珠海市全民绿化运动实施方案(2009－2011)

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市全民绿化运动实施方案（2009－2011）的通知 （珠府办〔2009〕6号） 各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位： 　　《珠海市全民绿化运动实施方案（2009～2011）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 珠海市人民政府办公室 二○○九年一月二十四日 珠海市全民绿化运动实施方案 （2009～2011） 　　为贯彻落实市委、市政府《关于建设生态文明新特区争当科学发展示范市的决定》，掀起我市园林绿化建设新一轮的高潮，全面提升城市绿量和生态质量，确保我市生态环境继续保持全国领先水平，制定本方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“美化珠海，服务市民”为宗旨，以建设生态文明新特区、争当科学发展示范市为目标，坚持经济发展与环境保护双赢，进一步夯实建设生态文明、实现科学发展的物质基础、环境基础、社会基础和制度基础，建设经济发达、生态良好、社会公平，既有魅力又有实力的现代化滨海花园城市。 　　二、总体目标 　　根据《珠海市城市总体规划（2001-2020）》及《珠海市城市绿地系统规划（2004-2020）》的要求，通过3年的时间，调整全市绿地生态系统结构，突出山、海、城有机统一和滨海花园的城市特色，建成以森林、风景名胜区、湿地、海岛、各类公园、平原防护林网构成的绿地系统；建成以城市道路系统、防护林带、滨河绿带、区域组团隔离绿带等组成的绿色生态长廊；建成人文景观和自然景观相融的城市景观，使珠海成为一个绿树成荫、花团锦簇，山海相拥、陆岛相望，人与自然和谐相处的滨海生态园林城市。并具体围绕以下三个国家级目标开展工作： 　　2009年，顺利通过国家园林城市复查（2009年5月前）。 　　2010年，创建国家生态园林城市。 　　2011年，创建国家森林城市。 　　三、工作原则 　　（一）规划先行，法制保障。 　　规划是前提和关键，要坚持规划先行，先谋而后动，提高规划编制的质量，保障绿化工作科学发展。现我市已编制《珠海市城市绿地系统规划（2004-2020）》，正在编制凤凰山森林公园建设规划、淇澳红树林湿地公园建设规划、珠海市林业生态建设规划，其他规划将根据我市绿化工作实际陆续编制。同时，要加强绿化法制建设，实行依法治绿，实现绿化规范管理。目前，我市绿化政策法规比较欠缺，应尽快研究制定绿线管理办法、修订《珠海市认建认养城市绿地管理暂行办法》、法定义务植树费征收管理办法、闲置空地绿化管理和奖励办法、个人自发绿化财政补助办法、捐助绿化减免税办法、财政绿化资金投入标准、政府部门绿化工作考核办法等政策法规。 　　（二）统筹城乡，全市一体。 　　统筹城乡绿化是推进城乡生态建设和谐发展的重要基础。要创新发展思路，把城市园林艺术引入农村，统筹抓好城乡绿化，全面实现城乡绿化水平的整体提升。要坚持绿化工作“全市一盘棋”，充分整合各方资源，推进山上与山下、沿海与沿江、城市与乡村、东部与西部、陆地与海岛绿化的同步规划、同步推进、同步建设、同步增长。 　　（三）抓住重点，突出特色。 　　我市绿化存在“草多树不够，绿多美不足，东西不平衡，林相太单一”的问题，今后工作要抓住重点，解决突出问题。目前，要加快实施“双十百绿”工程，通过抓重点带全面，迅速改变全市绿化面貌。要通过增绿添色，突出珠海山、海、城有机统一的生态特色，突出滨海花园的城市特色，突出滨江田园的乡村特色，形成珠海城市的鲜明个性和独特魅力。 　　（四）政府主导，全民参与。 　　坚持政府主导，充分发挥政府组织、协调、督办职能。由政府制定绿化事业的发展战略、政策和法规规章并组织实施，推行政府各部门绿化工作目标责任制，注重和加强园林绿化管理部门职能及人才队伍建设，确保每年绿化投入占财政支出的一定比例。要充分调动社会各界参与造林绿化的热情，广泛动员全社会力量积极投入城市绿化建设，把绿化变为全民、全社会的自觉行动，人人动手建设美好家园。 　　四、工作思路 　　（一）建立相对合理的公园体系。 　　建立相对合理的城市公园体系，积极推进森林公园、综合性市政公园、区级公园、小游园、广场和街头绿地建设。改造城市公园，形成“一园一花”、“四季有花”、“一园一主题”的特色，进一步实现其美化及游闲功能。 　　（二）建设绿色生态长廊，提升城市出入口绿化档次。 　　做好铁路轻轨、各等级公路、城市道路体系及江河海边的配套绿化建设和改造工作，形成完整的绿色景观林带，形成完美的绿色生态廊道，形成完善的康体绿道，使居民能在绿色长廊中穿行城市。重点做好机场、港口、出入境关口等十大出入口绿化工作，美化门户，使人们一进入珠海，就能切身感受到一个绿意盎然、生机勃勃的生态家园。 　　（三）开展增绿添色工作。 　　统筹考虑道路绿化，采取宜草植草，宜树种树，以树为主的城市绿化措施，逐步改造城市道路绿化，新路主种一树种，旧路补种特色树，形成“一路一树”、“一路一花”、“一路一景”的景观，让道路绿地因路而异，各具特色，形成珠海道路多样统一的道路景观。 　　（四）开展生物多样性保护工作。 　　严格保护城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域。建立生物多样性保护基地，加强生物物种、自然植物群落和生态群落的保护。引进培育适宜树种，推进优良园林绿化植物的育种工作，丰富植物物种多样性，形成全市生态免疫系统。 　　（五）开展全民义务植树绿化运动。 　　每年组织开展全民义务植树活动。开展“3?12”植树节活动，大造全民植树的氛围；广泛开展机关、企业、个人认种认建认养等绿化活动；开展绿化进社区（厂区）活动；实施“双十百绿”工程。 　　（六）落实绿化工作分工负责制。 　　各区（含经济功能区）、各部门按照“各负其责，分片包干，有序推进，务实高效”的原则，组织绿化各项工作的具体实施。 　　五、近期重点工作 　　为保障全民绿化运动方案落到实处，近期重点工作拟实施“双十百绿”工程。 　　（一）建设十个森林公园。 　　2009年春节前后初步建成并开放凤凰山森林公园一期-白沙岭公园，以后逐步完成尖峰山森林公园、板樟山森林公园、黑白将军山森林公园、脑背山森林公园、石花山森林公园、黄杨山森林公园、拦浪山森林公园、孖髻山森林公园、赤花山森林公园的建设。 　　（二）新建和改造十个特色公园。 　　改造一批老公园，增种特色树种，形成“一园一花”、“四季有花”的公园特色。计划在以下公园种植特色树种：海滨公园-樱花、白莲洞公园-桃花、体育公园-玉兰树、海天公园-紫荆、勒杜鹃（市树市花）、炮台山公园-凤凰木树、唐家共乐园-榕树。另外，将改造斗门霞山公园，新建淇澳红树林湿地公园、斗门水松林湿地公园和在金湾新建一个公园。 　　（三）打造十条特色树种路。 　　重点改造情侣路，全面改造提升情侣路的景观，打造城市主轴，让情侣路成为珠海最亮丽的一道风景线。在现有部分道路分车带加种特色乔木，突出道路绿化特色，提高道路可识别性，形成“一路一树”、“一路一花”、“一路一景”的绿化景观。计划在以下十条道路种植特色树种：情侣路-椰子树、凤凰路-凤凰木树、桂花路-桂花树、银桦路-银桦树、紫荆路-紫荆树、红山路-小叶榄仁树、迎宾北路-大王椰子树、珠海大道-木棉树、中兴路（斗门）-秋枫树、金海大道（三灶）-芒果树。 　　（四）改造十个社区绿地。 　　针对部分老社区绿化档次低的状况，通过绿化改造，提升社区绿化档次，改善居民生活环境。计划改造以下社区：香洲区四个、金湾区二个、斗门区三个、高新区一个。 　　（五）改造十个厂区绿地。 　　针对部分企业（厂区）绿化档次低、生产环境差的现状，通过绿化改造，提升企业（厂区）绿化档次，改善企业（厂区）的生产生活环境。由各区推荐、选择知名企业且厂区范围较大的单位进行绿化改造升级。 　　（六）建设十条绿化美化示范村。 　　落实省林业局“生态文明万村绿”工程和我市建设生态文明示范村的要求，结合农村经济林、果林的建设，重点绿化美化十条村，力争建成全市生态文明示范村。计划是：香洲区二个、金湾区二个、斗门区四个、高新区一个、万山区一个。 　　（七）建设十个主题林。 　　开展政府机关单位积极参与认种树木活动，建设十个主题林：城建林、清风林、政法林、工商林、教育林、卫生林、领事林、巾帼林、青年林、少先林。 　　（八）培育十大苗木花卉龙头产业基地。 　　我市虽有近百家苗圃基地，但都规模小、档次低，尚未形成产业竞争力，甚至需向周边购买苗木花卉，因此，应制定扶持政策，计划重点培育十大苗木花卉龙头产业基地，做大做强，形成对周边城市的辐射力，让这些花卉基地既可以为我市输送花卉，又成为我市绿化的新亮点。 　　（九）实施十处林份林相改造。 　　我市森林存在林份林相单一的问题，计划实施十处林份林相改造，提高森林生态效益和环境保护功能，改善森林景观。十处林份林相地点和面积分别为：凤凰山727公顷、板障山585公顷、黑白将军山317公顷、拦浪山361公顷、孖髻山322公顷、东澳岛100公顷、黄杨山657公顷、尖峰山73公顷、赤花山169公顷、高栏岛200公顷。 　　（十）提升十个城市出入口绿化档次。 　　城市出入口面貌关系到珠海形象，要加大改造力度，提高绿化景观档次，给进入珠海的国内外游客留下美好印象。计划改造的出入口有：拱北口岸、横琴口岸、上冲检查站、下栅检查站、南门大桥检查站、太澳高速南屏出口、江珠高速鹤洲出口、广珠铁路珠海西站、珠海机场、九洲港。 　　六、保障措施 　　（一）加强领导，密切合作。 　　调整充实市绿化委员会，统筹指导、协调、组织、落实全市绿化推进工作。各级政府和部门必须统一思想，提高认识，全力以赴，加强配合，按照统一部署，进一步增强做好绿化工作的责任感和使命感，切实完成绿化工作的各项任务。 　　（二）明确分工，落实责任。 　　各单位主要领导为第一责任人。绿化工作要做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保实现责任到位、人员到位、资金到位、措施到位。各单位要按照职责分工，制定具体实施方案，明确工作期限，同时加强合作，形成合力，确保各项工作在规定时间内取得成效。 　　（三）广开渠道，筹集资金。 　　多渠道筹集绿化资金，建立以市财政为主、区财政为辅、社会捐助和市民认种为补充的资金筹集渠道。2009年市财政安排2500万元作为启动资金，并逐年递增。各级财政要相应安排绿化资金，并列入预算。每年城市绿化建设的投入不得低于当年城市建设总投资的5%；城市绿化的维护资金，不得低于当前城市建设维护费的15%；市本级财政对林业建设的投入占市本级财政总支出的比例不少于1%。要充分调动社会力量，吸纳社会资金参与城市园林绿化建设。修订《珠海市认建认捐认养城市绿地管理办法》，制定市民依法缴纳法定义务植树费征收办法，做好认捐认养和义务植树费征收工作。 　　（四）强化考核，务求实效。 　　建立工作督查制度，把绿化工作列入市委、市政府专项督查重点工作，将建设任务纳入岗位目标进行考核。各级人大、纪委、监察局应成立专门督查组，对各级政府、部门绿化经费投入进行监督，对各有关部门的绿化工作定期开展督查和抽查，全面掌握创建活动开展情况和目标任务完成情况。强化阶段性考核，对在绿化工作中表现突出的单位和个人给予表彰；对拖拉敷衍、未如期完成任务的，追究主要领导和相关人员的责任。 　　（五）加强宣传，提高认识。 　　宣传部门要加大舆论导向的力度，大力营造“护绿光荣、毁绿可耻”的社会舆论氛围。各相关单位要利用新闻媒体和其他各种形式，加强提高绿化水平、建设生态园林城市意义和要求的宣传，提高全市人民植绿、护绿、爱绿意识和积极参与生态绿化建设的自觉性。