（国家）关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知

国家海洋局关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知 (国海管字〔2010〕6号) 沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），北海分局、东海分局、南海分局，各海域使用论证资质单位： 　　2005年4月，我局印发《关于进一步加强海域使用论证质量管理的通知》（国海管字[2005]128号）以来，海域使用报告质量评估工作得到了较好的开展。为加强和规范海域使用论证工作，切实发挥海域使用论证报告质量评估的导向作用和激励作用，进一步提高海域使用论证工作质量和水平，根据“海域使用论证报告质量年”活动方案的要求，我局决定从2010年开始全面开展海域使用论证报告质量评估工作。现就有关事项通知如下： 　　一、评估工作的组织 　　各级海洋主管部门或其委托的单位组织专家对海域使用论证报告进行评审时，应当对海域使用论证报告开展质量评估。评审专家应在评审会结束前，各自填写《XX项目（区域用海规划）海域使用论证报告质量评估表》（附件1），并据此出具评审意见，一并提交给评审组织部门。 　　海域使用论证报告质量评估采用定量打分方式，评估结果为各评审专家打分的平均分，并根据得分情况分为优秀、合格、不合格三个等级。评估结果为不合格的，论证项目必须重新进行海域使用论证和评审。 　　二、评估结果的上报 　　海域使用论证报告质量评估结果的报送采用分级统计、逐级汇总上报的形式。 　　各级海洋主管部门或其委托的单位应在每季度结束后10个工作日内，将辖区内上一季度的海域使用论证报告质量评估结果进行统计汇总，填写《海域使用论证报告质量评估情况统计表》（附件2），逐级上报至国家海洋局。 　　三、评估结果的公布 　　国家海洋局负责汇总全国海域使用论证报告质量评估统计数据，在每季度结束后15个工作日内，通过国家海洋局政府网站以及《中国海洋报》等媒体公布海域使用论证报告质量评估情况。 　　对于一年内有三个以上海域使用论证报告质量评估结果为不合格的，国家海洋局将予以通报批评。 　　四、评估结果的应用 　　海域使用论证报告质量评估结果将作为海域使用论证资质单位资质年检、申请晋升资质等级、申报论证工作先进单位和个人、评选优秀海域使用论证报告的重要依据。 　　各级海洋主管部门或其委托的单位要认真做好海域使用论证质量评估组织工作，按照要求准确、及时上报质量评估统计结果。自本通知发布之日起，我局发布的国海管字[2005]128号文件所附的《XX项目海域使用论证报告书编写质量评估表》同时废止。 　　附件：1．××项目（区域用海规划）海域使用论证报告质量评估表 　　2．海域使用论证报告质量评估情况统计表（季度） 国家海洋局 二〇一〇年一月八日 　　附件1： 　　××项目（区域用海规划）海域使用论证报告质量评估表 评估要素 评分标准 权重 评分 *1．项目（区域用海规划）用海基本情况 有关内容清晰、完整、准确：①主要建设内容（1分）；②平面布置、结构和尺度（1分）；③施工工艺和方法（1分）；④用海要求（2分）；⑤申请用海情况（1分）。 6 　 2．用海必要性分析 有关内容全面、充分：①建设必要性（1分）；②用海必要性（2分）。 3 　 3．论证依据 以下材料全面、准确、恰当：①法律、法规和规范性文件（0.5分）；②标准和规范（0.5分）；③项目（区域用海规划）基础资料（1分）。 2 　 4．论证等级和范围 ①论证工作等级判定正确（1分）；②论证范围界定合理（1分）。 2 　 5．论证重点判定 ①论证重点确定全面、合理（2分）；②重点问题的判定及其专题分析准确、合理、全面（2分）。 4 　 6．海域自然、社会概况分析 有关内容清晰、完整、准确：①海域水文气象（1分）；②地质、地貌与冲淤环境（1分）；③社会经济概况（1分）。 3 　 7.海域资源、生态和环境概况分析 有关内容清晰、完整、准确：①海洋资源（1分）；②海水水质（1分）；③海洋沉积物质量（1分）；④海洋生物质量（1分）；⑤海洋生态（1分）。 5 　 *8．海洋功能区划符合性分析 ①海洋功能区划图（含图例）清晰直观（1分）；②功能区登记表介绍准确、全面（1分）；③海域功能定位符合性分析合理（2分）；④海洋功能区管理要求符合性分析合理（1分）；⑤与周边功能区的协调性分析全面、合理（1分）。 6 　 9.相关规划符合性分析 有关内容全面、合理：①与海洋规划符合性分析（1分）；②与产业政策与行业规划符合性分析（1分）；③与区域规划符合性分析（1分）。 3 　 10．海域开发利用现状 ①海域开发利用现状图和清单清晰、直观、全面（2分）；②海域开发利用现状分析清晰、全面、准确（1分）；③周围海域确权情况介绍全面、准确（1分）。 4 　 *11．利益相关者界定与协调分析 ①利益相关者的界定全面、准确（3分）；②利益相关关系分析合理（2分）；③利益相关者协调方案与建议客观、可行（2分）；④国家权益和国防安全分析准确（1分）。 8 　 12．用海选址合理性分析 ①自然条件适宜性分析全面、准确、合理（0.5分）；②与周边其他用海活动的适应性分析全面、准确、合理（0.5分）；③备选方案客观、全面（1分）。 2 　 *13．平面布置和用海方式合理性分析 ①用海总体平面布置合理性分析全面、准确、合理（2.5分）；②平面布置方案比选方案可行（1.5分）；③用海方式合理性分析全面、准确、合理（2分）。 6 　 *14．用海面积合理性分析 有关内容科学、充分、合理：①用海面积与实际需求的适宜性分析（3分）；②用海面积减少的可能性分析（1分）；③岸线占用的合理性分析（1分）；④用海界址界定的准确性分析（2分）。 7 　 15.用海期限合理性分析 ①设计服务年限和建设期分析合理（0.5分）；②与法律法规限制的符合性说明清楚（0.5分）。 1 　 *16．项目用海影响分析 有关内容全面、合理、准确：①水文动力与冲淤环境影响分析（2分）；②环境质量影响分析（1.5分）；③生态影响分析（2分）；④资源损耗分析（2分）；⑤用海风险分析（2.5分）。 10 　 17．论证结论与建议 ①主要论证内容的结论客观、合理、可信（1分）；②用海可行性结论客观、合理、可信（1分）；③相关工作建议具有针对性和可操作性（1分）。 3 　 18．海域使用管理对策措施 有关内容具有针对性和可操作性：①资源、环境、生态保护对策措施（1分）；②用海协调对策措施（1分）；③用海监管对策措施（1分）；④风险防范对策措施（1分）。 4 　 *19．宗海图绘制 ①图件绘制规范、清晰、直观（2分）；②图件要素齐全、准确（1分）；③坐标系和坐标正确（1分）；④分宗和用海类型判定正确（1分）；⑤宗海内部各用海方式的单元划分正确（1分）。 6 　 *20．资料情况 有关内容真实、有效、可靠：①自然概况资料（1分）；②环境质量资料（1分）；③生态和资源状况资料（1分）；④社会经济资料（1分）；⑤海域使用现场调查（2分）；⑥资料来源说明（1分）。 7 　 21．报告格式 ①论证报告编制符合相关大纲要求（0.5分）；②技术签署页内容完整、有效（0.5分）；③报告附件齐全（1分）；④报告版式编排规范、美观（0.5分）；⑤报告文字表述简洁流畅、繁简适宜，具有较强的可读性（1.5分）；⑥报告图表清晰、直观（1分）。 5 　 22．报告总体印象 ①编写思路清晰（1分）；②立足点正确（1分）；③编写工作态度认真、严谨（1分）。 3 　 　 评审专家签名 　 　 　　　　 年　　月　　日 重点项得分 　 总分 　 ××项目（区域用海规划）海域使用论证报告 质量评估表填写说明 　　1、本评估表采用百分制计分，共有22个评估要素，标有*的评估要素为重点评估项。对按规定可以空缺部分质量评估要素对应内容的论证报告，由评审专家组协商确定评估表中评估要素的取舍，报告质量总分＝（评估要素打分/所取各项权重总分值）×100。评分标准中的各项评分分值可精确至0.1分。 　　2、每位海域使用论证报告评审专家应在论证报告评审会结束前，对各评估要素进行打分，并分别计算重点项得分和报告质量总分，经亲笔签名后交给评审组织部门。海域使用论证报告质量评估结果的计分方法为各评审专家所打分值的平均分。评审专家要认真负责地填写质量评估表，确保评估结果的真实、客观和公正。 　　3、海域使用论证报告质量评估结果分为不合格、合格、优秀三个等级。报告质量总分小于60分或重点项得分小于重点项权重总值的60%时为不合格。在重点项得分大于等于重点项权重总值的60%的前提下，总分大于等于60分、小于85分为合格，总分大于等于85分为优秀。 　　4、本评估表由国家海洋局海域和海岛管理司负责解释。 　　附件2： 　　海域使用论证报告质量评估情况统计表（季度） 　　填报单位：（盖章）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20　　年　　月 序号 论证报告名称 论证单位 证书编号 资质等级 组织评审部门 评审时间 质量评估分 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填报日期： 单位负责人：　　　　　　　　　　　　　　　统计负责人：　　　　　　　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　报出日期 　　报送方式：以电子报表（发至邮箱：zizhi@soa.gov.cn）和纸质报表（加盖填报单位印章）方式分别报送。