新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅关于印发《自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案》的通知

新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅关于印发《自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案》的通知

新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅关于印发《自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案》的通知
（新发改规〔2022〕4号）

伊犁哈萨克自治州发展改革委、住房和城乡建设局，各地（州、市）发展改革委、住房和城乡建设局（建设局）：
　　为贯彻落实《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》（发改价格〔2021〕977号）要求，全面建立健全厨余垃圾收运处理体系及收费机制，充分发挥价格机制激励约束作用，推动形成绿色发展生产和生活方式，现将《自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
　　附件：自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案

新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
　　新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
　　2022年1月28日

自治区推进非居民厨余垃圾处理计量收费实施方案

厨余垃圾无序收运处理影响市容、污染水质、传播疾病，还易造成食品安全隐患，危害人体健康。为贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于生活垃圾分类和制止餐饮浪费行为的重要指示精神，依据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进非居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》（发改价格〔2021〕977号），制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　全面建立健全厨余垃圾收运处理体系及收费机制，充分发挥价格机制激励约束作用，制止餐饮浪费，促进粮食节约，实现厨余垃圾应收尽收、无害化处理和资源化利用，推动形成绿色发展生产和生活方式。各地要尽快完善厨余垃圾收运处理基础设施，力争到“十四五”末，全区实现厨余垃圾收运监管全覆盖，全面建成厨余垃圾收运处理体系，推进非居民厨余垃圾收费机制改革。

二、工作任务
　　（一）推行非居民厨余垃圾计量收费。按照“产生者付费”原则，党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业，在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾（以下简称非居民厨余垃圾），应当建立健全计量收费机制。
　　（二）结合实际制定非居民厨余垃圾计量收费标准。已建成厨余垃圾处理设施并投入运营的城市，应按照补偿收集、运输、处理成本，合理盈利的原则，充分考虑非居民单位承受能力，尽快核定非居民厨余垃圾计量收费标准，并以适当比例在非居民生活垃圾处理费中扣减，避免重复征收。鼓励结合生活垃圾分类，探索建立居民厨余垃圾计量收费制度；其他城市要切实把厨余垃圾管起来，摸清非居民单位垃圾产生量底数，为推进厨余垃圾处理设施建设，实现非居民厨余垃圾收运处理全覆盖打好基础，逐步推进非居民厨余垃圾收费机制改革。具体实施时间由各地结合垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统等综合处置能力建立健全等情况确定。
　　（三）加快理顺非居民厨余垃圾收集、运输、处理的管理和运行机制。各地可以通过公开招标等竞争方式选择具备条件的单位从事非居民厨余垃圾的收集、运输和处理，实行非居民厨余垃圾收运处理一体化运作模式，确保处理系统与收运系统有效衔接。鼓励逐步实现运营主体企业化和运营机制市场化，支持厨余垃圾处理企业拓宽产品出路，促进资源化循环利用。
　　（四）完善非居民厨余垃圾排放登记管理。非居民厨余垃圾产生单位应当按地方相关部门要求做好生活垃圾分类。收运服务单位依据合同约定对垃圾分类质量进行检查，实施分类收运。建立非居民厨余垃圾排放登记台账和联单制度，实行收集、运输、处理联单管理。探索利用信息技术手段对不同类型非居民单位厨余垃圾日产生量实行监测计量，逐步实现电子联单信息化管理。
　　（五）建立健全提高收运单位服务质量的激励机制。非居民厨余垃圾产生单位，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位实施收运，并签订收运服务合同，明确垃圾收运地点和时间、分类质量要求等事项。对政府定价中已包含收运环节价格，非居民单位自行将厨余垃圾收集、运输至规定场所的，应相应降低垃圾处理费标准，倒逼垃圾收运服务单位提高服务质量。
　　（六）探索建立非居民厨余垃圾定额管理和超定额累进加价机制。鼓励各地建立非居民厨余垃圾超定额累进加价机制，实际产生量低于定额标准的执行较低价格，高于定额标准的实行加价，合理确定定额和分档加价幅度，拉大价格级差，体现有奖有罚，充分发挥价格机制激励约束作用，促进垃圾源头减量。各地应当综合考虑非居民单位垃圾历史产生量、垃圾减量目标、营业规模及类型等因素，科学核定厨余垃圾定额，并动态调整，作为执行超定额累进加价机制的依据。

三、保障措施
　　（一）加大费用征收和执法检查力度。各地要建立健全非居民厨余垃圾产生单位分级分类服务管理体系，提高厨余垃圾收运、处理服务水平，严格计量收费，对拒缴欠缴垃圾处理费的非居民单位依法依规进行处罚。严肃查处非法倾倒、运输和消纳，以及不落实排放登记制度、计量不规范等各类违法违规行为。规范垃圾分类行政执法检查，进一步健全包括检查频率、执法主体、处罚标准在内的涉企行政检查制度，实行规范化管理。
　　（二）因地制宜、因城施策、有序推进。各地应当着眼长远、立足现状，结合本地实际制定具体实施政策。各地发展改革、住房城乡建设等部门要加强沟通衔接，建立非居民厨余垃圾处理政府投入与价格调整相协调机制，完善相关配套政策，分步有序推进。每年12月底前，向自治区发展改革委和住房城乡建设厅报送非居民厨余垃圾处理计量收费工作取得的成效和存在问题以及非居民厨余垃圾资源化项目建设、运行、收费情况等方面的总结材料。
　　（三）加强宣传引导。各地要通过媒体、网络等多种渠道，广泛开展自觉抵制餐饮浪费、推动厨余垃圾源头减量的宣传。弘扬中华民族勤俭节约传统美德，引导消费者树立正确的餐饮消费观念，在外适度点餐、节俭就餐，积极参与“光盘行动”，坚决抵制餐饮浪费。提高非居民单位对加强厨余垃圾管理工作重要性和必要性的认识，主动接受社会监督，为促进厨余垃圾源头减量、无害化处理和资源化利用营造良好舆论氛围。