（上海市）关于加强浦东新区土地资源集约利用的意见

上海市浦东新区建设局关于加强浦东新区土地资源集约利用的意见 　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）和国土资源部《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）等文件精神，为进一步加强浦东新区土地利用管理，坚持科学发展观，切实保护土地资源，优化土地利用结构，全面提高新区土地集约利用水平，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，结合新区实际，提出如下意见： 　　一、　总体要求 　　（一） 以规划管理为龙头，预留发展空间。建设项目必须符合城市规划、土地利用规划和新区产业发展战略，以实现经济和社会全面、协调、统筹发展。按照“三个集中”的原则，进行科学、合理的规划修编和调整，综合利用土地资源，为浦东新一轮发展预留充分的空间。 　　（二） 以项目管理为重点，提升产业能级。根据国土资源部和上海市关于工业项目用地标准及相关文件精神，按“就高不就低”的原则，由新区发展计划局会同新区建设局编制《浦东新区产业用地指南》（以下简称《指南》），细化不同区域、不同产业的用地指标，提高单位面积投资强度、产出率。各开发小区及镇工业小区（工业点）要根据区域产业特色，增加税收、就业、科技含量等附加指标。 　　（三） 以土地管理为抓手，实现集约利用。根据“盘活存量，合理增量，控制总量，提高质量”的用地原则，综合运用经济、法律、行政等手段，做好建设用地预审、供地、出让和监管工作，切实控制用地规模，提高土地利用效率，保护有限的土地资源。 　　（四） 以创建机制为突破口，提高行政效率。在加强土地管理的同时，以创建机制为突破口，按照《行政许可法》实施和行政审批制度改革的要求，继续完善建设项目审批“一个平台流转，多个部门会审”的机制，探索建立项目实施的后评估机制、存量土地利用与新增建设用地挂钩的奖惩机制。 　　二、　基本措施 　　（一） 严格执行国家供地政策。根据国务院《决定》精神，停止高档别墅类房地产的审批，不得圈占土地搞“花园式工厂”。 　　（二） 区别情况增设规划参数。对于新批的产业用地，规划部门增设容积率下限，绿化部门增设绿地率上限。 　　（三） 以标准厂房建设替代零星供地。鼓励建设多层标准厂房，对一般产业项目，原则上不再零星供地，推荐其进入标准厂房。 　　（四） 严格控制分期实施项目。对新的分期实施项目，严格按照实际需要供应土地；对后期供地，只作保留，不再预批。如确需扩建的项目，将对其用地实施情况进行后评估并经确认后，方可供地。 　　（五） 实施土地“二次利用”。鼓励企业通过依法转让、租赁或回购、改建等方式，充分利用现有厂房设备。对增资扩建或技术改造项目，鼓励利用现有土地，在规划允许范围内适度调整规划参数，改善布局结构，一般不再扩大用地。如需扩展用地范围的，按新的分期实施项目处理。 　　对已经出让、划拨且尚不符合法定条件纳入闲置土地处置范围的未开发建设用地，可通过协议收回的方式，按产业发展新要求进行项目调整，或者调剂部分土地给其它项目。同时，鼓励利用零星地，盘活烂尾楼，实现增资不增地，增产少用地。 　　（六） 批增量，核存量。将土地集约利用程度与农用地转用计划、建设用地预审相结合，对土地利用集约度高的功能区、镇，优先安排下一年度用地计划，优先办理农转用手续；对闲置土地较多的功能区、镇，将酌情核减下一年度用地计划，暂缓办理农转用手续。 　　（七） 推进宅基地集中置换。按照农民向小城镇集中的要求，合理规划、集约使用土地，改善农民居住条件和农村面貌。积极推进土地开发整理复垦，充分利用各类土地。 　　（八） 推进土地公开交易。对一级市场六类经营性用地必须实行公开出让，新区各大开发公司的成片出让土地参照执行。鼓励竞争性工业项目逐步进入土地市场公开交易，严禁非法低价出让或转让各类建设用地。 　　（九） 切实加强批后管理。建设用地应严格按照批准的用途实施，未经批准不得擅自改变用途。擅自改变用途的，一经发现，将依法从严查处。严格项目竣工验收，产业项目竣工时，应对项目建设规定的规划参数、土地利用情况等进行检查验收。 　　（十） 依法处置闲置土地。根据《土地管理法》、《闲置土地处置办法》及相关法律法规，加大日常巡查力度，及时梳理各类闲置土地，实施动态管理。对闲置土地，依法征收土地闲置费，直至依法收回。 　　三、　鼓励政策 　　（一） 对属盘活存量工业厂房的项目，在符合立项、规划、用地等要求的情况下，准予办理土地分割、合并及房地产权证。 　　（二） 对利用原有厂区土地，进行增资扩建或改造的产业项目，凡符合条件的，规划部门可适度考虑提高容积率，绿化部门可适度考虑降低绿地率。在符合城市规划和土地利用规划的前提下，对经批准容积率增加建筑面积部分的土地有偿使用费，可给予优惠；属于技改贴息项目的，经新区有关部门认定后，可享受技改贴息政策。 　　附件： 浦东新区关于加强土地资源集约利用的实施建议（略） 　　浦东新区建设局 二○○五年五月 ------End------