（江苏省）2006年全省乡镇(街道)安全生产工作意见

江苏省安全生产委员会办公室关于下发《2006年全省乡镇(街道)安全生产工作意见》的通知 （苏安办〔2006〕38号） 各市安全生产委员会： 　　为切实做好2006年乡镇（街道）安全生产工作，现将《2006年全省乡镇（街道）安全生产工作意见》下发你们，请结合本地实际认真贯彻执行。 　　二○○六年五月十二日 　　2006年全省乡镇（街道）安全生产工作意见 　　2005年全省各级政府及各有关部门，全面贯彻落实《江苏省安全生产条例》和国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，通过开展乡镇（街道）安全生产达标活动，进一步完善体系，强化责任，夯实基础，加强监管，为全省安全生产基本平稳提供了基础保障。全省1433个乡镇（街道）实现达标，达标率96.11%，配备乡镇（街道）专兼职安全监管人员3676人，乡镇（街道）安全生产工作逐步规范化、制度化，为预防和控制安全生产事故起到了积极的作用。为巩固近几年来乡镇（街道）安全生产达标活动的成果，切实履行安全生产监管职责，推进基层安全生产工作的深入开展，现就2006年全省乡镇（街道）安全生产工作提出如下意见，请各地结合实际贯彻落实。 　　一、统一思想，提高认识，加强对乡镇（街道）安全生产工作的组织领导 　　胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上强调：各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。乡镇（街道）安全生产工作，是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础环节，是实现安全生产重心下移和关口前移的重要措施。各级党委、政府和各有关部门要认真领会、全面贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，以及近期中央主要领导同志关于安全生产工作的有关论述，充分认识安全生产工作的极端重要性，切实加强对乡镇（街道）安全生产工作的组织领导，积极研究和探索乡镇（街道）安全生产工作的长效管理办法，做到长期有规划，年度有计划，保证乡镇（街道）安全生产工作发展的平稳有序。要落实《江苏省2006年安全生产目标管理责任书》中有关乡镇（街道）安全生产达标工作的要求，将乡镇（街道）安全生产达标责任分解落实，并与行政正职安全生产年度报告和安全生产目标考核紧密挂钩，做到达标活动有实施计划，有工作目标，有检查考核，有责任落实，确保乡镇（街道）安全生产达标目标的实现。 　　二、健全机制，明确职责，确保乡镇（街道）安全生产各项工作落到实处 　　安全生产是政府履行社会管理职能的基本任务，也是各乡镇（街道）的重要职责。要建立健全党委和政府统一领导、相关职能部门共同参与的乡镇（街道）安全生产工作机制，全面落实政府安全生产监管主体和企业安全生产责任主体职责，把安全生产工作列入乡镇（街道）重要议事日程，贯穿于经济社会发展的各个环节，确保工作措施落实到位。要经常分析本地区安全生产形势，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要落实地方政府行政首长负责制，乡镇（街道）的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置，对辖区内各类企业安全生产监督管理负责，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓。要加强基层安全生产监管力量建设，在乡镇（街道）行政区划调整中，各地要根据本地区经济社会发展实际，研究提出加强乡镇（街道）监管力量，建立健全安全监管机构和配备安全监管人员的具体办法，确保安全生产的组织领导和安全生产工作不削弱。 　　三、突出重点，狠抓落实，推进乡镇（街道）安全生产工作水平进一步提高 　　乡镇（街道）安全生产监督管理部门要在当地政府的领导下，切实履行安全生产监管职责，落实各项安全生产工作措施。要坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把有效防范各类事故作为乡镇（街道）安全生产工作的主体任务，把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上，加强对辖区内生产经营单位的监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，依法生产经营。要突出重点行业和重点企业，认真组织开展安全生产专项整治，找准本地区安全生产工作的薄弱环节，集中力量解决关键问题，并根据辖区内生产经营单位的行业特点和分布情况，排定一批本地区安全生产重点单位，实施重点监管。要加强服务指导和宣传教育，向基层生产经营单位宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，为生产经营单位提供有效的安全生产的服务和指导。要建立健全安全生产监督管理各项工作制度、工作规则，规范和完善基础台帐资料，建立辖区内基层单位安全生产基础数据库；要加强对行政村（社区）安全生产工作小组安全生工作的指导，规范和完善行政村（社区）安全生产工作小组的安全管理工作。 　　四、加强基础，创新工作，建立乡镇（街道）安全生产长效机制 　　国务院第116次常务会议提出了实现安全状况根本好转的十二项治本之策，包涵了加强安全生产工作的方方面面。各乡镇（街道）要按照标本兼治、重在治本的原则，针对本地区安全生产的特点和实际情况，选择重点问题，研究制定加强源头制本、政策治本的长效机制，在制定和完善经济政策、增加安全投入、严格责任管理等方面取得突破。要加强安全生产的教育和培训，乡镇（街道）安全管理人员必须经过安全培训并持证上岗；要抓好对企业从业人员包括农民工的安全培训，特别是是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业从业人员的培训，未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。要积极倡导安全文化，通过“安全生产月”等形式，加强对群众的安全知识、安全法规教育和事故应急救援教育，增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力。各地应根据实际工作需要，依法授予乡镇（街道）安全生产监督管理机构部分行政执法权限，同时要加强对乡镇（街道）监管人员行政执法和业务知识的指导，规范执法程序，做到公正执法、严格执法。 　　五、认真组织，严格考核，做好乡镇（街道）安全生产达标验收工作 　　2006年继续对乡镇（街道）安全生产达标工作实行年度考核。各地要把乡镇（街道）安全生产达标活动作为安全监管工作的一项重要任务，结合实际，制定本地区乡镇（街道）达标工作计划和实施方案，认真组织，周密安排，确保全年乡镇（街道）安全生产达标工作目标的完成。要加强对乡镇（街道）安全生产达标活动的督查和指导，督查要分步实施，做到全面和持续相结合，指导要有针对性，做到个别与重点相结合。要不断总结近年来乡镇（街道）达标活动中的经验和教训，创新工作方法，及时发现和推广基层乡镇（街道）安全生产工作中的新鲜经验，加强工作交流，推进乡镇（街道）安全生产达标活动的深入开展。今年的考核验收，以《江苏省乡镇（街道）安全生产达标考核细则》为依据，各地可根据本地实际情况细化考核验收标准，县级考核必须逐一进行，市级验收必须达到比例要求，并严格考核和验收标准，不能走过场。省安监局将分不同时期，对全省乡镇（街道） 安全生产达标活动的开展情况组织督查、互查和抽查。