吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性实施方案

（吉政发〔2012〕20号） 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 　　现将《吉林省 “十二五 ”控制温室气体排放综合性实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 　　各地区、各部门要充分认识控制温室气体排放工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，明确目标责任，狠抓贯彻落实，围绕到2015年全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％的目标，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式，促进经济社会可持续发展，为应对气候变化做出积极贡献。 二○一二年五月三十日 吉林省“十二五”控制温室气体排放综合性实施方案 　　一、总体要求和主要目标 　　（一）总体要求。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立绿色、低碳发展理念，把积极应对气候变化作为经济社会发展的重大战略，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇，坚持走新型工业化道路，合理控制能源消费总量，综合运用优化产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加碳汇等多种手段，开展低碳试验试点，完善体制机制和政策体系，健全激励和约束机制，更多地发挥市场机制作用，加强低碳技术研发和推广应用，加快建立以低碳为特征的工业、能源、建筑、交通等产业体系和消费模式，有效控制温室气体排放，提高应对气候变化能力，促进经济社会可持续发展，为应对气候变化作出积极贡献。 　　（二）主要目标。大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳城市和低碳县（市、区），建成具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。 　　二、综合运用多种控制措施 　　（一）加快调整产业结构。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，建立健全项目审批、核准、备案责任制，实行新开工项目报告和公开制度。加快淘汰落后产能，制定重点行业 “十二五”淘汰落后产能实施方案，分年度将任务分解落实到各地区、各部门。完善落后产能退出机制，完善淘汰落后产能公告制度，对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制省政府安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。推动传统产业改造升级，严格落实《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。大力发展服务业和战略性新兴产业，到2015年服务业增加值和战略性新兴产业增加值占全省国内生产总值比例分别提高到40％和20％左右。 　　（二）大力推进节能降耗。完善节能法规和标准，强化节能目标责任考核，加强固定资产投资项目节能评估和审查。实施节能重点工程，加强重点用能单位节能管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加快节能技术开发和推广应用。健全节能市场化机制，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度，加快节能服务业发展。大力发展循环经济，加强节能能力建设。到2015年，形成1872万吨标准煤的节能能力，单位国内生产总值能耗比2010年下降16％。 　　（三）积极发展低碳能源。调整和优化能源结构，推进煤炭清洁利用，在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风电、太阳能、生物质能等非化石能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到9.8％。 　　（四）努力增加碳汇。加快植树造林，继续实施天然林保护工程、三北防护林 “五期”工程，加快水土保持林、水源涵养林建设，巩固和扩大退耕还林成果，开展碳汇造林项目。深入开展城市绿化，抓好铁路、公路等通道绿化。加强森林抚育经营和可持续管理，强化现有森林资源保护，改造低产低效林，提高森林生长率和蓄积量。完善生态补偿机制。“十二五”时期，新增森林面积11.3万公顷，森林覆盖率提高到44.2％，森林蓄积量增加0.46亿立方米。积极增加农田、草地等生态系统碳汇。在火电、煤化工、水泥、石油、食品和钢铁行业中开展碳捕集试验项目，建设二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。 　　（五）控制非能源活动温室气体排放。控制工业生产过程温室气体排放，继续推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣，加快发展新型低碳水泥，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌沙浆；鼓励采用废钢电炉炼钢-热轧短流程生产工艺；推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术；减少石灰土窑数量；通过改进生产工艺，减少电石、硝酸等行业工业生产过程温室气体排放。通过改良作物品种、改进种植技术，减少化肥用量，提高肥料利用率，努力控制氧化亚氮等农业领域温室气体排放；加强畜牧业和城市废弃物处理和综合利用，控制甲烷等温室气体排放增长。积极研发并推广应用控制氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等温室气体排放技术，提高排放控制水平。 　　（六）加强高排放产品节约与替代。加强需求引导，强化工程技术标准，通过广泛应用高强度、高韧性建筑用钢材和高性能混凝土，提高建设工程质量，延长使用寿命。实施水泥、钢铁、石灰、电石等高耗能、高排放产品替代工程。鼓励开发和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代传统钢材。鼓励使用缓释肥、有机肥等替代传统化肥，减少化肥使用量和温室气体排放量。选择具有重要推广价值的替代产品或工艺，进行推广示范。 　　三、开展低碳发展试验试点 　　（一）扎实推进低碳城市试点。试点城市要编制低碳发展规划，积极探索具有本地区特色的低碳发展模式，率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳为特征的工业、建筑、交通体系，践行低碳消费理念，成为低碳发展的先导示范区。 　　（二）开展低碳产业试验园区试点。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，建设以低碳、清洁、循环为特征，以低碳能源、物流、建筑为支撑的低碳园区，采用合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术，优化产业链和生产组织模式，加快改造传统产业，集聚低碳型战略性新兴产业，培育低碳产业集群。 　　（三）开展低碳社区试点。结合全省保障性住房建设和城市房地产开发，按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设。在社区规划设计、建材选择、供暖供冷供电供热水系统、照明、交通、建筑施工等方面，实现绿色低碳化。大力发展节能低碳建材，推广绿色低碳建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用，鼓励建立节能低碳、可再生能源利用最大化的社区能源与交通保障系统，积极利用地热地温、工业余热，积极探索土地节约利用、水资源和本地资源综合利用的方式，推进雨水收集和综合利用。开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式。 　　（四）开展低碳商业、低碳产品试点。针对商场、宾馆、餐饮机构、旅游景区等商业设施，通过改进营销理念和模式，加强节能、可再生能源等新技术和产品应用，加强资源节约和综合利用，加强运营管理，加强对顾客消费行为引导，显著减少试点商业机构二氧化碳排放，引导低碳消费。 　　（五）加大对试验试点工作的支持力度。加强对试验试点工作的统筹协调和指导，建立部门协作机制，研究制定支持试点的财税、金融、投资、价格、产业等方面的配套政策，形成支持试验试点的整体合力。对试验试点目标任务完成情况进行跟踪评估，开展试验试点经验交流，推进相关国际合作。 　　四、加快建立温室气体排放统计核算体系 　　（一）建立温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域，适应温室气体排放核算的统计体系。根据温室气体排放统计需要，扩大能源统计调查范围，细化能源统计分类标准。重点排放单位要健全温室气体排放和能源消费的台账记录。 　　（二）加强温室气体排放核算工作。建立温室气体排放数据信息系统。定期编制省级温室气体排放清单。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度核算工作。加强温室气体计量工作，做好排放因子测算和数据质量监测，确保数据真实准确。构建地方、企业温室气体排放基础统计和核算工作体系，加强能力建设，建立负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍。实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度。 　　五、探索建立碳排放交易市场 　　建立自愿减排交易机制。加大碳交易市场培育，重点培育自愿减排市场，探索全面参与自愿减排的途径，确立自愿减排交易机制的基本管理框架、交易流程和监管办法，建立交易登记注册系统和信息发布制度，开展自愿减排交易活动。加强碳排放交易支撑体系建设。 　　六、大力推动全社会低碳行动 　　（一）发挥公共机构示范作用。各级政府机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先垂范，加快设施低碳化改造，推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购制度，将低碳认证产品列入政府采购清单，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高低碳产品比重。 　　（二）推动行业开展减碳行动。钢铁、建材、电力、煤炭、石油、化工、有色、纺织、食品、造纸、交通、铁路、建筑等行业要制定控制温室气体排放行动方案，按照先进企业的排放标准对重点企业要提出温室气体排放控制要求。选择重点企业试行 “碳披露”和 “碳盘查”，开展 “低碳标兵活动”。 　　（三）提高公众参与意识。利用多种形式和手段，全方位、多层次加强宣传引导，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，宣传低碳生活典型，弘扬以低碳为荣的社会新风尚，树立绿色低碳的价值观、生活观和消费观，使低碳理念广泛深入人心，成为全社会的共识和自觉行动，营造良好的舆论氛围和社会环境。 　　七、广泛开展国际合作 　　推动清洁发展机制项目实施。加强气候变化领域国际交流和对话，积极开展多渠道项目合作。在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，积极引进并消化吸收国外先进技术，学习借鉴国际成功经验。认真组织、申报、实施清洁生产发展机制项目。 　　八、强化科技与人才支撑 　　（一）强化科技支撑。加强控制温室气体排放基础研究。统筹技术研发和项目建设，在重点行业和重点领域实施低碳技术创新及产业化示范工程，重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用等低碳技术；开发高性价比太阳能光伏电池技术、太阳能建筑一体化技术、大功率风能发电、天然气分布式能源、地热发电、智能及绿色电网、新能源汽车和储电技术等关键低碳技术；研究具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等新技术。实施低碳技术产业化示范项目。完善低碳技术成果转化机制，依托科研院所、高校和企业建立低碳技术孵化器、中介服务机构。 　　（二）加强人才队伍建设。加强应对气候变化教育培训，将其纳入国民教育和培训体系。积极开展应对气候变化科学普及，加强应对气候变化基础研究和科技研发队伍、战略与政策专家队伍和低碳发展市场服务人才队伍建设。 　　九、保障工作落实 　　（一）加强组织领导和评价考核。各市（州）要将大幅度降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，明确任务，落实责任，确保完成本地区目标任务。要将二氧化碳排放强度下降指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部考核评价体系，完善工作机制。有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。各市（州）政府和相关部门要对本地区、本部门控制温室气体排放工作负总责。加强对各市（州）“十二五”二氧化碳排放强度下降目标完成情况的评估、考核。对控制温室气体排放工作实行问责和奖惩。对作出突出贡献的单位和个人按照国家和省有关规定给予表彰奖励。 　　（二）健全管理体制。加强应对气候变化工作机构建设，逐步健全温室气体排放控制监管体制。推动建立应对气候变化领域的相关服务、咨询机构。强化应对气候变化工作与优化产业结构和能源结构、节能提高能效、生态保护等工作的协同作用，完善部门间的沟通协调机制，深化相关领域改革，加强财税、金融、价格、产业等政策的协调配合。 　　（三）落实资金保障。各市（州）、各有关部门要围绕实现 “十二五”控制温室气体排放目标，切实加大资金投入，确保各项工作落实。从节能减排、发展循环经济等财政资金中安排资金，支持应对气候变化相关工作。充分利用中国清洁发展机制基金资金，拓宽多元化投融资渠道，积极引导社会资金、外资投入低碳技术研发、低碳产业发展和控制温室气体排放重点工程。调整和优化信贷结构，积极做好控制温室气体排放、促进低碳产业发展的金融支持和配套服务工作。