宜宾市火灾事故调查处理实施办法

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市火灾事故调查处理实施办法的通知

宜府办规〔2023〕3号

三江新区、宜宾高新区、“两海"示范区管委会，各县（区）人民政府，市直有关部门（单位）：

　　《宜宾市火灾事故调查处理实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

宜宾市人民政府办公室

2023年10月25日

宜宾市火灾事故调查处理实施办法

　　第一章　总则

　　第一条　为规范火灾事故调查处理，督促落实消防安全责任，促进消防安全工作，根据《中华人民共和国消防法 》《中华人民共和国安全生产法 》《生产安全事故报告和调查处理条例 》《四川省消防条例 》等法律法规和《关于深化消防执法改革的意见》《消防安全责任制实施办法》等政策文件，结合宜宾实际，制定本办法。

　　第二条　宜宾市行政区域范围内的火灾事故调查处理适用本办法。

　　法律、法规对军事设施、矿井地下部分、铁路、港航、民航设施以及森林、草原等火灾事故调查另有规定的，从其规定。

　　确定为涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安机关立案侦查。

　　第三条　火灾事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、客观公正、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，认定事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理建议。

　　第四条　发生重大火灾事故的，按照《四川省火灾事故调查处理实施办法》的规定调查处理。

　　发生下列较大火灾事故的，由宜宾市人民政府负责组织调查处理：

　　（1）造成人员死亡且人数在3人以上，10人以下的；

　　（2）造成人员重伤且人数在10人以上，50人以下的；

　　（3）造成直接经济损失1000万元以上，5000万元以下的；

　　发生下列一般火灾事故的，由县（区）人民政府负责组织调查处理：

　　（1）造成人员死亡人数在3人以下的；

　　（2）造成直接经济损失200万元以上，1000万元以下的；

　　（3）造成其他重大社会影响的；

　　发生其他一般火灾事故的，依法由事故发生地县（区）人民政府消防救援机构负责调查处理。

　　市、县（区）人民政府可直接组织火灾事故调查组实施调查处理，可授权或委托本级人民政府消防救援机构牵头组织火灾事故调查组实施调查处理；对生产经营单位在生产经营活动中发生的火灾，也可以授权或委托其他有关部门牵头组织火灾事故调查组实施调查处理。

　　第五条　火灾事故发生地人民政府认为组织火灾事故调查处理确有困难的，可以提请上一级人民政府组织调查处理。

　　上级人民政府认为确有必要的，可以提级组织调查处理相关火灾事故。

　　第六条　自火灾事故发生之日起7日内，因事故伤亡人数变化或者直接经济损失变化导致事故等级发生变化，依照本规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

　　第七条 　火灾事故发生地与发生单位不在同一个县级行政区域的，事故发生地人民政府组织调查处理时，应当邀请事故发生单位所在地人民政府派员参加。

　　第八条 　参加火灾事故调查处理的部门和单位应当依照本办法的规定，严格履行职责，提高工作效率，及时、准确完成调查任务，并接受监察机关的监督。

　　火灾事故发生地人民政府应当支持、配合上级人民政府和有关部门、单位的火灾事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。

　　第九条 　负责组织调查处理的人民政府成立的火灾事故调查组，有权向有关单位和个人调查与火灾有关的情况，查阅、提取相关文件、资料，有关单位和个人应当积极配合。

　　火灾事故发生单位的负责人和有关人员在调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实反映有关情况。

　　任何单位和个人不得阻挠和干涉火灾事故调查处理工作。

　　第二章　事故调查

　　第十条 　消防救援机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，记录掌握火灾事故信息。

　　对造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故、较大火灾事故，消防救援机构应当自火灾发生后3日内上报负责组织火灾事故调查处理的人民政府，抄送同级应急管理、住房城乡建设等部门，提出立案调查和火灾事故调查组组成建议，报请负责组织调查处理的人民政府批准。

　　第十一条 　火灾事故调查组组长由负责组织火灾事故调查处理的人民政府负责人担任，常务副组长由消防救援机构负责人担任，其他副组长由住房城乡建设部门或相关部门负责人担任。

　　火灾事故调查组组长主持事故调查组的工作，其他成员应当按照本办法和有关规定，在组长统一领导下开展调查处理工作。

　　第十二条 　根据火灾事故的具体情况，火灾事故调查组由负责组织火灾事故调查处理的人民政府、消防救援机构、同级应急管理、公安、住房城乡建设、自然资源、生态环境等部门（单位）组成，并邀请同级监察机关和检察机关派员参加。

　　火灾事故调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识和特长，有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）本人是事故当事人或者是当事人近亲属的；

　　（二）本人或者近亲属与事故有利害关系的；

　　（三）本人与当事人有其他关系，可能影响事故公正调查处理的。

　　火灾事故调查组可以根据需要聘请有关专家参与调查。

　　第十三条 　负责组织火灾事故调查处理的人民政府批复同意事故调查组组成建议后，事故调查组应当及时召开全体会议，宣布事故调查组成立，研究制定事故调查方案，部署事故调查工作，提出工作纪律要求。

　　第十四条 　火灾事故调查方案经事故调查组组长批准后执行。事故调查方案应当包括调查工作的原则、目标、任务和事故调查组专门小组的分工、应当查明的问题和线索，调查步骤、方法，完成相关调查的期限、措施、要求等内容。

　　第十五条 　事故调查组履行下列职责：

　　（一）查明火灾事故的发生经过、起火原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

　　（二）查明火灾事故的灾害成因，总结火灾事故教训，提出火灾事故防范和整改措施建议；

　　（三）认定火灾事故性质，查明火灾事故责任；

　　（四）提出对火灾事故责任者的处理建议；

　　（五）提交事故调查报告。

　　第十六条 　事故调查组可设技术组、管理组和综合组等专门小组，专门小组可根据调查需要邀请专家参与调查。

　　技术组负责查明火灾事故的发生经过、起火原因、人员伤亡情况、直接经济损失和技术方面的灾害成因，对火灾事故发生单位和发生地人民政府的火灾事故应急处置工作进行评估，起草技术组报告。

　　管理组负责查明火灾事故管理方面的灾害成因，总结火灾事故教训，查明火灾事故发生单位、相关单位主体责任、党委和政府以及部门的监管责任，提出对火灾事故发生单位、相关单位、非公职人员处理以及火灾事故防范、整改措施建议，提出应当追责问责的人员建议名单及责任事实、线索，起草管理组报告。

　　综合组负责事故调查工作的综合协调、后勤保障和证据资料管理等工作，负责起草火灾事故调查报告。

　　第十七条 　火灾事故调查组及各专门小组应当根据调查工作进度，适时召开全体会议，及时研究、讨论、汇总工作情况。

　　第十八条 　火灾事故调查处理中，消防救援机构应当开展以下调查工作：

　　（一）依法封闭火灾现场，调查火灾事故原因；

　　（二）依法开展调查询问、火灾现场勘验等调查取证工作；

　　（三）根据调查需要，委托开展检验、鉴定，开展现场实验；

　　（四）统计火灾损失；

　　（五）事故调查组安排的其他工作。

　　第十九条 　火灾事故调查处理中，公安机关应当开展以下调查工作：

　　（一）依法配合开展现场勘查、伤情检验、现场访问；

　　（二）查明死亡人员身份，依法进行尸体检验，确定死亡原因；

　　（三）查明与火灾有关人员的情况，依法开展侦查工作或采取强制措施；

　　（四）对立案后，且属于严重危害社会的犯罪案件，依法采取技术侦查手段获取重点人员活动轨迹等火灾相关信息，恢复和分析视听资料、电子数据；

　　（五）核查放火嫌疑线索；

　　（六）事故调查组安排的其他工作。

　　第二十条 　应急管理部门应当根据调查组的安排完成相应调查工作；对同时属于生产安全事故的火灾事故，还应当查明事故单位、相关单位履行安全生产职责情况，以及有关行政部门履行审查审批、监督职责的情况。

　　住房和城乡建设部门应当调查火灾相关建筑的行政许可、安全质量等情况，必要情况下应指导相关利益人开展房屋使用安全鉴定，完成事故调查组安排的其他工作。

　　自然资源部门应当调查起火建筑（场所）相关规划、土地行政许可等情况，完成事故调查组安排的其他工作。

　　参加火灾事故调查的其他部门应当充分发挥各自行业优势，按照事故调查组的分工和要求完成相应调查工作。

　　第二十一条 　火灾事故调查过程中，参加调查的有关部门依法收集、制作的证人证言、物证、书证、视听资料、检验结果、鉴定意见、勘验笔录、电子数据等证据材料，应当互通共享，并及时移交火灾事故调查组。

　　火灾事故调查组应当将调查中发现的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪等问题线索，及时移送监察机关、检察机关。

　　第二十二条 　火灾事故调查工作中，调查人员应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查工作纪律，保守火灾事故调查秘密。未经批准，调查人员不得擅自对外发布火灾事故调查信息。

　　第二十三条 　火灾事故调查组及各专门小组应当分别形成事故调查报告和技术组、管理组报告，并经事故调查组全体会议讨论通过，并由火灾事故调查组向负责组织调查处理的人民政府提交事故调查报告。

　　第二十四条 　事故调查报告应当包括下列内容：

　　（一）火灾事故发生单位概况；

　　（二）火灾事故发生经过和应急处置情况；

　　（三）火灾事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

　　（四）火灾事故的起火原因、灾害成因和性质；

　　（五）火灾事故责任的认定；

　　（六）对火灾事故发生单位、相关单位、非公职人员的处理建议；

　　（七）追责问责的人员建议名单及责任事实；

　　（八）火灾事故防范和整改措施建议及工作要求。

　　火灾事故调查报告应当附具有关证据材料，调查组全体成员应当逐一确认调查报告并签名。

　　第二十五条 　火灾事故调查组应当自较大火灾事故发生之日起60日内，自造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故发生之日起30日内，向负责组织调查处理的人民政府提交火灾事故调查报告。

　　特殊情况下，经负责事故调查处理的人民政府批准，可以适当延长提交火灾事故调查报告的期限，较大火灾事故延长的期限最长不超过60日，造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故延长的期限最长不超过30日。

　　第二十六条 　下列时间不计入火灾事故调查期限，但应当在提交事故调查报告时向负责组织调查处理的人民政府说明：

　　（一）瞒报、谎报、迟报火灾事故的调查核实所需的时间；

　　（二）因应急处置无法进行现场勘验的时间；

　　（三）挂牌督办、跟踪督办的火灾事故的审核备案时间；

　　（四）检验、鉴定所需的时间；

　　（五）因不可抗力原因无法开展火灾事故调查的时间。

　　第二十七条 　负责组织调查处理的人民政府批复火灾事故调查报告后，火灾事故调查工作即告结束。

　　第三章　事故处理

　　第二十八条 　负责组织调查处理的人民政府应当自收到火灾事故调查报告之日起15日内做出批复，事故调查结案。批复应当以人民政府公函形式作出，主送有关下级人民政府、事故调查组成员单位、相关单位，抄送有关监察机关、检察机关；涉及完善法律法规、制修订标准规范建议的，应一并抄送相关立法机关、标准规范编制部门。

　　批复应当对相关责任追究、火灾事故防范、整改措施落实及整改落实情况评估提出具体要求。

　　第二十九条 　负责组织调查处理的人民政府或者负责牵头实施调查处理的部门应当及时公布人民政府批复的火灾事故调查报告，负责舆情答疑、回应社会关切等，并会同相关行业主管部门共同负责跟踪督办批复具体要求的落实情况。

　　第三十条 　依法具有执法权限的部门应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和负有火灾事故责任的工程建设、中介服务、使用管理和消防产品质量等责任单位及相关责任人员进行行政处罚；对负有事故责任的国家公职人员进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　事故发生单位、相关单位应当按照人民政府的批复，依照法律、法规和规章规定的权限和程序，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

　　第三十一条 　对负有火灾事故责任的工程建设、中介服务、消防产品质量和使用管理等有关单位及其责任人员，消防救援机构应当将其严重违法失信的信息列入消防安全黑名单，依法实施联合惩戒。

　　第三十二条 　有关机关、部门和事故发生单位、相关单位等，应当自接到批复之日起90日内，将相关责任追究、火灾事故防范和整改措施落实情况书面报送作出批复的人民政府，并抄送负责跟踪督办的消防救援机构及有关行业主管部门。

　　第四章　整改处理评估

　　第三十三条 　较大火灾事故调查结案届满1年，消防救援机构应当向负责组织调查处理的人民政府报送成立评估组的请示；负责组织调查处理的人民政府应当成立评估组，组织开展相关责任追究情况、火灾事故防范和整改措施落实情况评估。

　　第三十四条 　评估组由负责组织调查处理的人民政府或负责牵头实施调查处理的部门负责人担任组长，参加火灾事故调查的有关部门派员组成。

　　第三十五条 　评估组应当对火灾事故发生单位、相关单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查，并邀请监察机关对有关处理处置、问责意见落实情况进行监督检查。

　　火灾事故发生单位、相关单位应当认真吸取火灾事故教训，落实防范和整改措施，防止火灾事故再次发生。

　　第三十六条 　评估组应当在成立之日起60日内向本级人民政府提交评估报告。

　　评估报告内容包括相关责任追究、火灾事故防范和整改措施落实的情况以及评估结论。

　　第五章　附则

　　第三十七条　县级以上人民政府应当将火灾事故调查处理及整改处理评估所需的工作经费，纳入本级政府财政预算予以保障。

　　第三十八条 　本办法中“以上"包含本数，“以下"不包含本数。

　　第三十九条　本办法自2023年12月1日起施行，有效期为5年。