（浙江省）关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知

浙江省国土资源厅关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知 （浙土资发〔2010〕10号） 各市、县（市、区）国土资源局： 　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划关键之年。根据《全国矿产资源规划（2008-2015年）》、《国土资源部关于发布实施全国矿产资源规划（2008-2015 年）的通知》（国土资发〔2008〕309号）精神，以及今年全省国土资源管理工作目标任务的要求，经研究，决定开展市、县矿产资源规划修编工作。现就有关事项通知如下： 　　一、指导思想 　　以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，妥善处理好保障与保护、当前与长远、局部与整体的关系，准确把握地质矿产工作面临的新形势、新任务和新要求，结合本地实际，科学规划，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护工作，加快构建保障和促进科学发展的地质矿产工作新机制，促进矿业转型升级，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。 　　二、主要任务 　　（一）严格控制矿山数量，有效调控矿产资源开采总量。 　　省厅将依据《浙江省矿产资源总体规划（2009-2015 年）》，结合各地实际，研究确定到2015 年各市矿山数量控制指标，各市必须将其纳入本市矿产资源规划目标中，不得突破。各市要从所属县（市、区）的实际出发，研究将市级矿产资源规划确定的矿山数量控制指标分解落实到各县（市、区），并纳入县级矿产资源规划目标中严格管理。 　　对国家和省规定实行保护性开采和限制开采的矿种，要依据上级矿产资源规划，提出开采总量控制指标，落实保护和限制措施。对甲类矿产，重点开采准入条件管理。对乙类矿产，要科学预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及开采规模。要加强采矿权数量管理，科学布局，有效调控本地区开采总量。 　　（二）合理调整规划分区，优化矿产资源开发布局与结构。要在对原有规划分区进行评估分析的基础上，依据上级矿产资源规划，综合考虑本地区矿产资源禀赋条件、经济社会发展需要以及主体功能区规划等因素，合理调整和设定规划分区。要进一步明确各类规划区的功能和管理措施，强化规划空间指导和约束功能，为矿业权设置提供依据。禁采区要根据相关规划，明确划定禁止开采的矿种和范围，严格管理。限采区要坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，提高区内矿山企业准入条件，严格控制采矿权设置数量和开采规模。开采区要适当提高新建矿山最低开采规模标准，依法做好矿产资源开发整合，鼓励和引导矿山企业联合、兼并重组，促使资源向优势矿山企业集聚，形成一批规模更大、素质更高、综合竞争力更强的现代化矿山企业，进一步提高规模化、集约化水平，促进矿业转型升级。 　　（三）加强地质勘查工作，增强地质工作对经济社会发展的资源保障能力。认真贯彻落实中央领导的重要指示精神，按照《国务院关于加强地质工作的决定》及省政府《贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见》要求，从本地实际出发，部署好本地区的地质勘查工作，落实省级地质勘查规划任务，支持和配合国家地质矿产保障工程项目和省“751”矿产勘查工程项目的实施。要加大对商业性矿产勘查的支持力度，促进地质找矿工作开展，增强地质工作对经济社会发展的资源保障能力。加强对勘查活动的监督管理，维护正常的勘查秩序，维护探矿权人的合法权益。 　　（四）加强矿山生态（地质）环境保护，做好矿山生态 　　（地质）环境治理恢复工作。认真贯彻实施《浙江省矿产资源管理条例》和《矿山地质环境保护规定》，坚持“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 的原则，在开发利用矿产资源的同时，切实保护矿山生态（地质）环境。要依据上级矿产资源总体规划及专项规划，明确提出矿山生态（地质）环境保护与治理恢复的规划目标，研究确定矿山生态（地质）环境保护与治理恢复的重点区域，安排矿山生态（地质）环境治理恢复与土地复垦重点工程。要针对矿山建设和开采的不同阶段，分别提出矿山生态（地质）环境保护与治理恢复的任务和要求。对新建矿山，要严格执行环境影响评价、地质灾害危险性评估和治理备用金等准入制度，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案（含地质灾害危险性评估），落实矿山生态（地质）环境保护与治理责任；对在建矿山和生产矿山，要完善矿山生态（地质）环境保护与治理恢复方案，鼓励创建绿色矿山，做好矿山生态（地质）环境保护与治理恢复工作；要进一步完善矿山自然生态环境治理备用金制度，继续做好废弃矿山治理工作，落实《浙江省废弃矿井治理规划》任务，全面部署开展废弃矿井治理工作。 　　三、几点要求 　　修编市、县矿产资源规划以2009 年为基准期，规划期到2015 年，展望到2020 年。规划修编程序、方法、规划文本框架和成果要求，可参照《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》（浙土资发〔2007〕23 号）。 　　（一）落实规划修编承担单位和项目组。要通过招标、议标或委托的方式优选规划修编项目承担单位，并组建专业知识结构合理、人员素质高的规划修编项目组。各市、县国土资源局要直接参与规划修编工作，明确人员，落实责任。 　　（二）突出重点，提高规划修编效率。要切实做好原有规划实施情况的评估分析工作，找准规划存在的主要问题，对不适应形势发展变化的规划内容提出调整意见，在规划修编中进行重点调整，有针对性地做好规划修编工作。 　　（三）搞好衔接，增强规划间的协调性。市、县矿产资源规划要服从上级矿产资源总体规划及专项规划，重点做好规划主要指标及分区布局与上级矿产资源规划之间的衔接。要服从和服务于本地区的经济社会发展规划，要与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态功能区规划、城镇体系规划以及其他相关规划进行衔接，增强规划间的协调性。要全面搜集和深入分析相关规划及其“十二五”规划前期研究成果资料，主动与相关部门沟通、协调，切实避免规划之间内容相矛盾的情况。 　　（四）开门编制规划，体现规划的透明度和科学决策水平。规划修编要采取座谈、听证、公示等多种方式和渠道，充分征求有关部门、乡（镇）村、矿山企业和群众意见，提高公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度。规划内容有较大调整的，应当组织专家咨询论证，提高规划的科学决策水平。 　　（五）进一步明确规划报批要求。根据《浙江省矿产资源管理条例》及省厅《关于认真落实省委办公厅省政府办公厅扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》（浙土资发〔2009〕14号）要求，市级矿产资源总体规划报批时应由市人民政府行文，报省政府审批；县级矿产资源规划报批时应由县级人民政府行文，直接报省国土资源厅审批，同时报市级国土资源管理部门备案。 　　市级、县级规划上报审批时，必须提交市级（或县级）人民政府报批文件、规划文本（含附表、附图）、规划修编说明、规划成果有关电子文档等各类文件材料一式15份（套）。市级规划文件材料1套上报省政府，14套报送省厅；县级规划文件材料14套报省厅，1套报送市级国土资源管理部门。“规划修编说明”除了包括《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》（浙土资发〔2007〕23号）附件4第四项的有关内容外，应着重说明修编前后规划主要内容的调整情况及理由。 　　（六）制定计划，狠抓落实。今年要完成市级矿产资源总体规划修编和70%以上的县级矿产资源规划修编任务。各级国土资源管理部门要抓紧研究安排规划修编工作，制定规划修编工作进度计划，精心组织，狠抓落实。市级国土资源管理部门在抓好市级规划修编的同时，要切实加强对县级规划修编工作的督促指导，确保完成今年市、县两级规划修编的目标任务。 　　二〇一〇年四月九日