（重庆市）关于进一步加强计量工作的意见

重庆市人民政府关于进一步加强计量工作的意见 (渝府发[2011]56号) 各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位： 　　为进一步提升计量工作服务能力和水平，充分发挥计量在经济社会发展中的支撑保障作用，现就加强全市计量工作提出如下意见： 　　一、指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，以优势技术领域、民生领域和支柱产业、新兴产业领域为突破口，以科技创新、能力提升和服务保障为着力点，紧紧围绕经济建设和社会发展中心工作，全方位加强计量工作，建立适应全市经济社会发展需要的现代计量服务保障体系，为早日建成西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市，在西部地区率先实现全面小康，提供强有力的技术支撑。 　　二、工作目标 　　(一)总体目标。 　　到2015年，逐步建立起适应全市经济社会发展需求的计量工作体制和工作模式，形成以企业为主体，高等院校和科研院所为依托，技术机构为桥梁的计量科研、创新、应用、推广体系，建成科学合理、先进适用、国际接轨的量值溯源体系和计量检测服务体系，覆盖全市各主要产业、重点领域，全市计量工作达到国内一流、西部领先水平，建成西部地区计量服务高地。 　　(二)具体目标。 　　计量科研创新水平显著提升。到2015年，开展高新技术领域计量基(标)准、标准物质研究50项，应用率达到95％；开展关键计量新技术、计量新装置、先进检测方法研究100项，成果转换化率达到90％，计量科技水平进入西部领先行列。 　　计量检测服务能力全面提升。到2015年，建立覆盖全市支柱产业、新兴产业和重点领域的计量标准200项，达到国际先进水平计量标准10项，建设国家级计量检测中心3个、国家计量器具型式评价实验室6个、市级计量工程技术中心2个、市级行业部门校准实验室或计量检测中心3个，计量检测服务能力满足全市经济社会快速发展的需要。 　　企业计量管理能力明显增强。到2015年，建立和完善计量管理体系企业数达到5000家，1000家计量基础水平较好的企业取得测量管理体系A级以上认证，建立计量研发管理平台的企业达到500家以上，为全市产品质量整体水平的提升夯实企业计量管理基础。 　　计量惠民作用不断凸显。到2015年，全市贸易结算、安全防护、医疗卫生和环境监测在用强检计量器具检定率达到95％以上，创建1000家诚信计量贸易示范单位，全市定量包装商品净含量抽检合格率达到95％以上，全市商贸企业诚信计量服务体系基本建成。 　　能源计量管理作用显著发挥。到2015年，全市年综合能耗5000吨标煤以上企业一级能源计量器具配备率达到100％，能源计量器具合格率达到95％，能源计量数据准确率达到90％。 　　三、主要任务 　　(一)加快计量科技创新体系建设，提升全市计量科技发展水平。 　　集中力量打造以国家级计量检测中心为主体、市级计量技术研究中心为支撑、法定计量检定机构为骨干、科研院所和其他计量测试机构为补充的计量创新平台。充分利用计量创新平台，加强高新技术领域中计量基准、计量标准、标准物质的研究，标准物质满足全市90％的计量溯源需求；加强现场快速检测、在线计量检测、非常态量检测等关键技术开发与检测校准方法的研究，大力推进动态测试、远程校准技术及高新技术领域极端条件测试技术攻关；着力解决支柱产业和新兴产业发展、节能减排、人身健康、公平贸易、环境保护等领域重要参量的有效测量，充分利用先进的信息技术改造提升传统参量的计量测试技术。 　　(二)加快计量检测服务体系建设，增强全市传统优势产业和新兴产业竞争力。 　　对全市社会公用计量标准建设进行统一规划，合理布局，加强计量技术的应用，提升计量检测能力，结合国家质检中心(重庆)基地建设，围绕产业发展开展计量特色检测服务。重点建立传统优势产业和战略性新兴产业计量检测服务平台，形成独立、完整、与国际接轨、辐射周边的先进测量技术服务能力，为我市产业发展提供科学准确的计量技术保障，提升产业综合竞争力，抢占产业发展先机。 　　建立传统优势产业计量检测服务平台。加快开展汽车摩托车、装备制造产业“整机＋配套”计量测试服务，围绕天然气石油化工、材料产业开展原材料精深加工产业链计量测试服务，围绕轻纺等劳动密集型产业大力实施成品产业链计量测试服务，为传统优势产业高端化发展提供坚实的计量技术支撑。 　　加快建立以信息产业为主导的战略性新兴产业计量检测服务平台。围绕笔记本电脑生产基地建设目标，加强IT产品环境性能试验系统、IT产品声学性能检测装置、IT网络系统计量仪器检测装置以及IT产品磁场计量检测装置等建设，推进自动测试系统、软件系统计量及信息技术动态量的计量检测服务；围绕通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料、仪器仪表、生物医药10大重点产业集群，在西部地区抢先建立相关社会公用计量标准，为建成万亿级国家重要的战略性新兴产业高地提供科学先进的计量检测技术支撑。 　　(三)加快企业计量自主管理体系建设，提升全市产品质量整体水平。 　　按照分类指导的原则，引导企业加大投入，推广先进的计量管理模式，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置、有效使用计量器具，全面提升企业计量管理水平和检测能力，充分发挥计量在创建品牌、节能降耗、提高产品质量和经济效益中的作用。认真执行国家计量法律法规和行政规章，鼓励大型企业按照GB／T19022-2003／ISO10012：2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》建立和完善计量检测体系；督促中小企业落实《中小企业计量检测保证规范》，强化计量管理，合理配备计量检测设备，严格生产过程计量检测，切实解决计量检测手段不足和计量管理水平落后的问题；严格落实《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》，敦促定量包装生产企业建立和完善企业计量管理体系，开展计量保证能力评价工作。帮助企业推进测量管理体系认证工作，推动企业建立和完善计量管理体系，提高企业计量自主管理能力。加强测量管理体系认证工作，鼓励和指导大中型企业申请测量管理体系AAA级认证，鼓励和指导中型企业申请测量管理体系AA级认证，鼓励和指导小型企业申请测量管理体系A级认证。各大中型企业特别是重点企业要有履行计量职责的管理机构，负责本企业计量工作的组织实施。 　　(四)加快民生计量保障体系建设，维护市场经济秩序，保护群众利益。 　　强化贸易结算、安全防护、行政执法、医疗卫生和环境监测领域的计量监管。建立健全煤矿安全、交通安全、行政执法、医疗卫生和环境监测计量监管机制，加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测类强检计量器具的监督管理。 　　严厉打击计量欺诈违法行为，维护社会消费公平。进一步加强商品量监督管理，强化食品、化妆品等与百姓生活密切相关的定量包装商品净含量的监督抽检，严厉打击“短斤少两”等损害群众利益的计量违法行为；强化全市农资或农产品交易市场的计量监管，确保农资生产、销售、农产品收购等环节的计量公平公正；加大加油(气)机、电子计价秤、大型衡器等领域的计量作弊行为打击力度，切实维护消费者合法权益。 　　推进民生计量诚信体系建设。开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”行动，在集贸市场、超市、加油(气)站、餐饮业、眼镜店和医疗机构等与人民群众生活紧密相关的领域，建立起以经营者自我承诺为基本框架的诚信计量体系。引导并培育1000家诚信计量自我承诺示范单位，建立商贸领域计量诚信红、黑名单制度，构建诚实守信、公平公正的良好计量环境。 　　(五)加快能源计量评价监测体系建设，提升全市节能减排水平。 　　建立能源计量技术保障体系。加快国家城市能源计量中心建设，对重点耗能企业的能源计量数据进行科学采集、综合分析和有效应用，建立能源计量检测网络及能源计量数据库，为节能管理提供准确的数据依据。 　　建立能源计量管理体系。督促企业按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准要求，在生产经营的全过程配备满足生产经营需要的能源计量器具。进一步完善市、区县(自治县)、乡镇三级节能减排考核办法，在全市节能减排考核工作中的能源计量评价考核分值百分比不低于15％。开展重点用能单位能源计量器具配备及检定、校准情况和能耗数据利用情况等专项监督检查，推动重点耗能企业的能源计量器具配备率、能源计量器具合格率、能源计量数据准确率达到国家标准。 　　建立能源计量评价体系。按照国家节能减排工作要求，对各级政府及重点耗能企业，组织开展节能考核、节能监察、能源审计、重点用能企业能源计量评价工作。开展单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准制订工作，为节能减排提供技术标准支撑。 　　四、保障措施 　　(一)加强组织领导。 　　各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门要加强组织领导，把计量工作摆上重要议事日程，全力推动计量工作迈上新的台阶。成立由市政府分管领导任组长，市质监局、市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市科委、市城乡建委、市交委、市环保局、市农委、市商委、市卫生局、市工商局、市安监局、重庆煤监局、市煤管局等部门负责人为成员的重庆市计量工作领导小组，统筹协调全市计量工作。领导小组办公室设在市质监局，负责日常计量服务的具体协调。 　　(二)完善工作机制。 　　各区县(自治县)人民政府、市政府有关部门要通力合作，各司其职，协同推进。要积极探索计量工作部门联席会议制度，研究解决计量工作中的重大问题。有关职能部门要牵头搞好本部门、本行业的计量管理工作，确保发展规划、资金支持和激励奖励等相关政策得到落实。 　　(三)加大资金投入。 　　鼓励多渠道筹措资金，加大对计量工作的经费投入，引导形成多元化资金投入机制。督促企业积极承担计量新技术、计量新装置、先进检测方法和先进计量管理体系的研究项目，并予以资金保障。发挥公共财政职能作用，对企事业单位参与计量基准、计量标准、标准物质等计量科研项目进行资助，对我市急需的社会公用计量标准、国家级计量检测中心、重点实验室和市级行业部门校准实验室等计量公共服务平台建设所需经费予以重点保障。市政府建立相应的政策激励机制，各区县(自治县)人民政府根据本地实际制定奖励补助办法，为计量事业发展和服务民生提供支持与保障。 　　(四)强化队伍建设。 　　实施“科技兴检”和“人才强检”战略，加强计量人才队伍建设。构建以各行业主管部门为主体，以高等院校、科研院所、企业技术开发中心为骨干的统筹协调、分类管理、分级实施的培训网络，开展以加强能力建设、提升专业技术水平为重点的计量培训工作，为计量工作提供人才保障。鼓励参加国家级计量课题研究和实验活动，着力培养我市计量学术的带头人。建立重庆市计量专家库，加快引进和培养一批高层次计量技术和管理人才。加强注册计量师队伍培育工作，提高计量人员综合素质。 二〇一一年七月十九日 ------End------