无锡市“十二五”防震减灾规划

（锡政办发〔2011〕257号） 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　市地震局、市发改委《无锡市“十二五”防震减灾规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　二○一一年九月二十九日 无锡市“十二五”防震减灾规划 （市地震局、市发改委　　2011年10月） 　　防震减灾是国家公共安全和现代化建设的重要组成部份，承担着保护人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展的重要职能，事关改革、稳定发展大局，是无锡市全面落实科学发展观、率先基本实现现代化与巩固提升基本现代化建设成果的重要组成内容和重要保障。为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，制定本规划。 　　规划期为2011年～2015年，重点规划2011年～2015 年防震减灾的主要内容、重点项目、规划实施的保障措施。 　　规划内容依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规。编制方法依据《规划编制条例》。 　　本规划作为市政府指导防震减灾事业发展、决定防震减灾重大工程和安排投资的依据，并指导市（县）、区人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划。 　　一、“十一五”期间我市防震减灾事业发展的简要回顾 　　无锡地处长江下游南黄海地震带南缘，历史上曾多次受到邻近地区破坏性地震和远大震的波及影响，造成了人员伤亡和财产损失。无锡市委、市政府高度重视防震减灾工作，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，把防震减灾事业纳入全市经济社会发展计划，加强组织领导，加大投入，不断完善地震监测预报体系，强化城乡地震灾害防御能力，健全社会动员和地震应急救援机制，进一步促进了我市防震减灾事业全面发展。 　　（一）全市防震减灾工作机制不断健全，管理关系理顺，工作职责明确。初步形成政府统一领导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的防震减灾局面。防震减灾事业纳入全市经济和社会发展规划和年度计划，防震减灾工作列入政府年度工作目标管理考核，基本建立健全与无锡经济社会发展水平相适应的防震减灾事业投入机制。“十一五”期间投放防震减灾经费逐年增长，从事地震、抗震工作的防震减灾工作队伍不断增强，全市进一步健全充实镇（街道）防震减灾工作协理员队伍，加强防震减灾工作队伍的综合建设与学习培训，发挥防震减灾工作队伍的基础性作用。 　　（二）防震减灾法制健全，依法行政和执法工作全面推开。地震监测预报、地震灾害预防，应急救援、防震减灾知识宣传与普及等各项防震减灾工作依法全面推进，地震监测观测环境依法得到保护，全市城镇综合防御地震的能力得到进一步增强。 　　（三）地震监测预报支持系统得到进一步完善。地震信息的采集、传递、汇总、分析、发布初步实现数字化、网络化、系统化，预测预报预警能力不断增强。江阴、宜兴二市建立了本行政区的地震数据处理中心（市地震监测分中心），全市进一步落实了震情会商制度。 　　（四）抗震设防管理得到落实，全市新、扩、改建工程达到抗震设防要求，城区危旧房改造和农居房建设全面推进。仅市区就拆除危旧房135万平方米，城中村改造拆除650万平方米，整治老新村400万平方米，从根本上促使我市城市社区及农村新型社区建、构筑物达到抗震设防要求。积极推进地震安全示范社区建设和农村民居地震安全工程试点建设。坚持建设工程落实抗震设防要求的管理，加强重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程要按规定进行地震安全性评价管理，有力促进全市新、扩、改建工程达到抗震设防要求。 　　（五）高度重视加强学校、医院等人员密集场所建构筑场所的抗震设防安全工作，确保社会公共安全。“5.12”汶川地震后，全面加强对学校、医院、会场、图书馆等人员较集中的建筑、场所进行抗震设防隐患检查与整治工作，组成12个专家组对全市890所学校建筑实地检查，共检查4876幢、总面积941.97万平方米，对查出的隐患制定计划、限时解决。市政府于2009年7月正式下发《全市中小学校舍安全工程实施意见》，并制定了无锡市校舍安全工程“路线图”和时间表，市计划用3年时间完成危旧校舍的改造项目，正在抓紧实施之中，2009年就完成30％的工程量。市出台相关政策规定对我市学校、医院等设施的建（构）筑物抗震设防提高一度设防，确保这些工程的抗震安全。 　　（六）积极组织全市破坏性地震应急预案修编与加强地震应急处置工作。各级政府和相关部门、单位（包括生命线工程单位等）都编制或修编了地震应急预案，并按规定逐级报上级及主管部门备案。目前我市地震应急预案的修编工作基本达到“纵向到底、横向到边”的要求。市每年都安排区级及相关单位开展地震应急演练，检验应急预案的可操作性。 　　（七）积极规划建设地震应急避难场所。我市（含江阴、宜兴）已建立挂牌标志的地震应急避难场所9所（太湖广场、北塘区政府广场、丰汇广场、惠山区政府广场、河埒广场、江阴黄山湖公园、江阴大桥公园、宜兴龙背山森林公园、南长区金星健身乐园），这其中包括了社区级的应急避难场所。 　　（八）整合社会力量，不断推进全市地震应急队伍建设和地震应急物资储备。市先后制定出台的《无锡市自然救助应急预案》、《无锡市突发公共事件总体应急预案》、《无锡市地震应急预案》等应急预案，对包括地震灾害在内的灾害救助的应急队伍、灾情分级、组织体系、预测预警、资金使用和保障措施等都作了明确规定。全市建立了以社区为单位组织的一大批防震减灾志愿者队伍。全市各地与有关部门普遍加强了应急物资储备与管理。初步形成以当地驻军、公安消防队伍和有关地区“一队多用”的应急救援队伍为主体的骨干救援队，以各相关部门的抢险抢修队、防化防御队、医疗救护队、通信保障队等为应急的专业救援队，以广大的防震减灾志愿者队伍和覆盖全市各镇（园）街道的防震减灾工作协理员队伍与灾情速报员队伍等为辅助救援的全市应急救援队伍。 　　（九）全市防震减灾科普教育宣传工作取得新成效。按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，抓住各种有利契机，充分利用各种宣传平台，认真做好我市防震减灾科普宣传教育工作。不断加大宣传网点、宣传设施和宣传活动的投入力度。巩固与新建了一批防震减灾科普教育基地与示范学校，并扩大其面向社会宣传服务的作用。把开展防震减灾知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”作为一项长期的任务，因地制宜、选择重点、积极推进。 　　（十）精心组织落实“十一五” 重点项目建设。2007年经市政府批准我市防震减灾规划正式实施，规划中的三大重点项目得到落实。一是完成无锡市基底构造与断裂构造探测研究项目（一期工程）、即完成了无锡市城市地震活断层探测和危险性评价项目一期工作。共探测面积为640平方公里，探测区域涉及我市5个行政区域和部分太湖水域，获得了我市地震活断层的丰富数据和探测成果。二是完成无锡市防震减灾应急预警指挥中心建设的主体工程，总面积2700平方米。将建成有利于高效实现我市对地震信息、地震监测、分析预报、灾害评估、应急决策指挥系统等的调度集成，在震时为各级政府指挥抗震救灾提供可靠的决策依据，在平时为我市地震灾害防御工作和群众提供防震减灾服务的社会平台。三是完成《无锡市抗震防灾规划》修编（初稿），已进入论证的前期工作。该项目全面完成并批准实施后，将有力推动我市抗震防灾工作贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，并结合实际、因地制宜、突出重点、有针对性地明确与落实预防和减轻地震灾害的措施和对策，对保障我市抗震安全与可持续发展具有十分重要的意义。还全面完成了5个强震观测台（其中2个为省台网强震观测台）的建设。 　　“十一五”期间在市委、市政府领导下，我市防震减灾事业取得了长足的进步。“十一五”期间，共荣获国家防震减灾综合评比一等奖三次，全省防震减灾综合评比第一名3次，并分别荣获全省地震系统先进单位、全国地震科技先进单位等荣誉称号。 　　我市“十一五”时期防震减灾工作取得了明显的新进展，但还存在着一些亟待进一步加强、不断改进的工作，如防震减灾基础工程建设与防震减灾投入还需加强，部分农村民居抗震设防能力不强或不设防的状况一时还难以根本改观，各类基础设施抗震能力还有待进一步提高，地震监测预警、震害防御、地震抢险救援、应急物资保障等综合能力以及全社会的防震减灾意识都还需进一步增强。 　　二、未来地震形势及震害风险 　　根据专家预测，2006年～2020年，我国大陆可能发生10次左右7级以上地震，最大震级可能超过7.5级；其中影响我市的大陆东部地区存在发生多次6级地震、甚至6级以上地震的危险。 　　我市经济发达，城镇密集，财富与人口集中。根据国办发有关文件确定，我市位于全国地震重点监视防御区的城市之一。“十二五”期间将以建设生态城、高科技产业城、旅游城与现代化服务城、宜居城为目标，到2015年全市预计人均地区总值23000美元，城市化水平达到75%，常住人口700万。一旦遭受一次中等地震的袭击，其损失将是难以估量。“十二五”期间是我市推进新一轮经济增长、实行社会经济转型的关键时期，与此同时，“十二五”期间我市主要在结构调整、科技创新、城市统筹、生态提升、民生改善等方面要取得重大突破， 　　三、我市经济社会发展对防震减灾的重大需求 　　“十二五”期间是我市突出科技驱动、城市引领、民生导向、生态保障，要确保2015年率先基本实现现代化的关键时期。我市要奋力率先基本实现现代化的新要求与要全面完成基础设施现代化工程、全面提升城市安全水平等经济社会加快协调健康发展的大趋势都对防震减灾事业发展提出了重大的客观需求，要使未来地震的风险能够预期，避免和减少地震灾害造成的生命和财产损失，地震应急工作要有序高效，尽可能把应急状态控制在局部范围，降低政府决策风险，减少地震灾害对社会正常秩序的冲击，缩短灾害恢复周期，避免和减少灾害给经济社会运行造成的中断或迟滞，提供高质量的防震减灾公共服务和技术产品等。 　　四、我市防震减灾工作“十二五”期间与中、长期发展的指导思想、奋斗目标和主要任务 　　根据我市经济和社会事业、城镇建设的现有基础和率先基本实现现代化与幸福无锡建设的发展要求，以及防震减灾工作的实际情况和发展趋势，我市“十二五”期间防震减灾工作的指导思想、奋斗目标和主要任务为： 　　（一）指导思想 　　以科学发展观统领防震减灾事业的全局，坚持以人为本，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位；坚持服务大局，扎实推动防震减灾工作为经济建设、社会稳定、率先基本实现现代化提供有力保障；坚持科学发展，加强防震减灾基础工程建设，全面提升地震监测预报、灾害预防和应急救援能力；坚持统筹协调、合力推进防震减灾事业健康发展；坚持夯实基础，努力建设一支结构合理、精干高效、保障有力的防震减灾工作管理队伍（包括地震工作队伍）；进一步提高我市防震减灾综合能力，为我市率先基本实现现代化和建设幸福无锡提供坚实的保障。 　　（二）奋斗目标 　　到2015年，全市具备综合抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力。其中城镇防震减灾能力在国内处于领先水平。 　　工作目标：到2015年，我市在遭遇6级左右地震、相当于本地区地震基本烈度的地震的情况下，建筑物严重破坏比例很低，易燃易爆有毒设施不会造成严重破坏而引发大规模次生灾害，生命线工程不会严重破坏而导致功能失效，政府有序高效地实施应急反应，受灾居民自救互救，救援队伍和社区志愿者迅速展开救援，灾害造成的人员伤亡很少，经济损失和社会影响比较小。 　　目标要求具备以下4个方面能力： 　　一是地震灾害防御能力：新建建设工程要全部达到区划图确定的抗震设防要求，学校医院等人员密集场所的建设工程要按照高于当地房屋抗震设防的要求进行设计和施工；同时对所有重大工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害建设工程在全部按有关法律法规确定抗震设防要求的基础上都可适当高于该要求进行抗震设防；全面实施市抗震减灾规划；开展城市地震安全示范社区建设与实施农村民居地震安全工程取得明显成效。 　　二是地震监测预报能力：努力实现有减灾实效的地震监测和跟踪能力，在5分钟内报出本辖区和周边地区地震发生的时间、地点和震级，地震发生后能实行24小时全天候跟踪；要建立地震公众预警系统，全市初步形成地震烈度速报网，具有快速的地震烈度速报能力。 　　三是地震应急与救援能力：进一步建立健全应急指挥技术系统、灾情监控系统，进一步建立健全应急管理组织，完善地震应急预案体系和地震应急工作机制。在破坏性地震发生后立即启动应急预案，指挥系统全面运转，1小时内有组织的开展应急救援行动。 　　四是救灾恢复能力：具有完善的救灾物资储备体系。震后6小时内使地震灾区灾民得到基本的生活救助，24小时内能尽快基本恢复正常秩序；积极推进城市地震灾害风险管理，探索建立政府支持下的巨灾保险制度和风险分散机制。 　　（三）主要任务 　　1.进一步完善防震减灾管理工作体系 　　进一步健全和完善防震减灾领导机构，坚持实行防震减灾工作联席会议制度，要进一步认真制定和落实相关的工作程序和各项措施，确保防震减灾活动能正常有效地开展。 　　加强全市地震工作机构建设。平时能正常开展地震的测、报、防工作，组织社会性的防震减灾活动，震时能迅速准确、有效地处置地震应急事宜。努力创造条件、切实使其依法、有能力承担起本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。 　　积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网、防震减灾协理员的“三网一员”建设，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，推进地震群测群防工作规范化、制度化。 　　2.健全法制监督体系。加强防震减灾法规和执法队伍建设，建立与我市防震减灾事业发展相适应的监督机制，完善行政执法管理制度，依法开展和做好防震减灾各项工作。 　　3.建立健全防震减灾计划体制和投入体系。防震减灾工作纳入经济和社会发展规划，所需经费纳入各地计划和财政年度预算，为防震减灾事业持续、快速、健康发展提供经费保障条件。 　　4.完善地震监测和灾情预警系统。实现我市地震监测预报技术支持系统数字化、网络化和系统化，加快我市地震列度速报系统建设，建设智能决策系统，建立快速高效的预警指挥系统，使对地震信息的检测、传递、分析、处置、决策、发布达到国内先进水平。 　　5.加强城乡震灾防御工作。全面实施我市抗震防灾规划，加快地震灾害防御基础工程建设，进一步建设和完善地震应急避难场所，积极推进城镇地震小区划工作。进一步依法严格管理各类工程建设中的抗震设防，强化建设工程抗震设防要求的监督管理。积极推扩有利于建筑结构的隔震、减震等新技术和新材料的应用，不断提高抗震性能。要保证抗震设防要求在工程建设中得到全面落实，坚持使新建、扩建、改建工程全部达到抗震设防要求。要继续加强对已建重要建（构）筑物的抗震性能鉴定与抗震加固工作。 　　继续加快推进地震安全示范社区建设，努力提高基层镇、街道防震减灾的综合能力。加强农村民居抗震防灾安全管理，积极推进农村民居地震安全示范工程建设，改变部分农村民居住宅建筑抗震设防能力不强或不设防的现象。 　　6.扩大防震减灾知识普及与宣传教育的社会效果。继续把防震减灾宣传工作列入全市各级党委宣传部门的工作计划之中，坚持正确的舆论导向；积极推进把防震减灾知识学习纳入各级党校、行政学院干部培训教学计划，增强领导干部防震减灾意识；认真按照《防震减灾法》的要求，全市各市（县）区、各部门、各团体、各乡镇（街道）、各企事业单位、各学校等单位都要结合各自实际情况，加强开展防震减灾知识、尤其是地震应急知识的宣传普及活动和开展必要的地震应急救援演练，提高公众在地震灾害中的自救互救能力；在加强学校防震减灾知识教育中，要把防震减灾宣传教育列入中小学素质教育内容；要进一步充分利用现代与现有的大众传媒平台作用，积极有效地拓宽宣传面，坚持大力提高社会公众防震减灾意识和防震避震的基本技能；进一步积极探索与推广在我市社区组建行之有效的防震减灾志愿者队伍。 　　7.努力提高地震灾害应对处置的能力。加强市与市（县）、区抗震救灾指挥机制建设，不断完善地震应急预案编制、修订与逐级备案制度，加强地震应急演练，增强应急预案的可操作性。进一步建立与完善应急准备、协作联动、快速响应等工作机制。着力建设统一指挥、反应灵敏、协调合作、运转高效的应急指挥平台。 　　进一步加强地震应急救援队伍及其救援物资、抢险技术装备建设。整合应急救援资源，建立应急联动机制，实现信息联动、队伍联动、物资联动。 　　8.继续大力加强防震减灾工作（包括地震工作）队伍的建设。强化科技和人才支撑保障体系建设，加大防震减灾科技创新力度，加强我市地震监测预警、灾害防御、灾难医学和应急救援等领域的研究和实践，努力突破制约防震减灾事业的科技瓶颈，积极提升科学技术对防震减灾的贡献率。建立科学的防震减灾人才培养选拔使用评价制度，为防震减灾事业提供智力支持。 　　五、规划实施的保障措施 　　（一）组织保障。进一步切实加强领导，落实工作机构，明确工作职责，统一管理与协调该规划的实施工作。 　　（二）舆论保障。进一步强化宣传、增强共识，努力使全社会公众广泛深入了解防震减灾法律法规，掌握地震灾害防御知识。 　　（三）法制保障。进一步认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》和《江苏省防震减灾条例》，不断加强执法体系建设和执法力度。 　　（四）机制保障。进一步建立健全科技发展与人才培养机制。切实完善防震减灾公共政策，充分发挥非营利组织的作用。 　　（五）防震减灾事业经费投入保障。建立健全与无锡经济社会发展水平相适应的、以政府投放为主体的防震减灾经费保障机制，确保防震减灾各项工作的正常开展。建立抗震救灾资金保障机制，确保地震灾害突发事件应对处置的实施。 　　六、“十二五”期间的重点项目 　　（一）无锡市地震监测技术支撑系统建设项目 　　完善无锡市防震减灾预警指挥中心建设和技术改造。对市地震监测技术支撑系统的升级、改造、建设，采用先进IC（半导体元件产品的统称）技术对数字遥测地震台站进行技术和观测环境改造；江阴、宜兴、惠山、滨湖各增建一个测震观测站。对地震前兆观测台站进行升级改造；完成宜兴地下流体观测台的改造；江阴、锡山各新建一个地下流体观测台；市区、江阴、宜兴各建一个地下体形变观测台。 　　完成市地震数据处理中心升级改造，更新台网系统分析软件，建立地震资料数据库。建立市（县）、区级地震数据处理和震情预警分中心。使我市地震监测、数据处理、震情跟踪、预警发布、决策指挥达到国内先进水平。 　　（二）无锡市地震烈度速报系统建设项目 　　完善我市强震动观测台网，完成市地震烈度速报系统建设。对5个强震动观测台站进行系统改造。江阴、宜兴、滨湖（含太湖新城）各增建5个强震动台，惠山、锡山各建4个强震动台，崇安、北塘、南长、新区各建2个强震动台。无锡市建设3个结构强震动观测台阵，江阴、宜兴各建1个结构强震动台阵。 　　开展城市轨道交通和燃气系统应对地震等突发灾害预警及其紧急自动处置示范工程的研究和建设。建立直通式信息发布和服务机制，为震时应对处置、提供科学依据。 　　（三）无锡市城市地震活断层探测和危险性评价工程项目 　　完成无锡城市断裂活动和危险性的探测、评价。建立地震断层数据库和地理信息显示系统、断层活动监测系统。开展市区和江阴、宜兴市的震害预测评估和我市城镇、开发区、工业园的地震小区划工作。为无锡市城镇发展规划、重大工程选址和抗震设防等方面提供科学依据。