（广东省）关于贯彻国土资源部农业部划定基本农田实行永久保护意见的通知

广东省国土资源厅关于贯彻国土资源部农业部划定基本农田实行永久保护意见的通知 （粤国土资规保发〔2010〕66号） 各地级以上市国土资源局（国土资源和房屋管理局，规划和国土资源委员会）、农业局： 　　为贯彻落实《国土资源部 农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕168号）精神，进一步加强我省的基本农田保护和建设，现结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻执行。 　　一、充分认识划定基本农田实行永久保护的重要性 　　划定永久基本农田是党的十七届三中全会明确提出的要求，体现了党中央、国务院对耕地保护的高度重视和坚守18亿亩耕地红线的坚强决心。各级国土资源管理部门要进一步统一思想，提高认识，充分利用土地利用总体规划修编时机，切实做好基本农田划定工作，并采取有力措施进一步加大基本农田保护力度，切实建立基本农田保护长效机制。各级农业部门要按照《基本农田保护条例》、《广东省基本农田保护区管理条例》和省政府赋予的职责，加强对耕地尤其是基本农田的质量建设和管理，积极组织实施标准农田建设和耕地地力建设，调查评定基本农田地力等级，建立健全耕地质量监测网络，维护农民土地承包权益。 　　二、加快推进县、镇级土地利用总体规划修编 　　做好规划修编是落实基本农田保护目标的关键环节，《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）已对基本农田调整划定做出了明确规定，各地要按照现行政策加快推进县、镇级规划修编。划定的基本农田地块要与上一轮规划相比基本稳定，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度应有所提高，严禁随意调整基本农田，对已经实施或即将实施的土地整理的耕地应优先划入基本农田加以保护。农民承包的基本农田要确认和落实到户。各级农业行政主管部门要会同国土资源管理部门将农户承包土地中的基本农田面积、地块和四至标注在土地承包经营权证书上，明确集体经济组织和农户的基本农田保护责任。要通过宣传让农民了解国家保护基本农田的法规和政策，引导广大农民主动配合开展工作。乡镇农村经营管理部门要建立健全农户承包土地中的基本农田档案。 　　三、开展基本农田保护区验收确认工作 　　各市、县要结合土地利用总体规划修编，抓紧落实基本农田保护各项基础工作。基本农田面积要全部落实到图表、落实到具体地块，要建立和完善基本农田台帐管理，并将基本农田图、表、册信息报上一级备案。县级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门组织各乡镇与村、村与农户签订基本农田保护责任书。没有按照规定设立基本农田保护标志的，要抓紧更换或设立。各地要按照《广东省基本农田保护区管理条例》等规定，组织基本农田保护区验收确认工作，切实核实基本农田保护指标落实情况、地类变化情况、责任制和保护措施落实情况。省将出台《广东省基本农田保护区调整划定工作验收暂行办法》，各地要抓紧组织本行政区域内的基本农田保护区调整划定验收工作。 　　四、加强基本农田质量建设，提高农业综合生产能力 　　保护基本农田，数量是基础，质量是根本，必须高度重视基本农田质量的建设与保护。各地农业部门要加强与国土资源等部门的合作，强化农田基础设施和地力培肥建设，努力改善农业生产条件。一要强化基本农田基础设施建设。继续抓好各级基本农田保护示范区建设、农业综合开发土地治理、土地开发整理、农田水利基本建设议案、基本农田整治、中低产田改造、“大禹杯”等项目，并按照规定时间完成建设任务。通过修建硬底化排灌渠道，修筑机耕路，安装农业设备，完善农业基础设施，改善农田生产条件。二要下大力气培肥土壤。充分发挥国家测土配方施肥补贴项目和土壤有机质提升补贴项目的示范带动作用，积极引导广大农民科学施肥，切实扩大稻秆还田面积，大力发展绿肥种植，推广使用商品有机肥，提高基本农田土壤有机质。三要建立和完善基本农田质量监测体系，及时掌握基本农田质量变化情况。全面推进全省测土配方施肥耕地地力评价工作，对基本农田进行分等定级和适宜性评价，构建全省基本农田耕地质量数据库，为当地政府制定耕地质量保护政策、指导农民科学施肥、土壤改良、推进种植结构调整提供科学依据和技术支撑。 　　五、抓紧开展本地区2009年度耕地保护考核工作 　　2009年6月25日，省政府与各地级以上市签订了耕地保护责任书，并下发了《广东省地级以上市人民政府耕地保护责任目标履行情况考核方案》（粤国土资规保发〔2009〕268号）。各地级以上市要抓紧组织开展本地区耕地保护考核工作，并于2月底前按要求提交自查报告。要通过考核，准确掌握本行政区域内耕地保护责任目标工作落实情况、耕地保有量变化情况、基本农田面积变化情况、耕地占补平衡和基本农田占用补划情况、违法违规占用耕地和基本农田查处情况，及时总结耕地保护的经验做法，对考核过程中发现的问题，要抓紧组织整改。各地要将耕地保护考核结果作为干部工作业绩考核、评先评优的重要依据，在耕地保护考核基础上，省将评选全省基本农田保护先进单位和先进个人并予以通报表扬。 　　六、积极探索基本农田保护长效机制 　　我省东莞市、佛山市南海区等地已率先全省开展了基本农田保护补偿机制探索，成为我省探索建立耕地和基本农田保护长效机制的先行地区之一。各地要结合本地实际，尽快研究制订本地区切实可行的基本农田保护利益调节措施，进一步激发基层政府和广大农民保护耕地的积极性。同时，农业部门要加强调查研究，摸清耕地质量状况，为加强耕地质量建设和管理奠定基础。 　　二O一O年一月二十六日