（昆明市）加快推进城乡生活垃圾资源化处理实施意见

昆明市人民政府办公厅关于转发加快推进城乡生活垃圾资源化处理实施意见的通知 （昆政办〔2009〕139号） 各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构： 　　经市政府同意，现将市发改委起草的《昆明市加快推进城乡生活垃圾资源化处理的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　二〇〇九年十月二十八日 昆明市加快推进城乡生活垃圾 资源化处理的实施意见 （昆明市发展和改革委员会） 　　为积极推进现代新昆明建设进程，加快城乡环境保护和基础设施建设，促进环境保护与经济建设协调发展，努力构建资源节约型和环境友好型社会，根据全市城乡规划建设的需要，现就加快推进实施城乡生活垃圾资源化处理提出如下实施意见。 　　一、充分认识必要性 　　城市生活垃圾是人类生活的产物，随着经济的发展和物质消费的日趋现代化，生活垃圾逐年增多。根据测算，到2010年全市城乡生活垃圾产生总量约为6769吨/日。在我市城镇化建设加速发展的过程中，除主城区外，多数县（市）区大量生活垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，由于对环境保护基础设施建设投入不足，造成垃圾污染水质、土壤、大气和传播疾病，影响了居民的生存环境。垃圾处理的非资源化还侵占了大量的土地，影响了城市的环境质量和可持续发展。按照传统的垃圾处理方式，大量可再生资源和能源得不到有序和有效利用，同时，还将面临着土地资源和环境条件的限制，生活垃圾处理在城镇持续发展的空间上矛盾十分突出。不尽快实施垃圾无害化处理，必将严重威胁城乡居民生存环境和经济社会可持续发展，加快推进城乡生活垃圾资源化处理具有十分重要的意义。 　　（一）城乡生活垃圾资源化是可持续发展的需要。生活垃圾采用传统卫生填埋或堆肥处理方式，由于受垃圾分类和处置方式的限制，大量生活垃圾和不可降解物需进行填埋处理，将造成占地面积大、二次污染以及处理困难和区域环境影响等问题。随着城市生活垃圾产生量的不断增加，满足垃圾处理的环保和土地选址困难。积极推进垃圾资源化焚烧处理，可以节省土地资源，提升城市可持续发展空间。 　　（二）城乡生活垃圾资源化是节约型社会的需要。城乡生活垃圾有较大回收利用价值，随着城市管理水平的提高，垃圾收集分类也逐步规范化、程序化，除部分直接回收资源化利用外，在满足环保要求的情况下，采用先进技术，通过垃圾燃烧发电，可产生再生能源，置换现有发电所需燃煤，实现资源节约。 　　（三）城乡生活垃圾资源化是环境保护的需要。受处理技术的限制，传统的垃圾填埋和堆肥处理方式，一方面，二次污染问题不能解决，对地质、水质和环境形成直接或潜在的风险；另一方面，由于未形成垃圾处理场的闭合空间，对周边环境影响突出。采用先进的垃圾发电技术或焚烧处理，能对垃圾处理实现规范化管理和运行，达到无害化处理的目标和环境保护的要求。 　　二、把握有利条件 　　随着国际、国内生活垃圾处理科技水平的提高，以及我市城市化进程中生活垃圾产生量的增加、收集系统和收费体系的完善，目前主城区和重点城镇已具备推进垃圾处理焚烧发电或焚烧处理的条件。 　　（一）垃圾焚烧技术装备已国产化。按照"消化、吸收，消化、创新"的思路，我国的垃圾焚烧发电技术装备已实现了国产化，目前国内已有多个厂家研究生产的产品可用于垃圾焚烧发电或焚烧处理，具有技术稳定、价格合理、适应性强等特点。 　　（二）城乡生活垃圾产生量已满足焚烧处理需求。经测算，全市目前城镇生活垃圾产生量约为6700吨/日，其中：主城区垃圾产生量约为4400吨/日，推进垃圾焚烧发电技术具备一定的规模效应。同时，随着垃圾收集系统的完善和分类水平的提高，生活垃圾热值将不断增加，为垃圾焚烧处理提供了广阔的发展空间。 　　（三）城乡生活垃圾收集系统实现网络化。通过多年各级政府的投入，各县（市）区垃圾收集系统逐渐形成，主城区城市生活垃圾收集处理率已达到100%。随着环卫设施的建设和管理手段的强化，完全可以满足垃圾收运管理需要。 　　（四）城乡生活垃圾收费基本完善。我市2007年出台了《昆明市城市垃圾处理收费管理办法》，在主城规划区范围内全面实行城市垃圾处理收费制度。今年，根据生活垃圾处理的运行情况，又进一步提高了生活垃圾收费标准；各县（市）区也制定了相应的垃圾收费和管理制度，为推进垃圾焚烧发电市场化创造了一定的收费运行机制。 　　（五）对新型垃圾处理方式的愿望迫切。传统的生活垃圾处理方式占地大、环境处理困难，随着经济社会发展，居民环境保护的意识增强，对采用先进技术处理垃圾的认识不断提高，特别是通过垃圾焚烧发电方式或焚烧处理，得到广大市民充分认可和支持。 　　三、明确总体要求和目标 　　（一）总体要求。按照国家推进生活垃圾处理产业化发展要求，我市要在全省城镇化发展中，城乡生活垃圾处理率先产业化、率先达标、率先推广焚烧技术，实现"三化、三百、三有"，即：实现垃圾处理减量化、资源化和无害化；实现百分之百的县（市）区有垃圾处理处置设施、百分之百的垃圾清运和百分之百的垃圾处理；实现所有县（市）区有完善的收运系统、合理的收费机制、专业的管理机构。按照"政府引导、企业参与、市场运作"和"谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险"的原则，推进生活垃圾处理产业化，特别是积极推进垃圾焚烧发电或焚烧处理技术，实现垃圾处理资源化利用目标。 　　（二）发展目标 　　2010年底前主城区生活垃圾回收利用率达到10%，建成官渡区东郊垃圾焚烧发电厂、空港垃圾焚烧发电厂、西山区垃圾焚烧发电厂、寻甸县卫生填埋场、东川区卫生填埋场、嵩明县卫生填埋场、禄劝-富民垃圾焚烧发电厂、呈贡县垃圾焚烧发电厂、宜良-石林垃圾焚烧发电厂，实现昆明市域城乡生活垃圾"全收集"和"减量化、无害化、资源化"处理。2015年底前主城区生活垃圾回收利用率力争达到20%。 　　（三）工作重点 　　调整完善环境卫生设施建设。根据城市生活垃圾焚烧处理资源化的需要，主管部门牵头研究编制《昆明主城环境卫生设施"十二五"规划（2011-2015年）》，按照"布局合理、功能完善、适应需求、预留空间"的原则，明确主城区和新城生活垃圾焚烧发电厂规划布局，并统筹研究全市各县（市）区生活垃圾焚烧处理厂规划。 　　加快完善垃圾收运系统建设。完善垃圾收运系统建设，提供垃圾分类收集和转运的基础条件，确保垃圾焚烧发电厂或焚烧处理的持续运转需要。重点是加强城乡生活垃圾分类收集和农村生活垃圾收集，不断提高生活垃圾直接回收利用率和垃圾燃烧值。 　　完善城市生活垃圾收费机制。在已出台的城市生活垃圾收费办法和收费标准的基础上，完善收费机制，确保应收尽收，保障生活垃圾清运和焚烧处理的正常运转。 　　四、强化政策支持 　　（一）研究制定城乡生活垃圾处置专项规划。制定全市生活垃圾焚烧处理产业、布局等发展规划，提高生活垃圾发电在垃圾处置中的地位和作用，将生活垃圾焚烧发电产业作为今后垃圾处理处置的主要方式与发展方向，积极推进城乡生活垃圾处理产业化规范有序地发展。 　　（二）落实垃圾焚烧发电产业优惠政策。在用地、上网电价、垃圾收费等方面为企业提供优惠政策。一是项目建设用地实行行政划拨，市级权限内的基础设施配套费实行减免政策；二是实行垃圾发电优先上网、全部收购和最高上网电价；三是各县（市）区人民政府，应当按协议向企业支付垃圾处理费；四是增值税在区域范围内执行最优政策。 　　（三）加强环境保护的宣传教育。通过各种媒体不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，提高广大人民的环境保护意识；广泛宣传生活垃圾焚烧处理技术的环境和资源利用作用，争取市民的广泛关注和大力支持。 　　（四）落实垃圾焚烧发电企业公平待遇。按照"只求所用、不求所有"的思路，投资生活垃圾焚烧发电的企业享有国家和省相关扶持政策待遇；凡是符合国家扶持方向争取的上级财政预算补助资金，必须全额用于项目建设。 　　五、加强组织领导 　　城乡生活垃圾焚烧处理技术，是生活垃圾无害化处理的有效手段，各县（市）区和市级有关部门，要不断增加对新型环保技术的认识，加强组织领导，认真抓好落实。一是各级党委、政府要加强对新技术的认识，主要领导带头抓，分管领导亲自抓，认真做好项目报批、规划选址、建设条件落实等工作；二是要以企业化运作垃圾焚烧处理为契机，加强政府诚信建设，认真落实垃圾清运、收费、优惠政策等工作；三是全市各级城管、建设部门，要认真履行职责，做好服务、加强监管，强化建设与管理并重的意识，坚决防止垃圾"围城"现象。 　　六、做好近期工作 　　为加快城乡生活垃圾处理资源化项目实施进程，必须尽快完成和完善建设规划，提出项目，全面推进。 　　（一）编制滇池流域乡镇垃圾处理规划。目前滇池流域已建成三座生活垃圾卫生填埋处理场，建成一座垃圾发电厂，拟建两座垃圾发电厂，需进一步提高城乡生活垃圾收集率，提高垃圾发电厂处理率。在已建成和拟建项目的基础上，编制滇池流域乡镇生活垃圾处理专项规划，提高垃圾收集率。 　　（二）编制滇池流域以外城镇垃圾处理规划。在已建成安宁市生活垃圾处理场的基础上，编制各县（市）区城乡生活处理规划，生活垃圾处理覆盖到乡镇，规划建设焚烧处理项目。 　　（三）研究城乡生活垃圾焚烧废渣处理方案。针对今后将采用生活垃圾焚烧处理技术，根据主城区和县（市）区生活垃圾焚烧处理后产生废渣数量，研究推广废渣处理再生利用和废渣填埋处置方案。