湖南省环境保护产业发展规划(2009－2015年)

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省环境保护产业发展规划(2009－2015年)》的通知 （湘政办发[2009]75号　HNPR－2009－01070） 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 　　《湖南省环境保护产业发展规划(2009－2015年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 　　湖南省人民政府办公厅 　　二OO九年十一月九日 湖南省环境保护产业发展规划(2009－2015年) 　　为加速推进新型工业化，培育新的经济增长点，引导和促进全省环境保护产业(以下简称环保产业)健康快速发展，制定本规划。 　　一、发展现状 　　环保产业是国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源、实现环境可持续发展为目的而进行的工程设备制造、资源综合利用、信息服务、洁净技术产品开发等活动的总称。我省环保产业经过多年的努力，基本走过了开创阶段的发展历程，为进一步发展打下了比较扎实的基础。 　　(一)具备了一定的规模和实力。环保产业从业单位和人员逐步增加。2008年，全省从事环保产业的单位760余个，从业人员50000余人，其中技术人员7000余人，占从业人员的14％。环保产业产值迅速增长。2008年总产值达到407亿元 (仅统计产值超过200万元企业)。环保技术与产品开发的力度不断加大。在燃煤电厂脱硫、重金属废水处理、城市清洗保洁、城市生活污水和垃圾收运与处理等领域的技术、装备水平已跻身国内先进水平，印染、电镀、线路板、造纸等行业废水治理也形成了比较完善的技术和装备体系。 　　(二)区域集聚程度较高。全省环保产业单位主要集中在长沙市、岳阳市、郴州市、衡阳市、株洲市等5市，5市环保产业总产值占全省环保产业总产值的70％以上。其中大型环保企业主要分布在长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、湖南环保科技产业园和株洲清水塘循环经济工业园等园区。从行业的区域分布来看，环保设备生产企业和环保服务企业主要集中在长沙市，其产值分别占全省环保设备产品和环保服务业产值的70％和30％以上；资源综合利用企业主要分布在郴州市、岳阳市和衡阳市，其产值占全省资源综合利用产品产值的60％以上。 　　(三)研发能力不断增强。全省从事环保技术研发的有湖南省环境保护科学研究院、中冶长天国际工程公司、中联重科、湖南化工研究院等一批省级以上科研机构、企业技术研发中心和中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湘潭大学、长沙环保职业技术学院等一批高等院校，有1个首批获批的企业国家重点实验室、3个省部级环保重点实验室、1个部级环境工程技术中心、1个省级环境工程技术研究中心。据统计， 2003— 2008年，我省在环保产业领域获国家及省部级奖励18项，专利221项，其中发明专利66项，实用新型技术155项。长沙中联重科城镇垃圾收集、运输、处置系列环保环卫机械产品是国内环保环卫机械的第一品牌；中南大学研发的“重金属废水生物制剂法深度处理与回用技术”，可低成本实现镉、铅、锌等重金属废水深度处理，已在株冶集团实施产业化；长沙华时捷环保科技公司研发的“地球守望者环境在线监测系统”等一批产品与技术开发项目获得了科技部创新基金重点支持，“总镉等水中重金属污染物监控预警装备的产业化”项目被列入国家火炬计划；长沙力合环保科技公司研发的重金属系列水质自动监测仪在全国占有一定的市场份额，大型车载式自动监测站具有广阔的市场前景；长沙威保特科技有限公司开发的“准好氧填埋技术”能够较好地实现中小城镇垃圾无害化、减量化和资源化，有较大的推广潜力。 　　但总体而言，全省环保产业发展的整体水平与经济社会发展状况还不协调，与全国先进水平相比差距大。一是产业规模偏小。全省环保企业仍以小型规模经济单位为主，规模小、产品品种少、优质产品少。二是产业结构不合理。环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，高技术含量产品缺乏。技术研究开发、工程设计施工等机构多、规模小，服务能力弱；环保技术咨询与服务业滞后，服务网络还不健全，污染治理设施运营的专业化、社会化、市场化还刚刚起步，治理设施运转效率低。三是未形成以企业为主体的技术创新体系。全省环保技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发投入不足，全省环保产业缺乏必要的质量标准、技术规范，产品的质量、性能、运行成本等方面还有较大差距，一些市场急需的污染治理设备还不能自主制造。 　　二、面临机遇 　　(一)节能减排和绿色消费为环保产业的发展提供了广阔的市场。节能减排指标将继续成为国民经济与社会发展的约束性指标，各级财政以及企事业单位将加大对环境保护的投入。电力、有色、冶金、石油、化工、轻工、建材、食品加工等行业，城市污水、城乡垃圾处理等仍将是节能减排的重点领域，环保技术、环保装备、环保服务的需求将大幅增加。“绿色采购”采购目录中中国环境标志认证产品已由第一批公布的13类 444种，增加到19类748种。公众环保意识、环保观念进一步增强，绿色环保产品成为日常消费的首选产品。 　　(二)建设“两型”社会的战略部署，为环保产业发展搭建了良好的平台。发展环保产业将为产业转型和结构调整提供先进装备、技术支撑，提高资源利用水平，减少污染排放，转变发展模式，是实现“两型”社会建设的内在要求。长株潭城市群全国“两型”社会综合配套改革试验区建设，将为我省环保产业建立广阔的发展平台。 　　(三)经济结构的调整和增长方式的转变为环保产业发展创造了难得的机遇。经济结构的战略性调整，一方面对一批技术含量低、资源消耗大、环境污染重、经济效益低的产业进行节能减排技术改造和提升，为环保装备制造业的发展和环保技术成果转化带来了机遇，另一方面，一大批高能耗、重污染企业和产品的淘汰退出，以及部分产能过剩企业瞄准政策导向和市场需求，转而从事环保产业或生产环保产品，为环保产业的发展提供了新的引擎。 　　(四)目前，环保产业从业单位众多，但有影响的大企业、大集团较少；产业结构以工程设计施工、综合利用和咨询服务业为主，装备制造业较为薄弱；环保产品以相似度高的一般性产品为主，技术含量高的拳头产品少；技术以引进消化为主，自主研发技术少；从业人员整体素质较低，技术研发人员缺乏，研发投入严重不足；环保市场不够成熟和规范，环保产业在未来一段时期内将处于快速发展阶段。我省环保产业必须抓住机遇，努力实现跨越式发展。 　　三、总体要求 　　(一)指导思想 　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕加速推进新型工业化进程和长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设的宏伟目标，以市场需求为导向，以科技创新为先导，以体制创新为动力，以结构调整为主线，大力培育环保产业市场，加快制定优惠扶持政策，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化、多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成技术先进、市场竞争力强、结构及布局合理的环保产业体系。 　　(二)基本原则 　　1、发挥优势。坚持以市场为导向，着力提升环保装备制造水平和资源综合利用效率。 　　2、形成特色。坚持大基地、大集团、大品牌战略，扶持一批环保产业园区，壮大一批优势企业，培育一批名牌产品，提高市场占有率。 　　3、创新引领。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，提高创新能力和研发水平。 　　4、产业跨越。坚持高起点推进，跨越式发展，防止低水平重复建设。 　　(三)主要目标 　　总体目标：到2015年，环保产业年产值达到 1600亿元(不包括洁净产品产值)，年均增长率在20％以上。其中环保装备产品年产值过600亿元，年均增长率38％以上；资源综合利用年产值过850亿元，年均增长率16％以上；环境保护服务年产值过150亿元，年均增长率29％以上。 　　具体目标：到2015年，重点发展6个产业集聚度高、辐射作用强的环保产业园区，其中，3个园区年产值过200亿元，3个园区年产值过100亿元；形成5家年产值过50亿元、在行业具有核心竞争力的龙头企业，15家年产值过10亿元的骨干企业，25家年产值过亿元、具有一定竞争力的企业；培育20个年产值过亿元、30个年产值过 5000万元的拳头产品。 　　(四)主要任务 　　1、大力发展环保装备(产品)制造业。把环保装备制造业作为全省环保产业做大做强的基础，重点发展性能先进、经济高效的大气污染控制设备、水污染控制设备、固体废物收运处理处置设备、废物资源综合利用设备、噪声振动控制设备、环境监测仪器与自动监测设备、清洁生产装备、节能和可再生能源装备、节水装备、污染事故应急处理装备、各种环境保护专用材料等。 　　水污染防治。重点发展城市污水处理及再生利用技术与设备，工业废水、农业污水处理及循环利用工艺技术与设备，节水技术与装备，提高产品化、系列化和成套化水平；开发新型高效膜分离技术与设备、高浓度有机废水处理技术与设备、生活污水除磷脱氮处理以及在线监测技术与设备。 　　空气污染防治。优先发展各类废气净化装置，重点发展烟气脱硫脱硝技术与装备、大型火电机组配套袋式除尘器、机动车尾气污染防治技术(以汽车尾气净化装置及汽车燃料替代产品为主)、餐饮油烟废气治理设备、工业窑炉和中小锅炉脱硫除尘技术与设备。 　　固体废弃物处理。主要发展城市垃圾、污水处理后污泥、河道淤泥、石煤、废金属、废轮胎等固体废弃物收运处理和综合利用的技术与装备，危险废物安全收集、存贮和区域性集中处理设备，有毒物质高温安全焚烧技术与设备。 　　监测仪器与自动控制。重点发展城市污水处理厂计算机集散控制系统、污染源自动连续监控系统以及污染物自动测试设备、环境质量自动监测系统、污染事故应急监测仪器及便携式现场快速直读型测量仪，提高现有产品档次和水平，提高可靠性和精确度。 　　清洁生产。重点发展资源、能源利用率高和污染物产生量少的工艺、技术与设备，替代物耗、能耗高和污染物产生量大的落后工艺、技术与设备；大力发展冶金、化工、轻工、纺织、建材、有色、电力、煤炭等重点行业的清洁生产技术与装备；重点支持符合《国家重点行业清洁生产技术导向目录》中的技术和项目。 　　噪声控制技术与装备。重点发展交通隔声装置、建筑用隔声窗(墙)、车辆与工业设备减振与消声装置。 　　节能和可再生能源技术与装备(产品)。重点发展节能变压器、高效电动机、高压大功率变频调速技术和风能、太阳能、生物质能、循环流化床等技术与装备(产品)。 　　节水技术与设备。重点发展火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工艺技术和设备，主要包括电力行业高浓度输灰工艺，干除灰、干排渣工艺技术和设备；纺织行业高效印染洗涤工艺，无水及节水型印染工艺技术和设备；石油化工行业炼化污水处理回用；造纸行业制浆洗涤系统闭路循环工艺，白水(中水)回收利用工艺，碱回收等技术和设备；冶金行业干熄焦工艺，空气冷却工艺技术和设备。发展城市污水综合回用技术和设备，各种节水器具。积极推广农业节水和农用水回用技术，研究开发喷灌、滴灌和滴灌施肥等技术及设备。 　　生态环境保护技术与设备。重点发展水土保持、规模化畜禽养殖场污染治理技术和装备，研发受环境污染地区的环境综合治理及生态修复技术，积极发展节水农业、生态农业、植树种草和园林绿化等方面的技术及装备。 　　2、大力发展资源综合利用产业。突出抓好工业“三废”综合利用，积极发展废钢铁、废有色金属、废渣、废矿物油的综合回收利用，稀贵金属(白银、铋、硒、碲、铂、钯、铑等)的再生利用，报废汽车、电子废物、废旧电池的回收利用，废塑料、废旧轮胎及农业废弃物的回收综合利用等；开展城市生活垃圾无害化、减量化资源化综合利用以及餐饮垃圾处理和综合利用等，提高资源综合利用水平。 　　3、大力发展环境服务业。健全完善环境服务体系，重点发展环保技术、管理和信息服务，环境污染治理工程承包服务、环保设施运营服务，环境影响评价、环境监测、清洁生产审核、环境投资及风险评估等咨询服务；鼓励发展包括融资、设计、施工、设备安装、调试和运营等环境工程总承包服务。积极推进信息服务的市场化进程，建立环境保护应用技术研究、生产技术开发、市场开发和咨询服务等配套齐全的环境保护产业技术体系。 　　4、大力发展洁净产品制造业。鼓励发展低排放汽车发动机、低N0Y（Y下标）排放燃烧器、无磷洗涤剂、水性涂料、低VOC释放家具与板材等中国环境标志认证产品；重点研发清洁能源和氯氟烃替代产品及各种低排放、低毒、低公害的环境友好产品。 　　四、发展举措 　　(一)建设一批环保产业重点园区(基地)。 　　发挥环保装备制造优势，重点建设环保产业单位人园数量较多的湖南环保科技产业园、长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区和株洲国际环保产业园。湖南环保科技产业园重点发展水处理设备研发、制造和环保产品销售、运营服务产业，建立环保科技孵化器与环保产业信息检索中心，为中小环保企业提供租赁标准厂房，发展成为集环保装备制造、信息服务、技术研发、产业投资、产品交易为一体的专业园区。长沙高新技术产业开发区重点发展废气处理、监测仪器等制造业和洁净产品。长沙经济技术开发区重点发展低排放汽车、空气净化、消毒设备制造业以及电子、电器废弃物与再生油资源化产业。株洲国际环保产业园重点加强与国际知名环保企业交流合作，形成包括大气、污水、固体废弃物、噪声等污染控制设备和资源综合利用设备等门类齐全的产品体系。 　　提高资源综合利用效率，做强做大株洲清水塘循环经济工业区、汨罗再生资源高效利用特色产业园、永兴稀贵金属再生利用特色产业园，提升园区企业技术水平。株洲清水塘循环经济工业区重点围绕园区企业废物就地资源化利用，最大限度减少污染物排放，发展成为国家重化工业资源综合利用的示范基地。汨罗再生资源高效利用特色产业园要成为集再生资源加工、交易、物流、信息于一体的再生资源集散地。永兴稀贵金属再生利用特色产业园要成为全国有色金属废渣处理利用基地。规划新建5个专业基地，即湖南有色工业固废处理处置资源化工程中心、湖南城市垃圾处理处置资源化工程技术中心、湖南电子电器废弃物处理处置资源化工程中心、湖南报废汽车回收和资源化工程中心、湖南风电产业基地。 　　(二)扶持一批环保骨干企业。 　　装备制造业。依托永清环保集团、凯天环保科技公司、威灵顿膜技术公司、麓南脱硫除尘设备公司、九方科技公司、威保特环保科技公司、人人康公司、万容科技公司等企业，着力发展脱硫脱硝、工艺废气处理、空气净化、废水处理、固废处理及资源化、噪声治理等设备制造，提高制造水平，增强配套能力；依托力合科技公司、华时捷科技公司等企业，发展气、水在线监测仪器产品，提高自主研发能力；依托中联重科等企业，发展垃圾清扫压缩、清污挖泥等产品，提高规模化、自动化水平；依托湘电风能公司等企业大力发展风电与节能系列产品；依托杉杉公司、三润公司等企业，着力研发环保新材料。 　　资源综合利用。依托株洲清水塘、汨罗和永兴三个循环经济工业示范园内企业和湖南有色控股集团公司所属生产企业，加大有色金属采、选、冶废物综合利用力度，延伸产业链条，提升利用和精加工水平，大幅削减废物排放；依托浩博生物科技公司、古杉生物能源公司等企业，加快发展农业废弃物资源化利用。 　　环境服务业。依托省环境保护科学研究院等科研院所，发展环境科研、规划、咨询和工程设计，提升环境管理和生态环境保护服务的水平；依托九方科技公司、湘牛环保公司、中南水电院、中冶长天等单位，发展环保设计、施工服务，拓宽服务范围，提高跨省跨行业竞争能力；依托裕德科技公司、力合科技公司、华时捷科技公司、湖南首创公司、世纪天源公司等企业，发展污染治理设施、在线监控设施第三方运营服务，扩大覆盖面，提高环保设施营运效益；依托省环境监测中心站等专业环境监测机构与检测平台，发挥人才、技术、装备优势，扩展为企业、为社会服务领域。 　　(三)打造一批环保名牌产品。 　　做大做强已有名牌产品，提高市场占有率。重点发展整体厂房烟尘及有毒有害气体治理成套设备、真空皮带机和烟气挡板门，电厂钢厂烟气治理成套设备、带式浓缩脱水一体机和离心脱水机、集中空调通风系统清洗消毒机器人成套设备、高效脱硫除尘成套设备，电子、电器处理及资源回收自动化生产线、烧结机脱硫成套设备，大气、水质在线自动监测仪，大型车载式自动监测站，无机膜，高效消声器，低排放汽车，风电设备等。积极开发具有市场潜力的名牌产品。重点发展锅炉脱硫脱硝成套设备，烟气脱氮技术与装备，垃圾除臭设备，室内空气净化设备，渗滤液处理设备，污泥干化及焚烧成套设备，城市生活垃圾减量化、资源化、无害化技术与设备，装配式一体化污水处理设备，污(废)水资源化技术与装备，造纸废水处理成套技术及设备集成、车载式移动垃圾渗滤液处理装置，危险废物(含医疗废物)处理处置成套技术与设备，反渗透膜，道路交通隔声设计与隔声屏障，高精度、高可靠性传感器等。 　　(四)启动一批环保科研项目。 　　一是抓紧实施一批已经立项的科研项目。重点是湘江流域重金属污染控制关键技术研究，“两型”社会建设生态补偿机制研究，富营养化湖泊水体和农业面源污染水体防治修复研究，大中型畜禽养殖场粪便资源综合开发与利用研究，典型乡镇饮用水源地基础环境调查等。二是筛选启动一批应用前景广阔、有初步计划的科研项目。重点是小城镇生活污水处理技术及示范，中小城镇生活垃圾综合利用技术研究，钒冶炼“三废”处理利用技术研究，烟气脱硝关键技术研发，余热余能发电研究，造纸废水深度处理技术研究，通风系统污染物控制技术研究，选矿磷渣综合利用，燃煤锅炉及工业炉窑烟气脱硫脱硝一体化技术与装备研发，生物毒性监测系统研发，城镇生活污水人工湿地技术集成与示范，农村猪场废水组合人工湿地技术集成与示范，高氨氮废水处理、重金属废水处理一体化设备研发，余氯在线监测仪，厌氧好氧生物反应器，工业固废物生产保温建筑材料研制，锰渣利用研究，复杂多金属废料的提炼和分离研究，钢铁行业冷轧废水处理陶瓷膜管再生技术研究等。三是积极开展具有战略性、前瞻性的环保基础项目研究。重点是污染土壤修复，尾砂库生态植被、矿山植被恢复技术，污染区／河流水域生态修复技术，清洁发展(CDM)与低碳排放技术，含重金属废渣无害化治理，重金属超富集植物品种选育—快繁一栽培技术，畜禽养殖污染治理技术，农业面源污染防治，高浓度有机废水治理，生物质能发电，环保新材料等。 　　五、保障措施 　　(一)加强组织领导。建立湖南省环保产业发展协调联席会议制度，由省人民政府分管环保的副省长担任联席会议的总召集人，省人民政府科技顾问担任联席会议的副总召集人，联席会议办公室设在省环保厅，办公室主任由省环保厅厅长担任，省经委、省科技厅、省建设厅、省知识产权局等相关单位负责人为办公室成员。联席会议负责全省环保产业发展的组织协调和管理工作，研究制定环保产业发展的方针、政策和举措，审定环保产业中长期发展规划和年度计划。联席会议办公室负责环保产业发展的规划拟订，组织环保产业示范工程的建设和管理，协调环保新技术、新产品的开发创新，以及部门联络、市场秩序规范、监督指导、信息发布等日常工作。联席会议各成员单位按照职责定位，分工合作，积极为环保产业发展服务。省环保厅重点抓好环保装备制造业和环境服务业的工作；省经委重点抓好循环经济工业园区建设和资源综合利用领域的工作；省科技厅重点抓好为环保产业发展搭建科技平台；省财政厅重点在资金安排上对环保产业给予一定支持；各成员单位适时制定出台有利于环保产业发展的优惠政策和举措，推动发展规划的实施。 　　(二)建立健全环保产业发展政策保障体系。按照“两型”社会建设和新型工业化的要求，建立健全全省环保产业发展政策保障体系。省环保厅会同省发改委、省经委等部门制定湖南省环保产业发展指南，提高准入门槛，规范市场，引导全省环保产业健康快速发展；省财政厅会同省国税局、省地税局、省经委、省环保厅等部门研究并向中央提出支持湖南省环保产业发展的财税优惠政策建议，鼓励环保产业发展；省国土资源厅会同省经委、省环保厅制定支持环保产业发展土地使用有关措施，保障环保产业发展用地需求；省环保厅会同省质监局等部门制定湖南省环保产品认定管理办法，提高环保产品技术门槛；省环保厅会同省经委、省国资委等部门制定湖南省环保设备(产品)目录，省财政厅根据《中华人民共和国政府采购法》的要求制定湖南省政府采购环保设备(产品)清单，引导省直机关、事业单位和社会团体、企业及其他消费者优先采购本省通过认定的环保产品。加大资金扶持力度，2009年由省财政从涉及环保产业的各专项资金中调剂安排，2010年视财力状况设立相应规模的专项发展引导资金，重点用于环保产业培育、环保先进实用技术和产品开发、科技成果转化和适用技术推广。各市州、县市区可结合本地区实际情况，逐步加大对环保产业发展的支持力度。完善环保产业投融资体系，理顺投融资渠道，积极吸纳社会资本，通过多种渠道、采取多种方式筹集环保产业发展资金，促进环保产业跨越式发展。 　　(三)调整优化环保产业结构和布局。按照“绿色产品是主流、废物利用是重点、环保服务是关键”的方针，重点发展环保装备(产品)制造业，自主研发与技术引进相结合，加快技术改造步伐，淘汰落后产能和产品。实施大企业、大集团战略，以市场为导向，以技术为核心，以产品为纽带，通过资源整合，兼并重组或合作合资等方式，组建一批集科工贸于一体、上下游相配套的大型环保集团，提高我省环保产业的竞争力和知名度。积极引导和引进环保产业单位向专业园区聚集，降低配套成本，促进资源共享，拉长产业链条。 　　(四)大力推进环保产业技术进步。加强对环保产业技术发展方向的引导，制定重点污染行业环保产业技术政策。建立健全针对我省产业特点的环保产业标准化体系，重点是制定并完善产品质量标准和产品评价标准。围绕环保产业发展重点，加快环保科技发展，在全省科技重大专项等计划中安排环保产业重大技术攻关课题，同时争取国家相关重大项目，促进我省环保技术创新。支持高等院校、科研院所和企业进行环保实用技术研究，鼓励企业通过购买、合作等多种形式引进国外先进环保技术，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。鼓励有条件的高等院校、科研院所和企业联办技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种形式实现产学研联合，形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。对已经完成工业化试验、市场前景广阔的项目，加强市场推广力度，尽快形成生产能力和规模。 　　(五)加强环保产业人才队伍建设。大力培养环保产业人才，积极整合省内高校、科研院所和企业的现有环保人才，发挥整体优势，积极引进高素质环保人才，培育技术骨干队伍和领军人才，积极为环保科技人员创造良好的科研条件。