邯郸生态水网工程建设的实施意见

中共邯郸市委、邯郸市人民政府关于邯郸生态水网工程建设的实施意见 （2006年10月24日） 　　建设邯郸生态水网，是市委、市政府践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观的一项重大实践，是改善生态环境，造福广大群众，推进和谐邯郸、生态邯郸、魅力邯郸和社会主义新农村建设而作出的一项重大决策。为加快生态水网建设步伐，尽早发挥效益，制定如下实施意见。 　　一、指导思想和总体思路 　　指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实市第七次党代会精神，紧紧围绕实现科学发展、构建和谐邯郸的总体战略目标，按照“整体规划、全面推进、分级实施、讲求实效”的原则，充分利用地表水资源，构建“水网＋绿网＋路网”相互交融的水生态体系，改善生态环境，为我市可持续发展提供水资源保障。 　　总体思路：根据我市东部平原、中部城市和西部山区的不同特点，分别实施“东蓄、中调、西治”的生态水网建设，营造河湖清澄、绿树环抱、道路畅通、景观秀美、生态和谐的园林式、生态型邯郸。一是东蓄：在东部沟通滏阳河、民有渠、东风渠、卫河四大骨干渠系，拦蓄地表水、补充地下水、涵养生态水，并实施水、林、路一体化建设，做好水林生态文章。二是中调：实施连通两库“引漳入滏”、恢复高级渠“引水入沁”，将岳城、东武仕两大水库水源调入主城区，为主城区水林生态景观建设提供水源保障。三是西治：在西部山区实施生态水保，搞好中小水库、生态水域和小型集雨设施建设，涵养生态水源。 　　二、工程规划和实施计划 　　（一）生态水网总体规划目标及主要任务 　　生态水网是一项庞大的系统工程，它的建设和功能是一个不断完善和提高的过程。总体规划要按照“高站位，大手笔，统筹协调，相互配套，分期实施”的原则，一步规划到位，分步施工建设，逐步完善提高。总体规划目标及主要工程任务如下： 　　1、东部平原生态水系工程。对民有渠、滏阳河、东风渠、卫河四大骨干渠进行疏通、整修，在河渠上维修或新建必要的拦蓄工程，实现灌渠与排渠的联合调度。利用四大河渠工程体系，向东部13个县进行长距离、大范围输水，为东部平原各县提供生态用水和农业用水，构建“纵横交织、河渠畅通、节节拦蓄、余缺互补”的东部平原生态水系。 　　2、主城区生态水系工程。恢复高级渠实现“引水入沁”，将东武仕水库水源调入酒务楼与沁河交叉口；扩挖三里屯退水渠，疏浚滏阳河干渠，实现“引漳入滏”，将岳城、东武仕水库水源通过滏阳河调入主城区南郊。通过以上引水线路，每年向邯郸市主城区调水1.5～2亿立方米。整治“五河”（滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河），建设“四湖”（南湖、北湖、东湖、西湖），营造“四湖叠映、五河环绕、碧水萦回”的秀美水景。 　　3、西部山区生态涵养工程。以水源涵养和水源地保护为重点，构筑山区生态修复、生态治理与生态保护三道防线，充分滞蓄雨水和山区径流。结合正在实施的名河治理和大名远水库建设，玉带湖和娲皇宫生态水域规划等，搞好名河源、漳河源、太行山国家水保、省级小流域治理等生态水保工程，积极谋划匡门口、双合、洛子等水库建设，争取尽早开工建设，逐步实现“小雨不下山、大雨缓出川”的目标。 　　4、绿网路网等配套工程。按照“边修渠、边输水、边修路、边绿化”的原则，配套建设沿渠的路网和绿网，实现“水到、渠成、路通、树绿”，基本构建成水网、绿网、路网相互交融的水生态格局。 　　5、水环境污染治理工程。按照“先治污、先节水、后调水”的原则，加大生态水网所有工程涉及的水环境污染治理力度，确保水质达标。对向河道排放的污水管网、排污口，增设监测拦截和分流导污工程设施，拒污入河。各县（区）要尽快建设污水处理设施，提高污水处理率，在未建成之前要采取措施，不得将污水排入生态水网。 　　（二）生态水网一期工程规划目标及主要任务 　　生态水网一期工程主要包括两大生态水系：即东部平原生态水系和主城区生态水系，简称“一网两系”。从2006年开工到2008年底，东部平原生态水系工程要完成沟通修复骨干河渠和支流，“引漳入滏”和“引水入沁”，实现引水蓄水；主城区生态水系工程要基本完成滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河“五河”城区段综合整治，南湖、北湖“两湖”景观一期工程和渣山公园建设，生态水网进入正常、安全、有效运行。 　　（三）东部平原生态水系工程实施计划 　　1、2006年底前完成东部平原水网疏通和高级渠上游段部分土方工程。计划完成工程建设投资2697万元。到2006年底实现简易通水，并调岳城水库水入市主城区，达到蓄、输水能力1亿立方米。 　　2、2007年底完成东部平原水网闸涵拦蓄工程，全线开工建设高级渠工程。计划完成工程建设投资4543万元。到2007年底，东部平原水系工程全部完成并投入运行，输、蓄水能力达到2.5亿立方米。 　　3、2008年底完成高级渠恢复工程，全面完成一期工程规划目标。完成投资3660万元。2008年底，蓄水能力达到3亿立方米，高级渠通水能力达到入市4个流量标准。其它路网、绿网、桥闸涵及支渠以下等配套工程从2006年同时开工，到2008年底前基本完成。 　　（四）主城区生态水系工程实施计划 　　1、2006年底前完成滏阳河人民路--陵园路段和沁河人民路--陵西桥段征地、拆迁、改造及两岸景观建设、污水截排，支漳河京珠高速公路南连接线至三河交汇处段、输元河齐村大坝--107国道段和渚河西环路--三河交汇处段规划方案设计，南湖景区规划方案制定、征地和拆迁任务，北湖景区一期工程规划方案、启动开挖湖面土方以及渣山公园规划方案和施工前期准备、征地和拆迁工作、启动绿化、填土造山和挡土墙修建等。通过整治，恢复滏阳河和平路--陵园路段和沁河人民路--陵西桥段河流生态，形成水清岸绿的秀美水景。其他“三河、两湖、一园”完成规划方案设计并启动工程建设。 　　2、2007年底前完成滏阳河南环路--张庄桥段征地、拆迁和两岸景观建设工程，沁河人民路--小西环段征地、拆迁、水网改造工程，支漳河京珠高速公路至三河交汇处段绿化、河道综合整治和景观建设工程，输元河齐村大坝--107国道段和渚河西环路--三河交汇处段河道清淤、整理和沿岸绿化，南湖中心景区建设工程、北湖中华大街两侧的湖面营造和沿岸改造工程以及渣山治理一期工程并启动人民路以北小西环以东渣山二期工程建设。通过整治和工程建设，恢复河流生态，实现水清岸绿，完成景观初步营造。 　　3、2008年底前完成滏阳河联纺路？北环路段征地、拆迁，沁河人民路--小西环段综合整治任务，支漳河京珠高速公路至三河交汇处段拦蓄水和两侧沿岸景观改造工程，输元河齐村大坝--107国道段和渚河西环路--三河交汇处段蓄水和两岸绿化工程，南湖景区和北湖景区湖面及沿岸范围内形成初步景观效果。通过整治和工程建设，恢复河流生态，形成绿色屏障，营造秀美水景，为城市增添旅游资源和休闲空间，全面完成生态水网建设一期工程，同时规划启动二期工程。 　　三、投资概算和资金筹措 　　生态水网建设是一项民心工程、德政工程、造福子孙后代的工程，属于公共财政重点支持的范畴，实行“财政为主，分级负责，多渠道、多形式筹资”的原则，要积极向上争取，整合相关资金，实行业主负责制，拓展社会化、市场化融资渠道。东部平原生态水系工程投资概算1.09亿元，其中包括：向上争取资金1500万元，整合水利项目资金2600万元，市财政新增投资6800万元；主城区生态水系工程在进行可行性研究和精心规划的基础上，根据可用财力确定投资概算。 　　（一）东部平原生态水系工程筹资原则 　　东部平原生态水系工程是一个重大的支农项目，工程投资以各级政府投入为主，受益村及群众投资投劳为辅。干渠以上骨干工程以市政府投入为主，干渠以下配套工程以县、乡（镇）政府投入为主，动员受益村及群众投资投劳。 　　（二）主城区生态水系工程筹资原则 　　主城区生态水系工程主要使用预算安排的城市建设资金和开行贷款，也可以采取经营城市的办法筹集资金。其中滏阳河、沁河2006年度治理资金已落实。邯钢渣山治理及公园建设由邯钢承担。 　　（三）严格各项工程投资的运行和管理。要依法依规精确编制工程预算，财政部门负责审核，建设部门负责工程招投标、工程监理，审计部门负责决算审计，要把工程投资全部纳入依法运行的轨道。 　　四、运行管理和工程维护 　　生态水网建成后，要采取科学的调度措施和现代化的管理手段，保证工程良好运行，充分发挥效益。 　　1、优化水源组织和用水调度。市水利局要与岳城水库签订长期用水协议，每年定期签订具体供水合同，确保生态水网用水量。做好跃峰渠调水工作，加强水库科学蓄水，优化水源调度。每年由各县提出年度用水申请，市水利局根据降水、河道来水、水库蓄水情况，统筹平衡，发布干渠主要节制调蓄和分水建筑物的启闭调度指令，优先解决工程配套完备的原有灌区、城市城镇生态及其周边工农业、地下水严重超采区用水需求，做好水源组织和用水总调度。工程管理单位要制定分水、调配水工作规程，经市水利局审批后认真执行，保证良好的用水秩序。 　　2、依法加强生态水网工程管护。加强对渠堤巡查，对闸涵等工程管护，对枢纽建筑物进行维修保养，做好水网各项工程岁修维护。依法查处向河渠乱排乱倒、破坏水利工程等不法行为，保证工程良好运行。 　　3、提高工程运行管理水平。建立枢纽建筑物的水位、流量、沉降、扬压力、位移等观测信息库，运用自动化测报和远程信息处理技术，及时掌握供水和输水信息，结合雨情、工情、水情，适时调整输水调度计划，不断提高生态水网运行管理水平。 　　五、组织领导和责任分工 　　为加强对生态水网工程建设的组织领导，市委、市政府成立生态水网工程建设指挥部（名单附后），负责生态水网工程建设的组织、指挥、协调、督导等工作。 　　生态水网工程建设指挥部设两个分指挥部。一是东部平原生态水系工程建设指挥部。由市政府副市长彭学增任指挥长，市水利局局长刘学敬、市交通局局长郝泽民、市国土资源局局长张振生、市林业局局长韩革新任副指挥长，成员由市水利局等有关部门负责同志组成。负责“引漳入滏”、“引水入沁”和东部平原生态水系工程建设以及西部涵养水源工程的规划设计和施工建设。二是主城区生态水系工程建设指挥部。由市政府副市长冯连生任指挥长，市建设局局长齐保晏、市规划局局长姚文学、市政公用事业局局长于文竹、市环保局局长刘景平、市园林局局长申曙光、市防汛抗旱指挥部办公室常务副主任窦学良任副指挥长，成员由市建设局等有关部门的负责人组成，负责主城区生态水系工程的规划设计和施工建设。 　　生态水网工程建设指挥部下设一个办公室、七个推进组，具体责任分工如下： 　　1、生态水网工程指挥部办公室。由市发改委主任张晓波任主任，市水利局局长刘学敬、市建设局局长齐保晏、市规划局局长姚文学任副主任。负责工程总体规划和实施、工程推进和调度及有关工作的协调处理。 　　2、规划设计组。由市规划局局长姚文学任组长。划分两个规划设计小组。第一规划设计小组，由市水利局主管领导任组长，市规划局、国土资源局、交通局、林业局主管领导任副组长，负责东部平原生态水系工程的勘察、规划、设计与工程技术指导。第二规划设计小组，由规划局主管副局长任组长，建设局、市政公用事业局、园林局主管领导任副组长，负责主城区生态水系工程规划、设计与施工技术指导。 　　3、资金筹措组。由市财政局局长李少波任组长，市发改委、财政局、水利局、建设局主管领导任副组长，负责生态水网主体工程建设资金以及水源费、运行管理费的筹措和拨付，负责编制工程建设费和水源费、工程运行管理费年度财政预算和资金调度，确保按工程建设进度拨付资金。 　　4、路网建设组。由市交通局局长郝泽民任组长，市发改委主管主任、各县（区）政府主管领导任副组长，负责渠岸道路与各级公路的衔接和建设。 　　5、绿网建设组。由市林业局局长韩革新任组长，市发改委、水利局、市政公用事业局和各县（区）政府主管领导任副组长，负责渠岸和道路两侧植树造林。 　　6、水污染防治组。由市环保局局长刘景平任组长，市政公用事业局及有关县（区）政府主管领导为副组长，负责水污染防治工作。要制定严格的污水排放整治措施，加强环保执法，确保水质达标，保障生态水网运行安全，不受污染。 　　7、督查督导组。由市委督查室主任苗秀旺任组长，市政府督查室主任苗新派任副组长，市委、市政府两个督查室要围绕水网建设目标任务拉出条目，制定专项督查方案，加强督查指导和跟踪问效。 　　8、宣传发动组。由市委宣传部常务副部长冯洪波任组长，市两报两台和各县（区）宣传部主管领导为副组长，负责生态水网工程建设和管理的宣传，使其发挥更好的作用。 　　各县（区）都要成立相应的组织机构，按照承担的工程任务，抓紧制定工作细案，迅速展开工作。尤其是退耕还水还渠以及工程占地相关工作，各县（区）要按属地原则，负责对渠道确权范围内的用地，包括违章建筑、青苗树木等所有地面附着物，进行清除、拆迁、赔偿，务于11月底完成重点拆迁任务，确保工程建设顺利进行。 　　附： 　　邯郸生态水网工程建设指挥部领导成员名单 　 　　政　　委：聂辰席　 市委书记 　　指 挥 长：市政府主要负责同志 　　副 政 委：史增海　 市委常委、市农工委书记 　　　　　　　王社群　 市委常委、市委秘书长 　　副指挥长：赵国岭　 市委常委、市政府常务副市长 　　　　　　　彭学增　 市政府副市长 　　　　　　　冯连生　 市政府副市长 　　成　　员：张晓波　 市发改委主任 　　　　　　　李少波　 市财政局局长 　　　　　　　刘学敬　 市水利局局长 　　　　　　　张振生　 市国土资源局局长 　　　　　　　齐保晏　 市建设局局长 　　　　　　　姚文学　 市规划局局长 　　　　　 　　　　　　　韩革新　 市林业局局长 　　　　　　　郝泽民　 市交通局局长 　　　　　　　刘景平　 市环保局局长 　　　　　　　于文竹　 市市政公用事业局局长 　　　　　　　申曙光　 市园林局局长 　　　　　　　翟广平　 鸡泽县政府县长 　　　　　　　陈　飞　 邱县县政府县长 　　　　　　　李明朝　 永年县政府县长 　　　　　　　李文海　 邯郸县政府县长 　　　　　　　宋仁堂　 肥乡县政府县长 　　　　　　　张跃峰　 馆陶县政府县长 　　　　　　　申玉娥　 曲周县政府县长 　　　　　　　李建华　 广平县政府县长 　　　　　　　张臣良　 成安县政府县长 　　　　　　　齐景海　 魏县县政府县长 　　　　　　　杨华云　 磁县县政府县长 　　　　　　　暴常青　 临漳县政府县长 　　　　　　　武金良　 大名县政府县长 　　　　　　　杨晓和　 丛台区政府区长 　　　　　　　傅积先　 邯山区政府区长 　　　　　　　李永科　 复兴区政府区长 　　　　　　　李汴生　 马头生态工业城管委会主任 　　指挥部下设办公室，主任张晓波（兼），副主任刘学敬、齐保晏、姚文学。