海南省省级森林生态效益补偿实施方案

海南省人民政府办公厅关于印发海南省省级森林生态效益补偿实施方案的通知 （琼府办〔2006〕33号） 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 　　经省政府同意，现将《海南省省级森林生态效益补偿实施方案》印发给你们，请遵照执行。 　　二○○六年六月五日 海南省省级森林生态效益补偿实施方案 　　为建立和完善我省森林生态效益补偿机制，进一步加强重点公益林的建设和保护管理，推进生态省建设，制定本实施方案。 　　一、指导思想、基本原则和总体目标 　　（一）指导思想。以实现社会经济的可持续发展、创建和谐海南为宗旨，以现代林业理论为指导，以生态省建设为目标，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，以森林分类经营为基础，遵循自然规律，依靠科技进步，保护与发展并重，有计划分步骤地对重点公益林实施补偿，促进重点公益林的建设、保护和管理，构建以森林生态系统为主体的国土生态安全体系。 　　（二）基本原则。森林生态效益补偿遵循以下原则： 　　1. 统一规划、分步实施、突出重点、集中连片； 　　2. 明确责任、依法补偿、规范管理； 　　3. 生态效益、社会效益、经济效益并重； 　　4. 强化森林保护，以开发促保护； 　　5. “谁保护、谁受益”。 　　（三）总体目标。根据《海南生态省建设纲要》，规划重点生态公益林林地总面积134578万亩，占全省土地总面积的261%，占全省林地总面积的434% 。其中，中部和贫困地区（包括五指山、琼中、白沙、保亭、屯昌、陵水、乐东、定安、昌江、东方等11个市县）重点生态公益林面积约109008万亩，占全省重点生态公益林总面积的81%以上。 　　在我省重点生态公益林中，已列入中央森林生态效益补偿范围的重点生态公益林有47675万亩；列入国家天然林保护工程区的重点生态公益林有4785万亩。为进一步加强重点生态公益林的建设、保护和管理，逐步提高其生态功能等级，形成多林种、多树种、多层次、多功能的生态公益林体系。从2006年起，将全省未列入天然林保护工程区和中央森林生态效益补偿范围的39053万亩重点生态公益林纳入省级森林生态效益补偿范围。（具体计划见附表） 　　二、实施森林生态效益补偿的重点区域和范围 　　（四） 按生态区位，省级重点生态公益林可划分为七大区域： 　　1. 江河源头水源涵养林； 　　2. 江河两岸护岸林； 　　3. 自然保护区、森林公园区内及国防等其他单位的特种用途林； 　　4. 水库水土保持林； 　　5. 县级以上城市周边、高速公路、国道、省道、粤海铁路两侧的防护林及城乡景观林； 　　6. 除纳入中央森林生态效益补偿范围和国家天然林保护工程区以外的天然林； 　　7. 山地陡坡等生态环境脆弱和影响长远经济和社会发展的地区，包括25坡度以上，荒漠化、水土流失严重地区的森林、林木和林地。 　　三、建立省级森林生态效益补偿制度 　　（五）设立省级森林生态效益补偿资金。省财政按照每年每亩5元的标准安排专项资金，用于补偿省级重点公益林的营造、抚育、保护和管理支出。具体资金管理办法和使用规定，由省财政厅会同省林业局另行制定。 　　（六）补偿资金的补偿范围为省政府公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。 　　（七）补偿资金包括补偿性支出和公共管护支出。补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费；公共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出以及开展区划界定、宣传培训、档案管理系统、检查验收、基础设施建设等方面的支出。 　　四、区划界定和管护责任 　　（八）各市县政府要按照省有关规定，全面开展重点公益林的区划工作，根据省政府核定的区划面积，面积落实到具体的山头地块，落实到责任单位或个人，实行地籍管理。 　　（九）市县政府应与权属单位或承包经营者签订现场界定书。原林权发证机关应给予登记造册，并在其林权证书中注明。对依据规定程序确定为重点公益林的森林、林木和林地，市县人民政府应及时予以公示，并在重点公益林管护区周边明显处，设立永久性标志牌。划定的重点公益林原有的权属不变，受法律保护。 　　（十）明确重点生态公益林林权所有者或承包经营者的责、权、利。县级以上林业主管部门要与重点公益林权属单位或承包经营者以合同的形式，明确保护管理重点公益林的责、权、利，使经营者或管理者履行重点公益林建设、保护和管理监督职责；并按省级森林生态效益补偿管理办法的规定，获得森林生态效益补偿金。 　　五、保障措施 　　（十一）提高认识，加强领导。加强重点公益林保护管理和实施森林生态效益补偿，是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、逐步建立森林保护长效投入机制的重要举措，是一项以人为本的民心工程，对于保护生态安全具有极为重要的意义。各级政府和有关部门要树立和落实科学的发展观，高度重视，切实加强领导，建立健全重点公益林领导机构，明确各有关部门的责任，制定实施方案，严格按照有关规定，周密部署，精心组织，把这项工作做细做实做好。 　　（十二）充分发挥职能部门的作用。各级林业主管部门是重点公益林保护管理和实施森林生态效益补偿的职能部门，具体负责重点公益林的调查规划、区划界定、定岗定员、管护合同签订、检查验收以及重点公益林的建设、保护、管理和执法等各项工作；要在当地政府领导下，做好本职工作，当好政府的参谋，更好地发挥职能作用。 　　（十三）加大宣传力度，调动广大群众的积极性。要通过新闻媒体、宣传资料、标语以及村民代表座谈会等形式，大力宣传加强重点公益林保护和实施森林生态效益补偿的重大意义，使国家有关政策深入人心，增强广大群众得补偿和促森林保护的意识，激发人民群众保护森林的责任感，为推进生态省建设共同努力。 　　海南省重点生态公益林生态效益补偿面积表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万亩 ┌──────┬─────┬────────────────────────┬─────┐ │ 统计单位　 │ 规划公益 │　　　　　　　　已区划公益林面积　　　　　　　　│计划列入省│ │　　　　　　│　林面积　├──────┬─────────────────┤级补偿面积│ │　　　　　　│　　　　　│　列入中　　│　　　天保工程区面积　　　　　　　│　　　　　│ │　　　　　　│　　　　　│　央补偿　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　│　　　　　│ │　　　　　　│　　　　　│　 面积　　 ├─────┬─────┬─────┤　　　　　│ │　　　　　　│　　　　　│　　　　　　│　　计　　│　林场　　│　场乡共　│　　　　　│ │　　　　　　│　　　　　│　　　　　　│　　　　　│　面积　　│　管面积　│　　　　　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　合计　　　│　1345．78│　476．75　 │　478．5　│　301．99 │　176．51 │　390．53 │ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　海口市　　│　16．97　│　13．16　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│　3．81　 │ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　三亚市　　│　131．82 │　55．4　　 │　42．69　│　29．32　│　13．37　│　15．73　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　五指山市　│　101．42 │　43．66　　│　30．83　│　6．06　 │　24．77　│　26．77　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　文昌市　　│　39．63　│　6．49　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　│　33．14　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　琼海市　　│　25．38　│　5．45　　 │　3．81　 │　　　　　│　3．81　 │　19．93　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　万宁市　　│　82．63　│　56．17　　│　1．19　 │　1．19　 │　　　　　│　25．27　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　定安县　　│　11．8　 │　1．89　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　│　9．91　 │ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　屯昌县　　│　19．12　│　4．81　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　│　14．31　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　澄迈县　　│　19．98　│　9．06　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　│　10．92　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　临高县　　│　7．6　　│　1．05　　 │　　　　　│　　　　　│　　　　　│　6．55　 │ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　儋州市　　│　74．22　│　34．08　　│　　　　　│　　　　　│　　　　　│　40．14　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　东方市　　│　119．36 │　37．84　　│　61．52　│　42．12　│　19．4　 │　20．0　 │ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　乐东县　　│　211．14 │　16．86　　│　128．42 │　52．99　│　75．43　│　50．13　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　琼中县　　│　149．91 │　54．97　　│　29．05　│　29．05　│　　　　　│　55．16　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　保亭县　　│　76．48　│　44．67　　│　25．96　│　25．96　│　　　　　│　20．27　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　陵水县　　│　49．28　│　11．4　　 │　26．63　│　26．63　│　　　　　│　11．25　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　白沙县　　│　134．39 │　63．54　　│　70．85　│　31．12　│　39．73　│　10．73　│ ├──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │　昌江县　　│　74．65　│　16．25　　│　57．55　│　57．55　│　　　　　│　16．51　│ └──────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘