（上海市）关于下发《上海市县、乡两级土地利用总体规划修编暂行规定》补充意见的通知

上海市房屋土地管理局关于下发《上海市县、乡两级 土地利用总体规划修编暂行规定》补充意见的通知 浦东新区综合规土局，各区县房地局、规土(土地)局、崇明县建委： 　　根据国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》［（1997）国土(规)字第100号］的要求，结合本市的实际情况，对《上海市县、乡两级土地利用总体规划修编暂行规定》作以下补充和调整： 　　1、规划修编的年限：基础年为1996年，规划年2010年，展望2030年，调整原2000年规划指标。 　　2、土地利用现状数据以1996年土地分类统计为基础。 　　3、各级规划在修编或编制时，严格按照本通知下达的城镇、村镇和居民点人均用地指标、城镇及工矿规模控制指标以及基本农田保护区面积进行层层分解、落实(详见附表一、二)。 　　4、严格控制各类建设用地占有耕地，耕地减少量不得大于下达的分解指标。各县(区)在规划期内，做到耕地总量动态平衡。 　　5、各地区的人口规模预测分为自然增长和机械增长两部分预测。年均人口机械增长数一般不超过近5年平均机械增长数。常住人口指规划范围内常住的非农人口、农业人口和集体户人口，不包括通勤人口和流动人口。 　　6、各级规划按照土地基本用途一般分为九个分区：基本农田保护区、一般农田区、园地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工业用地区、自然与人文景观保护区、其他用途区。 　　7、调整上轮规划确定的基本农田保护区，将现有铁路、公路等交通沿线的农田，生产条件较好、集中连片、产量较高的农田原则上划入基本农田保护区。 　　8、自然与人文景观保护区是指自然生态保护区、森林公园、风景名胜、文化古迹、特种作物园、已批准的或规划的旅游区。 　　9、其他用途区指根据实际用途需要划定的其他土地区域，如军事用地等。 　　10、各级规划成果包括文本资料、图件资料及有关附件。文本资料包括规划修编方案和修编说明(主要内容详见附表三)。 　　11、县、区级图件资料为1∶2．5万的土地利用现状图和土地利用规划图。乡、镇级图件资料为1∶1万的土地利用现状图和土地利用规划图。乡、镇级首先将城镇、村镇和工业用地区编绘到1∶2千或1∶1千的规划图上，然后逐步将其他分区编绘到此规划图上(图例详见附表四)。 　　12、规划图中各类土地分区面积应与规划平衡表数据一致。 　　原《上海市县、乡两级土地利用总体规划修编暂行规定》(沪房地规[1997]523号)中的有关内容如与本通知精神不一致的，以本通知为准。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月十二日 　　附表一：(略) 　　附表二：(略) 　　附表三：规划修编文本主要内容 　　1、前言：简述修编的目的、任务、依据及规划期限，对上一轮规划的执行情况予以基本评价； 　　2、土地利用现状：简述土地资源利用现状和潜力、土地利用存在主要问题； 　　3、规划目标与方针：简述土地利用的目标与方针，并展望远景土地利用目标； 　　4、土地供需平衡：根据上级规划确定的各类用地控制指标，平衡土地需求： 　　a．可供情况分析 　　b．需求分析 　　c．潜力分析 　　d．平衡分析 　　5、土地利用结构和布局：简述各类用地分区的数量、结构变化，各区土地利用的方向、原则、规模和布局； 　　6、规划指标的分解：对各类用地的指标进行分解，编制2－3个规划供选方案； 　　7、实施规划的政策措施。 　　规划修编说明的主要内容 　　1、修编规划的简要过程； 　　2、修编的指导思想、原则和任务； 　　3、修编规划指标的说明：包括基础数据的来源、规划调整指标和用地布局调整的依据，供选方案的可行性和效益评价，推荐方案的理由、实施规划的保障条件。