委 大连市人民政府关于加快水务改革发展推进水务现代化建设的实施意见》（大委发 [2012] 4号）精神，经市政府同意，结合我市实际，制定本意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为核心内容，建立水资源开发利用控制红线、严格实行用水总量控制，建立用水效率控制红线、坚决遏制用水浪费，建立水功能区限制纳污红线、严格控制入河排污总量，同时建立水资源管理责任和考核制度，保证水资源得到合理配置、用水效率和效益显著提高、城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善。把严格水资源管理作为城市转型发展的战略举措，为建设富庶、美丽、文明的现代化国际城市提供有力支撑和保障。 　　（二）基本原则 　　1.坚持民生优先的原则，优先保障城乡居民饮水安全； 　　2.坚持人水和谐的原则，促进经济、社会、生态协调发展； 　　3.坚持量水而行的原则，确保经济社会发展与水资源状况相适应； 　　4.坚持统筹兼顾的原则，实行地表水、地下水、非常规水，生活、生产、生态用水统一配置、统一调度； 　　5.坚持改革创新的原则，完善水资源管理体制。 　　（三）主要目标 　　“十二五”期间，基本建立起用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和考核制度，形成最严格水资源管理制度框架，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。 　　到2015年末，全市用水总量控制在16.9亿立方米以内，非常规水资源供水能力达到全市总供水能力的20%；万元工业增加值用水量控制在12立方米以下，规模以上工业用水重复利用率达到93％；农田灌溉水有效利用系数提高到0.65，城镇公共供水管网漏损率下降到 15%，城镇污水处理率达到 85%、回用率达到 45%，主要水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水水功能区水质达标率提高到85%以上，主要饮用水源保护区水质达标率达到100%。 　　二、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制 　　（一）实行用水总量控制 　　根据省政府下达的全市用水总量指标和我市水资源状况，制定全市水资源分配方案，下达各区市县、先导区水资源分配和用水总量指标，确定水资源开发利用控制红线。建立用水总量控制和年度计划用水管理相结合制度。对实际用水量超过用水总量控制指标的地区，新增工业用水应通过非常规水资源解决，并通过节水改造、增加非常规水资源利用、产业结构调整等措施减少用水量。 　　鼓励使用非常规水资源，利用再生水、海水淡化及直接利用等非常规水资源的，不受用水总量控制指标和年度用水计划限制。 　　（二）强化水资源论证 　　国民经济和社会发展规划及城市总体规划的编制、重大建设项目和各类产业园区的布局要充分考虑当地水资源承载能力，优先保障生活用水。严格落实规划水资源论证制度，对需要做论证的产业项目，规划审批部门和投资主管部门在批准、核准之前，应征求水行政主管部门的意见。 　　对直接取用地表水、地下水，取用其他取水单位或个人的退水或排水、水利工程供水、城镇公共供水企业供水、污水处理厂再生水、海水淡化等建设项目，要全面开展水资源论证。水资源论证报告书审批意见向社会公布，接受公众监督。 　　严格控制高耗水项目建设和高耗水服务业发展，高耗水建设项目和高耗水服务业不得使用城市公共供水。 　　（三）严格实施取水许可 　　严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。 　　加强取水许可监督管理，建立取水许可台账管理系统。建设项目通过水资源论证并落实论证报告中确定的节约、保护和管理等措施，经验收合格的，方可发放取水许可证。所有应依法办理取水许可的取用水户取水审批和发证率达100%。 　　（四）严格水资源有偿使用制度 　　加强水资源费征收，严格执行水资源费征收标准和范围。制定《大连市水资源费征收使用管理办法》，建立水资源费中央、市、区市县三级分成机制。市物价、财政、水行政主管部门每年对各区市县、先导区水资源费征缴使用情况组织开展联合督导检查，检查结果纳入最严格水资源管理制度考核内容。对不按规定征收、缴纳或挪用水资源费的，严格依法查处，确保水资源费应收尽收。征收的水资源费全部专项用于水资源的节约、保护和管理。 　　（五）强化水资源统一调度 　　通过建设河库联通、常规水与非常规水相互补给的多水源连通工程，形成安全联动的水资源配置格局，提高水资源的保障能力和应急能力。大伙房水库输水入连工程等外调水，纳入全市水资源统一配置，供水企业和有关地区应严格按照市水行政主管部门批准的供水指标供水。 　　（六）严格地下水开发利用管理 　　遵循总量控制、分质取水、采补平衡的原则，按照《大连市封闭地下水取水工程实施方案》做好地下水取水工程封闭和地下水资源保护工作，严格控制直至停止地下水资源保护区、城市公共供水管网覆盖区内地下水开采，不再增加地下水取水许可总量。 　　加强地热水、矿泉水开发利用管理，取用地热水、矿泉水资源的，应依法向市水行政主管部门办理取水许可证，凭取水许可证向国土资源行政主管部门办理采矿许可证。未经许可，严禁开发利用地热水、矿泉水资源。 　　加强地下水监测站网建设，治理地下水超采和海水入侵，实现地下水采补平衡。 　　（七）加快推进非常规水资源利用 　　鼓励使用海水、再生水等非常规水源，出台非常规水源开发鼓励政策。电力、冶金、石化等高耗水行业新建、改建、扩建建设项目应优先使用海水、再生水。 　　各类新建开发区、工业聚集区、工业园区、城市污水集中处理工程应配套建设再生水回用设施，临海、近海产业聚集区企业循环冷却用水或锅炉用水总量达到一定规模的，应建设海水综合利用设施。建设瓦房店红沿河核电经济区、长兴岛临港工业区、松木岛化工区、大孤山石化产业园区、花园口经济区、大连新兴产业经济区、瓦房店太平湾化工园区等海水综合利用重点园区。 　　三、建立用水效率控制红线，推进节水型社会建设 　　（一）建立健全节水管理体制 　　各区市县、先导区要建立健全节约用水管理制度和长效机制，明确节约用水管理机构和职责，依法对供水用水单位进行全面的节约用水监督检查、指导管理；组织节水技术与产品推广；按照有关规定进行节水统计工作，并及时上报节水统计报表。市及区市县、先导区要稳定资金投入，确保节约用水基础管理、技术推广、设施改造与建设及宣传教育等活动的开展。 　　（二）严格建设项目节水“三同时”管理 　　市水行政主管部门组织制定《建设项目节水设施“三同时”管理办法》，加强建设项目节水设施“三同时”监督检查。使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目，均必须配套建设节水设施和使用节水器具，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 　　（三）坚持计划用水与用水定额相结合的管理制度 　　市及区市县、先导区根据本行政区域年度用水计划和行业用水定额，对公共供水和自备水的非居民用水单位实行计划用水与定额管理，超定额、超计划累进加价收取水费。公共供水和自备水的非居民用水计划用水率达到90%以上。建立用水单位重点监控名录，强化对重点用水单位的用水监控管理。重点工业用水单位要积极开展用水分析，定期进行水平衡测试，不断提高用水效率和效益。 　　（四）推进节水技术改造和节水器具推广使用 　　发展现代农业，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，围绕都市型现代农业，建设高效节水灌溉示范项目50个。推进工业循环经济发展，出台工业节水减排强制性标准，到2015年对已有重点耗水企业全面完成节水改造。加大城市生活节水工作力度，落实国家节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大城镇供水管网改造力度，进一步降低城镇公共供水管网漏失率。 　　（五）大力开展节约用水宣传 　　利用“世界水日”、“中国水周”和“全国节约用水宣传周”等活动，通过各类媒体，采取多种形式定期、不定期进行节约用水宣传活动，大力宣传节约用水的重要意义，不断提高和增强全民的水忧患意识和节约意识。组织制定《大连市节水型企业（单位）考核标准》、《大连市节水型居民小区（社区）考核标准》，全面开展省级、市级节水型企业（单位）和节水型居民小区（社区）等创建活动。2015年省级节水型企业（单位）覆盖率达到20%以上，节水型小区（社区）覆盖率达到5%以上；市级节水型企业（单位）覆盖率达到30%以上，市级节水型居民小区（社区）覆盖率达到10%以上。 　　四、建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量 　　（一）严格水功能区监督管理 　　加强水功能区监督管理，把限制排污总量作为水污染防治和入河污染减排工作的重要依据。市水行政主管部门提出水功能区限制排污总量意见，由市环境保护行政主管部门根据意见按行政区域制定限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，并进行考核，确保水功能区达标率。对污染物入河量已超过水功能区排污总量的地区，停止审批新增取水项目。 　　规范水功能区水质监测、通报、监督管理，建立水功能区水质超标预警制度。 　　（二）加强饮用水水源保护 　　建立饮用水水源地安全保障达标制度，落实饮用水水源地安全保障达标标准，推进饮用水水源保护区规范化建设。全面落实城市饮用水水源地安全保障规划和环境保护规划，推进农村集中式饮用水水源地保护，把饮用水水源地安全保障作为市、县两级政府的重要工作目标。 　　以水质水量保障为重点，深入贯彻落实饮用水水源保护区的各项管理制度，完善饮用水源突发性事件应急体系，制定各项应急预案及危险化学品运输管理制度，强化应急物资与装备的保障，逐步建成“水量保证、水质管理、监控完善、制度健全”的饮用水水源保护区安全保障体系。在水源地实行勘界立标，明确各级保护区的地理界限，对不同的保护区实行不同的保护策略，对重点水源或重点地段实行封闭管理。加大对饮用水水源地环境监管力度，加快饮用水水源保护区内违章建设项目拆除关闭及生态移民，加强农业面源污染防治。开展碧流河、英那河等10个生态清洁型流域综合治理工程，完成全市300条河流生态修复治理。 　　（三）严格入河排污口监管管理 　　严格入河排污口审批管理，强化入河排污口设置论证制度。制定和完善我市入河排污口的登记、审批和监督管理办法，开展入河排污口专项整治和规范化管理，对已有的入河排污口进行逐一排查和清理，新建、改建和扩大入河排污口的须进行科学论证。 　　五、全力推进最严格水资源管理制度的落实 　　（一）建立水资源管理责任和考核问责制度 　　区市县政府、先导区管委会是实行最严格水资源管理制度的责任主体，其主要负责人对本辖区水资源管理控制指标的落实负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标应纳入各地区经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制。市水行政主管部门负责统一管理水资源，具体落实3项控制指标，其他有关部门依照职责协助落实管理制度；用水户履行节约保护水资源义务，依法接受监督管理。 　　市水行政主管部门会同有关部门制定《大连市实行最严格水资源管理制度考核办法》，对各区市县、先导区进行年度考核，并将考核结果交由组织部门作为综合考核各地区政府政绩和领导干部的重要依据。 　　（二）制定和修改水资源管理的相关法规和规章 　　抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的法规、规章。修订《大连市水资源管理条例》，出台《大连市节约用水管理条例》、《大连市节约用水技术措施推广利用管理办法》等，规范建设项目涉水行政审批管理。 　　（三）建立健全水资源管理信息发布制度 　　规范统计与信息发布工作，结合全市水利普查，完成取用水普查工作，完善取用水统计制度，基本建立覆盖市、县两级的水资源统计和信息发布体系。 　　建立大连市水资源公报和大连市水环境监测质量月报制度，及时发布水资源开发利用状况和水功能区水环境质量信息。 　　（四）完善投入机制 　　发挥政府在水资源管理中的主导作用，将水资源管理作为公共财政投入的重点领域，加大对水资源节约、保护和管理的投入，重点加强水资源监控能力与管理信息系统平台建设、节水重大工程和示范项目建设、封闭地下水取水工程等方面投入，将实行最严格水资源管理制度工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，确保各项经费落实。 　　（五）健全水资源监控体系 　　加强水功能区、饮用水水源地、重要取用水户、入河排污口和地下水水质、水量监测能力建设，监测核定数据作为考核用水总量和水污染防治、水功能区达标的依据。到2015年初步建立最严格水资源管理制度要求的水量、水质监测站网体系。 　　（六）加强行业能力建设 　　推进与实行最严格的水资源管理制度相适应的水资源管理体制，加快城乡水务一体化管理。 　　把加强干部队伍建设放在重要位置，引进高层次人才，加大培养和选拔各类管理和专业人才力度，特别是加强区市县、先导区和乡镇水务队伍建设，增强水务科技支撑能力。 　　加大执法检查力度，环保、水务、公安等部门要密切配合，制定联合执法责任制，依法打击各类涉水违法行为，维护良好水事秩序。 　　（七）加强宣传教育，健全社会监督 　　加强水情教育，教育主管部门要将其纳入国民素质教育和中小学教育课程体系，新闻媒体及各有关部门要积极开展多层次、多形式的水资源知识宣传，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。 　　健全社会监督检查，各职能部门依据职责对落实最严格水资源管理制度情况进行监督，对落实不力的单位和部门，视情况采取约谈、通报、处罚等形式予以督促。提高水资源管理和决策的透明度，积极完善公众参与机制，通过听证、召开征求意见会等形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督机制。对在水资源管理和节约用水工作中成绩显著的单位和个人，由市政府予以表彰奖励。 　　二○一二年六月十五日 ------End------