（四川省）关于建立水上交通安全长效管理机制实施意见的通知

四川省人民政府办公厅转发省交通厅 　关于建立水上交通安全长效管理机制实施意见的通知 　（川办函[2003]159号　二00三年十一月十九日） 　　省交通厅《关于建立水上交通安全长效管理机制的实施意见》已经省政府同意，现转发你们，请遵照执行。 　　　　　　　　　 关于建立水上交通安全长效管理机制的实施意见 　　　　　　　　　　　（四川省交通厅　二00三年十一月十日） 　　为建立水上交通安全长效管理机制，有效遏制重特大水上交通事故的发生，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关水上交通安全的法律、法规、特制定我省建立水上交通安全长效管理机制的实施意见。 　　一、当前水上安全存在的主要问题 　　一是基础设施差。我省绝大多数航道等级低，隐患和险情严重。乡镇客(渡)小码头建设滞后，乡镇客(渡)小码头大多处于原始状态，严重影响船舶安全进出港和靠离泊。二是运力条件差。大多数船舶属老旧船舶，设备简陋。三是管理手段差。我省船舶遍布20个市、州的138个县(市、区)，点多、面广、流动分散。海事行政执法人员少、必要的监督设备落后，不能对主要港区和险要河段实施全天候的在线监控。四是乡镇船舶管理责任不落实，有相当一部分乡镇还没有做到机构、人员、经费、责任“四落实”。 　　二、建立水上交通安全长效管理机制的指导思想、基本原则和总体目标 　　(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以国家安全生产的法律、法规为依据，从完善法规制度体系、组织管理体系、宣传教育培训体系和保障体系4个方面进一步探索建立水上交通安全长效管理机制，以适应新的经济发展形势对水上交通安全管理的新要求。 　　(二)基本原则。实行谁主管谁负责，专项整治，强化监督，依法行政，标本兼治的原则。 　　(三)总体目标。建立和完善水上交通安全长效管理机制，实现水上交通安全形势的基本稳定，水上交通事故稳中有降，死亡人数得到有效控制，遏制重特大事故发生。 　　三、建立水上交通安全长效管理机制的实施意见 　　(一)基础设施整治目标任务。 　　1．加快水运基础设施建设。改善航运基础设施，逐步加大航道整治和码头建设的力度，加快水上交通安全设施建设，不断改善安全基础设施条件。加快航道安全保障设施建设规划，积极争取交通部的支持，提高航道等级和通航保证率，力争15年内使我省七级以上航道达到4089Km以上，努力改变航道恶劣条件对水上交通安全的制约状况。国家、省、市三级投入，加快港口、码头建设。2010年前建成2239座乡镇客渡运小码头，停靠点1200个，至2003年已改建658个，尚需改建2781个；2004年计划建设300个，2005年计划建设438个，2006年计划建设431个，2007年计划建设410个，2008年计划建设405个，2009年计划建设402个，2010年计划建设395个。在条件许可的支小河流推行以桥代渡，从根本上消除乡镇客(渡)码头建设滞后对安全带来的不良影响。 　　2．推行船舶标准化，加快船舶技改。调整运力结构，推行船舶标准化，促进船舶优生优化，鼓励和支持经营者加快船舶技术改造。全省需技改乡镇客渡船共计4092艘，至2003年已技改56艘，1010年基本完成全省乡镇客渡船舶技术改造，尚需技改4036艘。力争在2010年底以前在长江、嘉陵江、涪江、岷江、沱江、渠江、金沙江等主要江河和主要湖泊分江区基本实现运输船舶标准化，2020年底前全省运输船舶基本实现标准化。加强船舶修造管理，对无《生产技术条件认可证书》从事船舶修造的不予审批运力和检验发证。 　　3．建立安全信息系统。建立全省水上交通安全信息平台，3年内基本实现省、市水上交通安全信息联网，实现船舶管理、船员管理和水上交通事故管理等主要业务处理的计算机化，实现水上安全监督信息交换、传输的网络化，严格信息和统计报告制度。 　　4．提高搜救水平。制订和完善重特大险情和事故的应急预案，配备必要的装备应对各类突发事件，大大增强抢险和减少事故损失的能力。 　　(二)县、乡(镇)、村政府责任及管理制度。 　　1．明确管理职责。 　　(1)村委会要加强对本行政村船舶、船员的安全宣传和管理，推荐责任心强的村民担任义务管船员。强化对进出本行政村船舶的现场管理，发现违法行为及时制止和报告。 　　(2)县、乡(镇)政府要保证水上交通安全经费的投入，多渠道、多形式地解决乡镇船舶管理经费，重点解决乡镇专(兼)职和义务管船员人头和工作经费。加强本行政区域内水上交通安全工作的统一领导，聘请专(兼)职和义务管船员，切实做到乡镇船舶管理的“四落实”。 　　2．建立完善管理制度。 　　(1)建立乡镇干部培训制度。乡镇政府要及时将新调整的分管安全领导和管船员派往市、县组织的相关的安全和业务培训班学习，建立有效的安全知识培训学习机制，使其尽快了解和掌握水上交通安全法规知识，始终保持安全管理工作的连续性。 　　(2)船员日常培训制度。乡镇政府每季度对辖区船主、船员进行安全知识培训，提高船主、船员的安全意识。 　　(3)建立村民自治制度。由村委会推荐，乡镇或县政府统一聘用村民义务管船员并给予一定的生活补助，使管理触角延伸到沿江行政村现场。 　　(4)完善签单发航制度。日均流量300人以上的渡口码头必须由乡镇政府和渡运企业实行航次签单。其他渡口码头在节假日、赶场天、警戒水位及水位异常时期必须按航次签单，其余时间不定期签单。 　　(三)行政主管部门、海事机构责任及管理制度。 　　1．健全责任体系。 　　(1)完善法规体系。以贯彻实施《中华人民共和国内河交通安全管理条例》为主线，加快对我省水上交通安全法规、标准和制度的补充、完善。制订完善水上交通安全法律法规体系的规划，研究制定《四川省乡镇船舶安全管理条例》、《四川省船员任职资格管理办法》、《四川省公路汽车渡口安全管理办法》等，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 　　(2)完善组织管理体系。交通主管部门主管水上交通安全管理工作，切实履行行业管理职责；海事机构负责水上交通安全监督管理工作，切实履行监督管理职责；水利部门主管渔业船舶和水库船舶的安全工作；城市园林主管部门主管园林水域游览船舶安全工作。水运企业(业主)要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，形成自我约束、不断完善的安全生产机制。 　　(3)完善宣传教育体系。加大群众性宣传教育力度。一是要认真开展好“安全生产月”、“反三违月”和“百安活动”等专项安全宣传活动。二是要切实做好日常性安全宣传工作。交通部门要采取形式多样，内容丰富，通俗易懂的安全宣传活动，要在报刊、电视等媒体广泛宣传水上交通安全知识。 　　(4)完善安全保障体系。各级交通部门要继续实施“以陆补水”政策，加大水上交通安全的投入，提高安全生产和管理的科技含量。一是结合我省实际，重点研究性能良好、安全节能的优良船型和专业船型。二是在重点水域研究推广GPS卫星定位系统等先进监控手段。三是改善安全管理手段，统一着装，配备必要的工作装备。保障和提高航务、海事机构的日常工作经费和待遇。力争5年内使重点区域的主要县(市、区)海事管理机构实现巡航检查有艇、渡口检查有车，为水上交通安全快速反应机制奠定物质基础，对主要港区和险要河段实施全天候在线监控。 　　(5)加强执法队伍建设。以教育培训为基础，提高人员综合素质为目的，切实树立服务大众的公仆意识，努力建设一支“政治坚定、业务精通、装备精良、作风过硬、纪律严明”的水上交通安全执法队伍。 　　(6)确立安全监管重点。确立以“八市一线”(泸州、宜宾、乐山、内江、南充、广元、广安、达州和长江干线)和“两客一危”(客船、客渡船和危险品船)为水上交通安全工作重点。 　　2．严格制度管理。 　　(1)建立执法人员培训制度。执法人员须经部、省组织的执法人员岗位培训考核合格后方可上岗。航务(海事)机构结合执法要求，每年组织业务人员进行专业培训，提高执法人员素质和业务水平。 　　(2)建立船员、船主和管船员培训制度。一是船员上岗前和任职前的培训教育。二是船员年度审验学习教育。三是专业安全法规的适时培训。四是对违法船员、船主的强制培训。五是企业、乡镇管船机构的自主安全培训。六是市、县交通部门和航务(海事)机构每年组织一次管船员业务培训。 　　(3)渡口讯期封渡减载制度。在所有渡口显著位置设置警戒水位线和停航封渡水位线(即：两线)，对原定不合理和不科学的“两线”要进行重新调整规范，在每艘客渡船舶上标明核定乘客定额和汛期警戒水位时减载30％后的装载人数。当水上飘浮物较多和第一次洪峰超过警戒水位线时必须停航封渡。 　　(4)水情传递制度。上游水位发生异常时，所在地海事机构应及时将水情信息传递给有关乡镇政府、企业和下游海事机构，乡镇政府、企业应及时传递到每个船主、每艘船舶。 　　(5)督查制度。省、市交通主管部门和航务(海事)机构定期和不定期对下级部门监督管理工作进行督查。 　　(6)定期巡查制度。县航务(海事)机构定期对辖区水域实行分片包干的巡查。 　　(7)“反三超”制度。超载1次，禁运1月；超载2次，禁运1年；超载3次，终身禁运。 　　(8)雾天禁航制度。所有客渡船舶在视距不能看清对岸渡口停泊点时严禁开航。客渡船舶在航行过程中突遇浓雾时，要加强联系，谨慎操作并按“内河避碰规则”的要求鸣放声信号，及时选择安全地点靠泊。 　　(9)“安全诚信船舶”和黑名单制度。对全省营运船舶实施分类管理，对按规定符合“安全诚信船舶”给予政策优惠。对船况不符合安全性能、船员违章操作的船舶列入“黑名单”并实施重点跟踪管理。