清洁生产是高质量发展的有效手段

近日，经国务院同意，国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称《方案》），确立了清洁生产是促进经济社会全面绿色低碳转型的有效途径。《方案》提出推行清洁生产的指导思想和主要目标，部署了工业、农业和其他重点行业推行清洁生产的任务，是“十四五”我国施行清洁生产的行动方向和重要依据。

一、推行清洁生产是高质量发展的必然要求

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，是我国推行清洁生产的前提；实施清洁生产是落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径，对实现碳达峰碳中和目标、助力美丽中国建设意义重大。

一是高质量发展的应有之义。高质量发展，要求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，以实现质量变革、效率变革、动力变革。清洁生产具有跨行业的特征，可以将新发展理念贯穿于发展的各领域全过程，以尽可能少的资源消耗和污染物排放支撑经济社会可持续发展。实施清洁生产，要坚持强制性与自愿性结合，依靠系统优化、技术进步、管理水平提升等措施，不断改善环境质量、提升资源能源利用效率，是加快生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标、实现经济社会可持续发展的必然选择。

二是贯彻落实节约资源保护环境基本国策的有效途径。清洁生产，源于西方国家的环境保护运动，通过生产过程控制减少污染物排放，也是提高资源利用效率的重要措施。西方国家工业化经历了“先污染后治理”以及“末端治理”的过程。实践证明，“末端治理”是费而不惠的措施，只有采取源头预防、过程控制、末端治理相结合的措施，才能从根本上解决环境污染问题。通过清洁生产审核，发现污染物排放、资源能源浪费的生产环节，加以持续改进，不仅可以变废为宝、化害为利，有效改善环境质量，还能够提高资源能源利用效率，从而促进我国形成资源节约型、环境质量型、气候友好型的生产和生活方式，收到一举多得之效。

三是应对气候变化的重要举措。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和，得到国际社会广泛赞扬和积极响应，碳中和也成为世界各国的发展战略和中长期政策导向。在中央经济工作会议提出减污降碳协同的要求下，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目标，以清洁生产审核为手段，系统协同推进工业、农业、建筑业、服务业等领域的清洁生产，进行清洁生产技术改造，探索区域联动的清洁生产推进模式，培育清洁生产产业，促进实现碳达峰、碳中和目标，助力美丽中国建设，意义重大。

二、推进清洁生产过程中要处理好若干关系

自1993年我国利用世界银行贷款开始清洁生产的试点工作以来，在推行清洁生产方面做了大量工作，出台了《中华人民共和国清洁生产促进法》，各部门各行业研究制定了一系列清洁生产评价指标体系、清洁生产标准，许多高等院校开设了清洁生产课程，对地方和行业清洁生产起到了积极作用，清洁生产工作也收到了明显成效。未来，我国推进清洁生产仍需处理好若干关系。

一是产业升级与淘汰落后的关系。依据党的十九大对我国现代化两步走的安排，完成我国工业化和城市化的历史任务，仍将保留一定的工业生产能力。尽管如此，也要按供给侧结构性改革和高质量发展的要求，不断提高企业、行业、园区乃至地方的清洁生产水平；对不符合国家清洁生产相关要求、达不到污染物排放、能效和质量标准的企业、技术和工艺，应当加以坚决淘汰，以满足产业升级、高质量发展的形势需要。

二是技术进步与关停企业的关系。创新是发展的驱动力，也是高质量发展的根本驱动力，清洁生产工作的推动，需要技术进步支撑。要鼓励企业研发和推广运用清洁生产技术，发展清洁生产产业，促进企业、园区和地方的污染防控水平和生态环境质量不断改善。与此同时，要处理好推行清洁生产与关停企业的关系，对产能严重过剩、技术改造投资产出不合理的企业，不能出现先让企业进行清洁生产技术改造、随后又要关停的情形，减少不必要的无效工作就是最大的节约，就是最好的环境保护。

三是政策激励与标准约束的关系。《方案》设计了企业开展清洁生产的政策激励，如落实和完善节能节水、环境保护、资源综合利用相关税收优惠政策，强化绿色金融支持，引导企业扩大清洁生产投资。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，并作为阶梯电价、用水定额、绿色信贷、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。建立健全清洁生产激励制度，对工作成效突出的单位和个人依法给予表彰和奖励。同时，也要加强制度约束，对于不实施清洁生产的企业，特别是造成浪费资源能源、污染环境的企业予以相应的处罚，直至限期关停，以防效尤。

此外，《方案》还提出了组织实施、加强基础能力建设等方面的要求。可以相信，通过清洁生产的推进，清洁生产宣传教育活动的开展，可以营造全社会共同推行清洁生产的良好氛围，形成绿色生产和生活方式，从而为建设繁荣富强民主和谐美丽的现代化强国，实现第二个百年奋斗目标提供动力和支撑。

2021/12/04 环资司

来源：宏春观察，作者：周宏春