（唐山市）关于进一步加强水资源科学利用和管理确保经济社会可持续发展的实施意见

唐山市人民政府关于进一步加强水资源科学利用和管理确保经济社会可持续发展的实施意见 (唐政发〔2008〕1号) 各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位： 　　为进一步加强水资源开发利用和管理，确保我市经济社会可持续发展，现结合我市实际提出如下实施意见： 　　一、充分认识加强水资源利用和管理的重要性 　　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现经济社会可持续发展的重要物质基矗在“抢抓新机遇，建设新唐山”新的历史时期，认清水资源需求量不断增长、供给稳定性标准不断提高的新形势，进一步加强水资源的开发、利用、节约和保护工作，成为各级各部门的一项重要战略任务。一是水资源总量呈日益减少趋势。据2005年唐山市第二次水资源评价，全市水资源总量和可利用量不断减少。水资源总量由26.26亿立方米下降到24.16亿立方米，减少2.1亿立方米。其中地下水资源量由15.9亿立方米下降到14.35亿立方米，减少1.55亿立方米。水资源可利用量由33.17亿立方米下降为31.86亿立方米，减少1.31亿立方米。如不采取措施，水资源短缺有可能将成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。二是水资源需求量呈大幅上升趋势。按照省委第七次党代会对唐山提出的发挥“三个作用”及市委八届三次会议建设“四城”的目标要求，目前，我市已进入建设科学发展示范区、建设“繁荣和谐文明新唐山”的重要历史时期。要完成建设目标任务，改善生态环境，实现全市经济总量的快速增长，离不开水资源的支撑。根据《唐山市经济社会发展“十一五”规划》和《唐山市水资源综合规划》，预测到2010年、2020年全市需水量将达34.63亿立方米、36.18亿立方米。与可利用量相比，存在较大供需缺口。三是供水保证程度要求越来越高。随着我市生产力布局向沿海地区转移，以及工业化、城镇化进程的进一步加快，建设项目对用水的科学性、合理性、可靠性提出了更高要求。人民生活水平的不断提高，对供水水源的数量和质量的安全保障程度也提出了更高的标准。 　　二、指导思想和主要任务 　　指导思想： 　　坚持以科学发展观为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，注重水资源与经济发展和环境保护相协调，按照“科学配置、厉行节约、加强保护、严格管理”的思路，通过采取行政、经济、法律、科技等手段，努力实现人水和谐相处，以水资源的可持续利用，确保我市经济社会实现跨越发展。 　　主要任务： 　　（一）优化配置水资源，努力实现科学合理用水 　　1、认真制定水资源综合规划。2006年编制完成的《唐山市水资源综合规划》对优化配置水资源，实现水资源可持续利用具有很强的指导作用。各县（市）区都要以此为依据，结合本区域经济发展规划，制定县级水资源综合规划，2007年底前完成。（市水务局负责） 　　2、调整用水结构，优先使用地表水。按照先地上、后地下的用水原则，认真落实城市规划区自备井关停工作实施方案，在做好第一批关停自备井工作基础上，本着“和谐关停”的指导思想，积极稳妥地做好第二、第三批自备井关停工作。减少地下水开采量。（市水务局、城管局负责） 　　3、落实建设项目水资源论证制度。凡我市行政区域范围内直接从河流、水库或地下取水的新建、改建、扩建的建设项目，必须依法依规进行建设项目水资源论证。从供水管网取水的新建、改建、扩建的建设项目，也必须对建设项目用水的合理性及退水对周边环境的影响进行分析论证。（市水务局、城管局负责，发改委配合） 　　4、建立科学合理的水价体系。按照“城市公共供水管网覆盖范围内，利用自备井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，城市供水企业取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本”的原则，逐步调高地下水资源费；再生水价格以补偿成本和合理收益为原则，按城市供水价格的一定比例确定；各种矿井疏干水要根据实际制定合理水资源费标准，促进疏干水的利用；对使用海水淡化水的企业，采取鼓励性措施，促进海水的开发利用；对高耗水产业制定差别水价，抑制高耗水产业发展。（市物价局负责） 　　（二）全面节约水资源，不断提高用水效率和效益 　　1、编制和落实《节水型社会建设实施方案》。2007年年底前完成市、县两级《节水型社会建设实施方案》的编制工作。《方案》完成后要认真抓好落实。要加大对节水型社会建设试点及经验的推广工作力度。各县（市）区每年要抓好一至两个节水示范区，加大工作力度，抓出成效。到2010年，市万亩高效节水示范区达到20个。结合项目区建设，切实抓好农民用水者协会建设，调动群众参与节水的积极性和主动性。（市水务局负责） 　　2、调整产业结构。严格限制高耗水工业项目上马，加快钢铁、造纸、水泥等高耗水行业结构调整。推进钢铁企业整合重组，淘汰落后产能，优化提升工艺装备水平，延伸产业链条，实现节能减排。淘汰污染严重、能耗高、水资源利用效率低的小水泥、小造纸、小化工、小钢铁等落后产能，按规定对淘汰类、限制类生产装备用水实行差别水价政策。扶持优势企业上规模、提升工艺水平，促进我市支柱产业健康协调发展（市发改委、工促局负责，环保局、水务局配合）。大力推广节水高产农作物品种，实施配套节水技术，调整农业生产结构，培植发展具有区位优势、效益较高的旱作农业。（市农业局负责，水务局、发改委配合） 　　3、继续推广IC卡智能水表和远程监控系统。到2008年底，全市工业用水基本实现现代化计量管理，市区和部分县城区实现用水远程监控。滦河下游、陡河等大型灌区要继续争取续建配套及节水技术改造项目资金，推广节水自动化管理项目。（市水务局负责，财政局配合） 　　4、努力提高工业用水重复利用率。要加强工业冷却水循环改造，提高冷却水的循环利用率。到2010年，基本消除冷却水直排现象；蒸汽冷凝水要采用闭路循环系统回收利用。通过节水技术改造逐步提高企业用水效率和节水水平。到2010年，全市工业万元增加值取水量降至50立方米以下，工业用水重复利用率达到85％以上。（市工促局、水务局负责，财政局配合） 　　5、推广农业先进节水灌溉技术。地下水灌区要因地制宜推广管灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉技术，配备计量设施，不断扩大高效节水灌溉面积。利用地上水灌区，要采取措施遏制大水漫灌现象，使渠系水利用系数提高到0.65以上。（市水务局、农业局负责，财政局配合） 　　6、开展生活节水型器具普及工作。大力推广先进节水型器具，新建、改建、扩建公共与民用建筑节水器具普及率达到100%。对机关事业单位和原有住宅小区，要制定规划，逐步进行节水型器具改造。（市建设局负责，城管局、水务局配合） 　　7、继续开展节水型企事业单位和社区创建活动。各县（市）区要高度重视此项工作，下大力抓紧抓好，每年新增5-8家节水型企业（事业单位）和2-3个节水型社区，要严格创建标准，使创建活动收到实效。（市水务局负责） 　　（三）加大多水源利用，增加水资源的可利用量 　　1、积极拦蓄雨洪资源。强化北部山区集雨工程建设和管理，切实发挥工程效益。在城市要积极探索利用楼顶、路面、闲地建设集雨工程，提高城市雨洪资源利用率。曹妃甸工业区应制定《集雨工程建设规划》，抓好试点，稳步推进。按照水利发展规划，逐步实施平原河道闸（坝）拦河蓄水工程。南部沿海县区，有条件的要兴建平原水库，已建完的要通过加强管理，增加蓄水量。（市水务局负责） 　　2、加大再生水回用力度。继续完善污水收集处理工程建设。没有建设污水集中处理设施的县（市）区要积极谋划启动污水集中处理设施建设，配套建设再生水回用设施。已建成的城市污水集中处理工程无再生水回用设施的，要尽快制定回用规划和计划。要积极拓展再生水利用市场，洗车和市政绿化等用水，符合再生水利用标准和条件的要优先利用再生水，减少优质水资源的利用（市城管局负责，水务局配合）。各工业企业要结合自身实际建设污水处理回用设施，提高废污水回用率，降低新水的消耗。（市环保局负责，工促局、发改委、水务局配合） 　　3、进一步挖掘矿井疏干水利用潜力。开滦集团有限公司要把加大矿井疏干水的利用作为重点，充分挖掘潜力。要加快矿区利用疏干水项目的建设（市国资委、开滦集团负责）。各有关县（市）区要结合实际加大采矿排水的开发利用，对利用采矿疏干水的单位要给于政策、技术等方面的支持。对经过水资源论证利用疏干水的热电厂等建设项目，要确保疏干水水源供应；新上项目有条件利用疏干水的，要优先配置疏干水，以减少优质水的利用。（市发改委负责，水务局配合） 　　4、重视海水的利用。海水淡化是解决水资源紧缺的重要途径。我市南部沿海地区具有先天优势，目前大唐电厂海水直接用于冷却用水和淡化水作为工业用水，为我市海水利用进行了成功的探索和实践。要加快曹妃甸工业区海水淡化项目的实施。各有关县区也要积极谋划海水淡化项目，为沿海经济隆起带提供水源保证。（市发改委负责，水务局、科技局配合） 　　（四）加强水资源保护，维护水生态安全 　　1、加强对饮用水水源地的保护。落实《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》。坚持水源地水质旬报制度。核定和重新划分唐山市饮用水水源地保护区，编制《唐山市饮用水水源地环境保护规划》，指导全市的饮用水水源地保护工作。制定《唐山市城市饮用水水源地环境综合治理方案》，切实推进饮用水水源地上游工业污染、库区及周边养殖污染、农业面源污染的综合治理。开展饮用水水源地专项执法检查活动，对发现的水环境违法行为，要依法依规给予处罚。（市环保局负责，水务局、农业局、畜牧水产局配合） 　　2、加强重点行业减排和农村面源污染治理工作。加强对造纸、化工、钢铁、水泥等行业的污染治理，提高工业废水的循环利用率，减少污染物的产生和废水的排放。对不符合产业政策和环保要求的企业，要依法关闭（市环保局负责，发改委、工促局配合）。加强农业面源污染治理，发展生态农业，减少农药化肥的使用量，开展畜禽和水产养殖污染治理工作，减轻农业面源污染对水环境的影响。（市农业局、畜牧水产局、林业局、卫生局负责） 　　3、强化监控措施。加强对入河排污口的管理和水质监测，在坚持日常监测的基础上，在陡河水库等城市饮用水水功能区逐步实施在线水质监测，依法查处超标排放行为，确保重点水功能区水质达标。（市环保局负责，水务局配合） 　　4、实施总量控制。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水功能区纳污能力，制定限制排污总量方案。凡水功能区水质未达标的，不再审批新设入河排污口或增加排污量。（市环保局、水务局负责，发改委、工促局配合） 　　5、搞好水土保持，涵养水源。要大力开展清洁型小流域和山水田林路综合治理工程建设，搞好建设项目水土流失治理，封山禁牧，提高环境的自我修复能力，注重抓好城镇水土保持工作。（市林业局、水务局负责） 　　（五）加强水资源管理，把可持续利用作为工作的着眼点和落脚点 　　1、实施计划用水管理。各级水行政主管部门应根据每年水资源状况、区域经济发展规划，企业生产规模、单位产品用水定额等多个参数，科学合理下达工农业生产年度用水指标。实施严格考核，切实落实超计划用水加价制度。用水单位要制定节水措施，严格按照下达的计划指标用水。落实总量控制、定额管理制度。（市水务局、发改委负责） 　　2、加强制度管理。依法严格落实取水许可制度，严禁越权发证、回避审批、不报批无证取水。（市水务局负责） 　　3、严格地下水管理。地下水的开采要遵循合理开采浅层地下水、限制开采深层地下水的原则。在省政府划定的丰南区、滦南县、乐亭县、唐海县、曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区等沿海深层地下水严重超采区禁止开采深层地下水（农村人饮工程用水除外）；各县（市）区边界一侧五百米范围内严禁打井取水；在城市公共供水管网覆盖范围内，一律不准新打自备水源井。（市水务局负责，城管局配合） 　　4、抓好供水管理。城市各供水企业、利用自建设施供水的单位以及对供水管网拥有产权的单位，应当按照产权隶属关系，加强对供水设施的维护管理，逐步对漏失严重的管网和一些老小区管网进行改造，进一步降低管网漏失率。（市城管局负责） 　　三、保证措施 　　1、加强组织领导。水资源科学利用和管理事关发展大局，各级政府应引起高度关注，要作为一件大事去抓。要纳入议事日程，强化组织领导，列入目标考核范围，进一步落实责任制。 　　2、建立多元化的投入机制。要逐步增加公共财政对水资源开发、利用、节约和保护的投入，充分发挥各级政府水利投入的主导作用。投入规模要随着国民经济发展和财政收入的增长而逐年增加；认真谋划节水、蓄水、引水、水源地保护等工程项目，积极增加项目储备，以项目争取国债资金投入；要进一步扩大投融资渠道，利用市场机制扩大资金来源。对社会办水的投入给予保护和政策优惠。通过引进竞争机制，鼓励各种所有制的经济实体参与水资源的节约、利用、保护等项目的投资和经营。 　　3、坚持科技兴水。加强科技创新，用现代科学技术解决水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面所面临的一系列新课题。要将节水技术与设备、大型引水工程的优化调度、非传统水资源利用、信息与网络技术等，作为重点项目，加大研究力度，同时，促进科技成果的转化推广，尽快发挥效益。 　　4、强化依法管理。按照“谁主管、谁负责”的原则积极推行执法责任制，认真履行监督检查职能。对违反水法律法规的要依法进行严肃处理，对违法性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型案件要进行重点查处，并进行公开曝光，增强震慑力，维护水法律法规权威。要加强舆论监督，增强全社会法律意识和法制观念，营造良好法制氛围。 　　5、加大宣传力度。要采取各种有效的宣传形式，利用各种宣传工具，开展广泛、深入、持久的宣传教育活动，使全体市民掌握水科学知识，树立正确的水观念。加强水资源紧缺的市情教育，增强城乡居民水患意识，知晓珍惜水资源、保护水环境是每个公民的责任和义务。大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法和好经验，提高城乡居民的节水意识。在全市形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好舆论氛围。 　　二ΟΟ八年一月二日