（无锡市）关于构筑全市社会消防安全防火墙工程的实施意见的通知

无锡市人民政府办公室转发市公安局关于构筑全市社会消防安全防火墙工程的实施意见的通知 （锡政办发〔2010〕175号） 各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 　　市公安局《关于构筑全市社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。 二○一○年六月八日 关于构筑全市社会消防安全防火墙工程的实施意见 （无锡市公安局　2010年6月） 　　为深入推进《消防法》的贯彻实施，有效落实社会化消防安全工作，切实提高公共消防安全水平，努力预防和减少火灾事故危害，在更高起点上推进平安无锡建设，根据《省政府办公厅转发省公安厅关于构筑全省社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》（苏政办发〔2010〕63号），决定从2010年至2012年，在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，具体意见如下： 　　一、指导思想和主要目标 　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》和国务院、省、市政府《关于进一步加强消防工作的意见》，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，进一步健全社会消防安全责任体系，提高全社会火灾防控能力，为全面建设更高水平小康社会创造良好的社会消防安全环境。 　　（二）主要目标。以落实消防工作责任、提升社会单位消防安全能力、夯实农村和社区火灾防控基础、提高公安机关消防监督管理水平为着力点，通过3年时间的努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。到2012年实现以下主要目标： 　　1．火灾得到有效控制。一般火灾稳中有降，较大以上火灾得到有效控制，坚决防止发生群死群伤恶性火灾事故，全市年度火灾万人死亡率始终控制在0.019以内，年度火灾亿元GDP死亡率始终控制在0.01以内。 　　2．消防工作责任落实。全市各级政府和各级职能部门严格履行消防工作法定职责，消防工作协调机制不断健全，消防规划和公共消防设施建设与城乡建设协调同步发展。 　　3．社会单位管理能力提升。社会单位消防安全管理制度健全，组织网络完善，消防设施和器材完好有效，重点岗位人员尤其是消防行业特有工种人员100％接受消防安全专门培训，标准化管理和“四个能力”（检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力和自我宣传教育培训能力）建设有效落实，消防安全管理水平和自防自救能力较高。 　　4．农村和社区火灾防控基础牢固。农村、社区消防工作组织领导机构健全，消防设施和装备建设稳步推进，派出所“两室”（社区警务室、治安执勤室）和消防队伍建设进一步加强，农村、社区居民家庭亡人火灾得到有效控制，群防群治效果显著。 　　5．社会化消防宣传教育普及。基本建立以社会单位教育培训、消防安全专门培训、学校专业教育和职业教育以及社会宣传教育为基础的全方位消防安全教育培训体系，公众消防常识知晓率不低于85％，全民整体消防安全素质明显提升。 　　6．消防行政监管和服务水平提升。各级消防监督执法制度健全、标准明确、执法程序严密，监督管理标准化、信息化建设进一步提升，执法公信力和人民群众满意度不断提高。 　　二、主要任务 　　（一）落实政府和部门消防工作责任 　　1．组织领导责任。各级政府把消防工作纳入国民经济和社会发展规划，消防经费投入、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立健全消防联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在火灾多发季节和重大节假日，组织开展消防安全检查、消防知识宣传和教育培训。建立健全本地区应急反应机制和灭火救援应急预案，每年组织开展两次以上综合性演练；提请市人大、市政府制定、修订地方性消防法规、规章。2011年底，力争制订出台《无锡市消防条例》。 　　2．监督管理责任。完善落实消防工作部门信息沟通和联合执法机制，行业、系统主管部门将消防工作纳入本行业系统管理内容，落实消防工作责任，积极开展消防安全检查和消防知识教育培训；严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源头控制。督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。2010年底前，初步建立政府部门消防工作协调机制，2011年，确保运行制度化、常态化，并将消防工作内容纳入政府网站等信息共享平台，及时通报消防信息并向社会公布。 　　3．设施建设责任。各市（县）政府组织编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理。及时组织修订完善不符合当地经济社会发展需要的消防规划，对不能满足防火、灭火应急救援需要的公共消防设施，及时增建、改建、配置或进行技术改造。结合城镇改造，集中整治城乡结合部、棚户区、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等场所消防安全突出问题。2010年，全市化工集中区全部完成消防规划编制和消防站建设任务，城市市政消火栓保证合理的设置密度，单个消防栓平均覆盖面积不超过0.8万平方米；进一步优化消防站点布局，各市（县）、区政府按照“十二五”消防规划和年度实施计划完成消防站点的建设任务，2012年，全市消防站建设争取达到国家标准应建数80%以上，消火栓建设达到国家标准90%以上；落实《关于落实2009-2011年消防车辆装备购置任务及经费的通知》（锡发改社〔2010〕5号、锡财建〔2010〕2号）文件精神，按年度落实消防车辆购置更新专项经费，江阴、宜兴市根据本地实际，切实制定消防车辆购置更新计划，并落实相关资金来源。 　　4．检查考评责任。各级政府将消防工作纳入平安创建、文明创建、社会治安综合治理和安全生产等考评范围，每年逐级签订消防工作目标责任书，并组织1次以上消防工作专项检查、考评和表彰活动。强化《江苏省消防安全指标体系》监测评估，将监测评估结果列入各级政府工作综合考评内容。 　　（二）提升社会单位消防安全能力 　　1．提高检查消除火灾隐患能力。落实消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职管理人员负责本单位消防安全管理责任，建立健全逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制；建立并有效落实消防安全管理基本制度，规范单位消防安全管理行为。定期开展防火检查和巡查，消防安全重点单位每日进行防火巡查，公众聚集场所营业期间每两小时组织一次巡查。建立火灾隐患发现、督改工作机制，对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，及时制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。 　　2．提高组织扑救初起火灾能力。依法应当建立专职消防队的企事业单位建立专职消防队，其他单位建立志愿或“保消合一”等多种形式的消防队。结合实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。全面实施消防控制室身份证管理制度，落实建筑消防设施维护保养和年检制度。消防控制室值班和操作人员持消防行业特有工种职业资格证书上岗，2010年底，已持有消防部门核发的上岗培训证的自动消防设施操作人员，完成职业技能鉴定工作；2011年底，全市在自动消防设施操作岗位上的人员全部取得职业资格证书。加快推进城市远程火灾报警监控系统建设，2011年底，联网接入率达到50％以上；2012年底前，所有消防控制室报警系统与城市报警系统联网。 　　3．提高组织人员疏散逃生能力。单位定期组织员工开展疏散逃生技能培训，公众聚集场所重点加强员工引导顾客安全疏散知识和技能培训。进一步明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。员工普遍掌握火场逃生自救技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，职工消防安全技能与岗位消防安全要求相适应。 　　4．提高消防宣传教育培训能力。消防设施器材设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置“提示”和“禁止”类消防标语；卡拉OK场所按规定安装消防安全音视频提示系统。建立健全宣传教育和培训工作机制，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。推进消防安全知识进校园、进课堂、进课本，加强青少年消防安全常识教育。整合单位内部资源，积极开展多种形式的经常性消防宣传。 　　商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所5类场所全面贯彻实施消防安全标准化管理要求，消防安全重点单位严格落实消防安全“四个能力”建设标准，一般单位可结合实际，有重点地落实“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标；2011年，所有消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标，5类场所中的消防安全重点单位标准化管理全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设基本达标，5类场所的一般单位标准化管理基本达标。 　　（三）夯实农村和城市社区火灾防控基础 　　1．夯实组织建设基础。建立健全农村、社区消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，乡镇政府、街道办事处成立消防安全领导组织，建立健全消防联席会议制度；江阴、宜兴市各镇（街道）力争成立消防工作专门机构，其他乡镇依托综治办、安监办等机构，组织开展消防宣传和安全检查；2011年，各行政村、城市社区落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。 　　2．夯实设施建设基础。城市社区完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；每个社区设置公共消防器材配置点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要；加强城镇居民家庭消防安全自我防范教育，通过财政投入、政策引导等多途径提高城镇居民家庭消防设施配备率，到 2012年，城镇居民家庭消防器材配备率不低于40%。农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。结合村庄整治和人居环境改造进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强抗御火灾能力。 　　3．夯实群防群治工作基础。村民、居民委员会确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性消防工作；居民住宅区物业管理单位严格落实消防管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患。城市社区实行消防安全区域联防制度，开展消防安全相互督查，确保做到一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。巩固和加强公安派出所消防警务室和村警务室消防工作建设，将消防安全检查和消防宣传纳入社会化巡防内容。加强农村、社区消防宣传教育，重点加大老弱病残、少年儿童和流动务工人员等重点人群的宣传教育力度。2010年底前，在全市70岁以上独居老人居住场所免费安装家庭火灾智能救助系统。 　　4．夯实队伍建设基础。乡镇人民政府根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队，承担火灾扑救任务，万人拥有职业消防员数不少于2人。设有治安巡防队的村庄、社区，建设治安、消防合一的治安联防消防队，并加强保安人员消防业务培训，配备必要的消防器材，使其承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区建立群众参加的志愿消防队。2012年前，所有乡镇、村庄、社区按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。巩固政府专职消防队和治安联防消防队建设，推动有条件的治安联防消防队逐步升级为政府专职队。 　　（四）提高公安机关消防监督管理水平 　　1．提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、交管、刑侦、网监、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成监督、整治火灾隐患的合力。严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；2010年，综治、公安、建设、安全监管等部门联合开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；进一步抓好公众聚集场所易燃可燃装修材料整治工作，确保装修装饰材料符合消防安全要求；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。 　　2．提高消防监督执法规范化水平。各级公安消防机构和派出所配齐配强消防监督警力，2010年，县（市）级公安消防大队消防监督执法人员不少于5人，公安派出所专职消防民警不少于1人，酌情配备兼职消防民警；完善消防文职雇员聘用、管理和工作制度，积极探索、逐步拓宽消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训等工作范围；大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。 　　3．提高消防宣传教育水平。建立健全消防宣传教育工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“六进”活动，在全市主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；从2010年起，建设和拓展互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防博物馆、防灾馆、消防站等教育基地作用，争取将消防宣传教育内容纳入各地科技馆、展览馆、青少年活动中心建设内容，2012年，建成市级防灾教育馆。 　　4．提高社会管理创新水平。针对消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；在推进消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。2010年，公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任险投保率不低于60%。 　　三、工作要求 　　构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，推动社会消防安全管理创新的重要举措。各地要加强组织领导，2010年上半年制定指导意见或实施方案，明确工作职责、目标任务和措施要求，认真动员部署，全面启动“防火墙”工程建设。严格落实责任，建立责任到位、层层负责的责任体系，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。加强宣传引导，积极培育树立典型，发挥示范带头作用，及时推广好经验、好做法，引导和推动构筑社会消防安全“防火墙”工程扎实推进。强化督查考核，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单位及时督促整改；对成绩突出的单位和个人给予表彰；对重视不够、工作不到位导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，给予通报批评，并依法追究有关人员的责任。