（西藏）关于加强规划环境影响评价工作的通知

西藏自治区人民政府关于加强规划环境影响评价工作的通知 （藏政发〔2008〕5号） 各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局： 　　2003年9月1日起正式施行的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）规定，建设项目和有关规划在审批前必须进行环境影响评价工作，并明确要求单个建设项目的环境影响文件必须在规划环境影响报告审批后方能受理。《环评法》颁布实施以来，我区建设项目环境影响评价制度执行较好，但规划的环境影响评价工作还未引起各地（市）各部门的足够重视，规划环境影响评价制度落实不到位的问题依然比较突出。随着我区经济社会的快速发展，流域区域开发、产业发展及资源开发步伐明显加快，发展对资源环境的依赖程度和影响越来越大，规划环境影响评价工作的滞后，制约了环境保护目标、要求与发展布局、规划、规模、方式的有机结合，影响了我区“十一五”规划重点项目在国家层面的审批，在一定程度上影响了我区重点项目的实施进度。为全面建设生态文明，深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，预防各类规划实施可能对环境造成的不利影响，从决策源头防止环境污染和生态破坏，促进我区经济社会又好又快地发展，依据《环评法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）以及全区环境保护大会精神，现就加强我区规划环境影响评价工作有关事宜通知如下： 　　一、规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。全面实施这项制度，在决策中综合考虑、统筹兼顾区域产业发展、生产力布局与环境容量和生态功能，科学合理制定经济社会发展规划，有利于提高各级政府和各部门决策的科学性，从源头上防止环境污染和生态破坏，实现经济社会又好又快发展。各地（市）、各部门必须从全面建设生态文明、深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会与资源环境相协调、实现可持续发展的全局高度，充分认识依法开展规划环境影响评价工作的重要性，切实增强依法决策的责任感、紧迫感，全面推进规划环境影响评价工作。 　　二、自治区、地（市）两级政府及其有关部门编制的土地利用的有关规划，区域、流域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划以及专项规划中的指导性规划，地（市）级以上经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、各类工业园区的区域开发规划必须依法进行环境影响评价。未依法组织开展环境影响评价的规划，审批机关一律不得审批。 　　三、严格按照相关规定开展规划环境影响评价工作。规划编制单位应依据自治区制定的规划环境影响评价分类目录（见附件）完成规划环境影响评价文件。需编制环境影响报告书的规划，规划编制单位应当在规划草案上报审批前，组织开展环境影响评价，并向审批该规划的机关提交环境影响报告书。需编写环境影响篇章或者说明的规划，规划编制单位应当在规划编制过程中组织开展环境影响评价，并将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。 　　规划审批机关在对规划草案做出审批决定前，应当将规划环境影响评价文件送环境保护行政主管部门组织审查。环境保护行政主管部门自收到规划环境影响评价文件之日起30日内，召集有关部门代表和专家组成审查小组对规划环境影响评价文件进行审查，并提出书面审查意见。环境保护行政主管部门应在审查小组提出书面审查意见之日起10日内，将审查意见提交规划审批机关。我区规划环境影响评价文件由自治区环境保护行政主管部门负责组织审查。环境保护行政主管部门审查规划的环境影响评价文件所需费用列入财政预算，不得向规划编制部门收取费用。 　　规划编制单位应依据环境影响评价文件及审查意见对规划草案进行修改完善，并对采纳环境影响评价结论及审查意见的情况进行说明。规划审批机关应将环境影响评价文件结论以及审查意见作为决策的重要依据，未采纳环境影响评价文件结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。 　　四、规划环境影响报告书的编制，必须委托有规划环境影响评价资质的单位承担；规划环境影响篇章或者说明可以由规划编制单位自行组织编制，也可委托专门的环境影响评价单位进行编制。规划环境影响评价文件的编制，应按照国家规划环境影响评价技术导则进行。规划环境影响评价工作费用应纳入规划的编制费用预算。 　　五、规划实施后，实施机关应依据环境影响评价文件的要求同步落实配套环境保护措施，编制机关应组织环境影响的跟踪评价，并及时提出改进措施。规划环境影响评价文件完成后，若规划文本有重大调整，规划编制单位应组织编制环境影响评价补充文件。 　　六、当前，各地（市）、各部门要重点抓好矿产、旅游等资源开发和交通、电力、水利等重点行业以及流域开发规划的环境影响评价工作。已通过审批的“十一五”专项规划，尤其是含需国家审批重点项目的规划，应尽快补做环境影响评价，充分论证规划实施后对环境可能造成的影响，提出合理的环境保护措施和替代方案。专项规划还未通过审批的部门，应与规划同步完成环境影响评价工作，从环境保护的角度对规划方案进行分析、预测，提出符合环境保护要求的规划方案。2008年要完成含需国家审批重点项目的“十一五”专项规划的环境影响评价工作。 　　七、为切实加强对规划环境影响评价工作的组织领导，自治区成立规划环境影响评价工作领导小组，负责组织领导并监督实施我区的规划环境影响评价工作。各地（市）也要相应成立规划环境影响评价工作领导小组。环保部门要加强与有关规划管理、审批部门的联系与沟通，各地（市）、各部门要密切配合，建立完善规划环境影响评价专家审查机制，加强规划的环境管理，把好审查关，促进我区规划环境影响评价制度化、规范化。 　　二〇〇八年一月十六日