（上海市）关于开展灭荒复耕工作切实保护耕地的通知

上海市人民政府关于开展灭荒复耕工作切实保护耕地的通知 （沪府[1996]18号） 各区、县人民政府，市政府有关委、办、局： 　　根据国家土地局的部署，去年4月以来，全市开展了非农建设用地清理检查工作。总的看来本市非农建设用地情况是好的，但也不同程度地存在土地闲置和耕地撂荒现象，为巩固非农建设用地清查成果，促进土地资源合理配置和高效利用。有关区、县和部门应利用当前春耕生产的大好时机，调动一切力量，大力开展消灭荒地、恢复耕种(以下简称灭荒复耕)工作，切实保护耕地。为此，特作如下通知： 　　一、统一思想，提高对灭荒复耕工作重要性的认识。 　　开展灭荒复耕工作，是当前贯彻党的十四届五中全会精神、中央农村工作会议精神和八届全国人大四次会议精神的一项内容。各级政府要认真落实"十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地"的基本国策，处理好"一要吃饭、二要建设"的关系，提高对灭荒复耕工作重要性的认识。要把灭荒复耕工作作为稳定农业的一项紧迫任务切实抓好。 　　二、加强领导，采取切实可行的措施。 　　有关区、县政府要加强领导，统一部署，精心组织。任务重的区、县要成立灭荒复耕领导小组，由分管领导挂帅，各有关部门的负责同志参加，并指定一个部门负责具体实施。要根据清查中发现的问题，认真分析造成土地闲置、荒芜的缘由，提出切实可行的灭荒复耕措施。各有关区、县要对辖区内所有闲置土地进行专项登记，根据“谁用地、谁复耕，谁复耕、谁受益”的原则，对今年秋季前不能开工建设的撂荒耕地，要将复耕责任逐块落实到具体单位和责任人，并签订责任书。 　　凡今年五月中旬以前能完成复耕的荒地，要尽快组织专门队伍，落实机具、种子，搞好复耕及复耕后的管理工作。复耕、复种要因地制宜，保证耕种质量。有关部门要加强对灭荒复耕工作的检查指导，狠抓督促落实，发现问题及时处理，从现在起到今年五月中旬以前，各有关区、县要将闲置土地处理和闲置耕地复耕的进展情况及时报市房地局、市农委。 　　三、加大力度，依法调整利用闲置土地。 　　各有关区、县政府要依法抓好闲置土地的调整利用，重点是复耕、复种，制止耕地撂荒现象。土地闲置超过一年的，要依法征收土地闲置费；土地闲置超过两年的，要依法收回土地使用权。对确实不能复耕、复种的闲置土地，要抓紧消化利用。凡能利用闲置土地的新建项目，不得批准新增用地；凡有荒地没有复耕、闲置土地没有调整利用的单位，暂停审批新增用地。市政府将根据有关区、县土地闲置的数量和实际用地需求，相应核减或停止下达非农建设占用耕地指标。 　　四、结合灭荒复耕，搞好基本农田保护和土地整治。 　　目前，全市350万亩农田(包括20万亩常年蔬菜地)保护区已在4区6县基本划定。有关区、县政府要抓紧做好保护区的竖牌和其他各项工作，搞好路旁、河道旁、沟旁、宅旁及单位门前房后等零星土地的整治，凡能利用的土地都要进行复耕或植树，提高土地利用率，美化农村环境。 　　灭荒复耕工作时间紧，任务重，要求高，有关区、县政府及各有关部门要紧急动员，统一部署，集中力量，务求在五月中旬前将各项措施落实到位。 　　一九九六年四月十九日