国企合规大变局！2025热点回顾+2026趋势分析

2025年，国企合规管理迈入穿透式监管与实质效能提升的关键期；2026年，更将开启智能化全域治理与价值重塑的新阶段。中央企业引领示范，地方国企加速追赶，一幅分层分类、协同推进的合规发展图景正在展开。

今天，我们就来深度复盘2025年合规领域的核心热点，精准预判2026年的发展趋势，同时理清央地国企的合规差异与协同路径，为国企从业者提供清晰的行动指引。

一、2025复盘：国企合规的5大核心热点，每一个都影响深远

1. 穿透式监管全面落地，国企风控逻辑大重塑

2025年，国资委内控新规的核心要求就是实现全级次、全链条、全过程、全要素的穿透式监管。通过主体穿透、业务穿透、数据穿透构建闭环监管，精准破解集团对子公司管控盲区、多层级信息壁垒、风险响应滞后这三大痛点。

实施层面，央企动作频频：建立数据中台整合23类数据源，借助区块链技术确保数据不可篡改；地方国企也不甘落后，推进"合规义务清单、风险清单、措施清单"三张清单全覆盖，仅攀枝花市属国企就已形成2900余项清单。

这标志着国企合规正式从"被动合规"转向"主动控险"，从"层级管控"迈向"全域治理"。审计部门的"零容忍"问责机制，更让责任穿透落到实处。

2. 责任追究体系升级，13领域98种红线划清楚

2025年12月18日，国资委发布新《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，将责任追究情形从原来的11方面72种，大幅扩充至13方面98种，新增了薪酬管理不规范、虚假贸易等高频风险情形。

执行力度也同步加码：明确"上追一级"原则，重点打击挂靠经营、转包分包、无关多元等共性问题；地方国企纷纷参照央企标准细化追责规则，建立"违规必查、失职必究"的刚性机制。

值得关注的是，招投标领域开展了"倒查13年"专项行动，7部门联合印发的《招标人主体责任履行指引》于2026年1月1日正式实施，剑指利益输送链条，震慑效应十足。

3. 数字化转型加速，智能风控成国企标配

数字化已成为国企合规的核心驱动力。数据显示，超70%的头部央企都已部署智能风控系统，运用知识图谱、NLP等技术实现风险精准识别，通过AI完成合同智能审核、异常交易实时预警。

系统融合是关键一步：内控体系与业务信息系统互联互通，集团总部与子企业信息系统穿透连接，彻底打破数据孤岛。

地方国企也在积极探索实践：济南推动市属国企首席合规官全覆盖，四川构建"合规义务库+风险库+措施库"三库联动机制，形成各具特色的数字化合规路径。

4. 重点领域合规深化，招投标与数据安全成焦点

招投标领域的合规监管持续加码，7部门形成监管合力，推动纪检监察、审计、国资协同联动，央企正积极探索"全流程留痕+电子监管+信用惩戒"的全链条监管模式。

数据合规也迎来强监管时代，新《数据安全法》实施后，国企纷纷加快数据分类分级工作，建立完善的数据安全合规体系，重点防范数据泄露与跨境传输风险。

境外合规同样不容忽视，央企强化海外投资合规审查，重点应对出口管制、反贿赂、数据本地化等要求；地方国企"走出去"步伐加快，同步建立境外合规风险防控机制。

5. 法治央企收官，合规融入公司治理全过程

2025年作为"十四五"法治央企建设的收官之年，核心是落实"两个一以贯之"，将合规要求深度嵌入"三重一大"决策流程，明确党委前置研究讨论事项清单，实现合规与治理的深度融合。

组织保障不断夯实：央企基本实现首席合规官全覆盖，地方国企加速推进，"三道防线"协同机制逐步完善——业务部门为第一道防线，合规部门牵头第二道，审计部门负责独立评价第三道。

这一年，国企合规正式从"形式合规"向"实质效能"转变，成为企业高质量发展的重要支撑。

二、2026前瞻：合规管理5大新趋势，提前布局抢占先机

1. 迈入"十五五"新阶段，合规成企业核心竞争力

2026年，国企合规的战略定位将全面升级：从"风险防控工具"转变为"企业核心竞争力"，深度融入国企改革深化提升行动，为高质量发展提供支撑。

体系融合将进一步加速，构建"风险管控多位一体"机制，实现合规管理与内部控制、风险管理、法律管理的深度融合，形成"大合规"格局。

考核机制的强化是重要保障：合规绩效将纳入企业负责人经营业绩考核，权重提升至10%以上，推动合规责任层层落实、落地见效。

2. 穿透式监管深化，智能化监管成新常态

技术将成为监管升级的核心驱动力，AI大模型将广泛应用于合规监管，实现风险自动识别、预警、处置的全流程自动化；区块链技术则保障监管数据的真实可追溯。

跨部门协同监管将成为常态，建立国资、纪检、审计、税务等多部门数据共享平台，形成"一张网"监管体系，大幅提升监管效率与精准度。

地方监管也将同步深化，省级国资委将推广央企穿透式监管经验，针对市县国企制定差异化监管方案，着力解决"控股不控权"等突出问题。

3. 数字化迈向"全域智能"，数据驱动合规决策

国企合规数字化将从"数据中台"向"合规大脑"演进，实现风险预测、合规诊断、决策支持的全流程智能化，减少人为干预，提升决策科学性。

智能合规的应用场景将全面拓展，覆盖供应链管理、人力资源、财务共享等全业务领域。地方国企将加快数字化补课，缩小与央企的发展差距。

标准化建设将提上日程，国资委有望出台合规数字化建设指南，规范系统建设、数据治理、安全保障等要求，提升全行业合规数字化水平。

4. 重点领域持续强化，绿色合规与ESG成新热点

围绕"双碳"目标，绿色合规将成为新的重点方向，国企需建立碳排放合规管理体系，应对碳关税、绿色供应链等新要求，防范环境违法风险。

ESG合规将全面融入合规管理范畴，完善环境、社会责任、治理维度的合规指标，提升国企ESG披露质量与公信力，助力企业实现可持续发展。

跨境合规能力仍需持续提升，随着"一带一路"高质量发展，央企需加强跨境合规建设，地方国企"走出去"要同步建立境外合规风险防控机制，积极应对地缘政治风险。

5. 合规文化提质，从"要我合规"到"我要合规"

2026年，国企将更加注重合规文化培育，通过开展合规培训、案例警示教育等活动，将合规理念融入员工行为规范，打造"合规光荣、违规可耻"的企业文化。

激励约束机制将进一步完善，建立合规绩效考核与薪酬挂钩机制，对合规贡献突出的部门和个人给予奖励，对违规行为严肃追责，形成鲜明导向。

合规管理将从"部门负责"向"全员共建"转变，推动形成"人人合规、事事合规、时时合规"的良好氛围。

三、央地国企合规差异与协同：各有侧重，合力前行

中央企业与地方国有企业在合规管理上存在明显差异，同时也有着广阔的协同空间，具体可从以下维度清晰区分：

四、结语：合规赋能国企高质量发展

2025年，是国企合规从"体系建设"向"效能提升"的转型之年，穿透式监管与责任追究成为推动合规落地的核心驱动力；2026年，合规管理将全面进入"智能化全域治理"新阶段，深度融入国企改革发展全过程，成为企业高质量发展的"压舱石"与"助推器"。

未来，中央企业需继续发挥引领示范作用，地方国有企业要加快追赶步伐，共同构建具有中国特色的现代国企合规管理体系，为全面建设社会主义现代化国家贡献国企力量。

来源：中和普永
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