河南省用能权有偿使用和交易确权管理暂行办法

河南省发展和改革委员会关于印发《河南省用能权有偿使用和交易确权管理暂行办法》和《河南省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》的通知

（豫发改环资〔2022〕586号）

各省辖市发展改革委、济源示范区发改统计局：
　　为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案的通知》（豫政办〔2022〕41号），我们制定了《河南省用能权有偿使用和交易确权管理暂行办法》和《河南省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》等两个配套文件。现印发你们，请认真做好落实。

2022年7月10日

河南省用能权有偿使用和交易确权管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为建立科学合理的用能权有偿使用和交易确权制度，保障用能权交易有序开展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案的通知》（豫政办〔2022〕41号），制定本办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内用能权指标的核定和管理活动。

第三条　用能权指标核定和管理活动应遵循客观公正、诚实守信、科学严谨、权责相符的原则。

第二章　新建“两高”项目用能权指标核定

第四条　新建（含改扩建）“两高”项目能耗指标交易量根据项目能效水平按以下公式确定。
　　能耗指标交易量＝A×B×C/全省平均工业增加值能耗。
　　其中，A为项目新增综合能源消费量（不含煤炭消费量）；B为调整系数（0.3≤B≤1），由省发展改革委根据经济社会发展状况、节能降碳形势及能耗指标稀缺程度等因素研究提出并报经省政府同意后确定，初期采用0.3，后期视情况逐步提高；C为项目单位增加值能耗。

第五条　新建（含改扩建）“两高”项目应按行业能效标杆值（先进值）核算能源消费量。项目能效值低于行业标杆值（先进值）的，经符合条件的第三方机构审核后，按实际情况进行核定。

第六条　新建（含改扩建）“两高”项目增加值采用两种方法进行核算，节能审查阶段核算时，工业增加值计算以生产法为主，投产稳定运行后可采用生产法和收入法相结合的方式进行复核。
　　生产法计算工业增加值公式如下：
　　工业增加值＝工业总产值-工业中间投入＋本期应交增值税。
　　收入法计算工业增加值公式如下：
　　工业增加值＝固定资产折旧＋劳动者报酬＋生产税净额＋营业盈余。

第七条　全省平均工业增加值能耗由省发展改革委会同有关部门测算确定。

第八条　项目范围内生产并利用的光伏、风电等可再生能源折算的能耗量不计入项目能源消费量。

第三章　自愿参与交易单位用能权指标核定

第九条　主动关停企业获得的用能权指标，按照关停前一年企业能源消费量确定，由省辖市（济源示范区）节能主管部门商有关部门审核后出具确权意见书。

第十条　主动关停企业原则上应属于河南省规模以上工业企业。

第十一条　实施节能改造的企业获得的用能权指标，自行委托第三方机构审核。鼓励各省辖市人民政府、济源示范区管委会节能行政主管部门采用政府购买服务的方式开展用能权有偿使用和交易审核工作。

第十二条　实施节能改造的企业应在实施前，委托第三方机构进行基期能源利用状况审核，并报省辖市（济源示范区）节能主管部门备案。实施后，第三方机构进行复审，并出具审核报告，载明节能量。省辖市（济源示范区）节能主管部门审核后出具确权意见书。

第十三条　节能量核算应符合国家标准、规范以及河南省用能权有偿使用和交易相关要求和指南。

第四章　用能权指标管理

第十四条　用能权交易主体获得的用能权指标应在省用能权注册登记系统注册登记。用能权指标发生变化时应根据实际情况变更相关信息。

第十五条　新建（含改扩建）“两高”项目须在取得用能权指标的两年内开工建设，逾期未开工项目的用能权指标由政府无偿收回。

第十六条　新建（含改扩建）“两高”项目应在开展节能审查意见验收时，复核项目能源利用状况。

第十七条　实施节能改造的企业应建设能耗在线监测系统，按照规定报送能源消费数据。

第五章　监督管理

第十八条　新建（含改扩建）“两高”项目实施单位以及自愿参与交易单位提供虚假能源消费数据、未按时履行交易义务的，以及违反本办法第十六条、第十七条规定时，由所在省辖市、济源示范区发展改革部门责令限期改正；逾期未改正的，按有关规定进行处理。

第十九条　第三方审核机构及其工作人员出具虚假报告、未经许可泄露商业秘密的，由省发展改革委责令限期改正；情节严重的，依法依规追究责任。

第二十条　行政主管部门工作人员在用能权指标核定和管理工作中，存在滥用职权、利用工作之便牟取不正当利益的，依法依规追究责任。

第六章　附　则

第二十一条　本办法由省发展改革委负责解释。

第二十二条　本办法自发布之日起施行。2019年5月22日省发展改革委发布的《河南省重点用能单位用能权配额分配办法（试行）》（豫发改环资〔2019〕310号）和《河南省重点用能单位能源消费报告审核和核查规范指南（试行）》（豫发改环资〔2019〕311号）同时废止。