根据2010年9月28日环境保护部印发的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条：向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。
很多企业都遵照上级环保主管部门的文件指示编制了《某某企业突发环境事件应急预案》，但在实际工作过程中，这套本应作为环境突发事件应急工作指导手册的预案却常常沦为应付检查的工具，导致预案内容与企业实际情况不符，甚至连环保岗位的员工都不清楚手上的这本应急预案是否有效？内容是否完整？应急风险防控措施是否可行？应急物资储备是否完善？
其实，企业编制《突发环境事件应急预案》就如同“买保险”。一套规范完整、可行有效、符合实际的预案能够让企业在真正面临突发环境事件时，最大限度减少对环境的污染，对生态的破环，对人民群众生命财产安全的影响，甚至降低企业自身的财产损失。
那么，怎么判断你手上的这份“保险”是完整的？切实有效可行的呢？
1.环境应急预案完整性
要判断应急预案的完整性，就要先搞清楚环境应急管理工作的内容有哪些。
图（1）环境应急管理工作的框架图
根据图（1），我们可以看出，环境应急管理包括“风险控制”、“应急准备”、“应急处置”和“事后恢复”四大块。
“风险控制”、“应急准备”是需要我们在环境突发事件发生前做好的准备工作，后两个内容是事件发生后的处置工作。其中，前者包含“环境风险评估”和“隐患排查治理”，后者包含“应急能力建设”和“制定应急预案”。
从工作性质来看，“隐患排查治理”是企业环境应急管理工作日常工作内容，应符合《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》要求。
“应急能力建设”为企业应急组织机构建立、应急物资设备配置及救援队伍建设要求；而“环境风险评估”则是通过对企业基本情况调查、环境风险识别和现有应急资源情况调查来明确企业环境风险等级，是企业应急预案编制的基础。
从工作流程上看，只有完成了“环境风险评估”、“隐患排查治理”和“应急能力建设”这三项工作，才能制定企业的应急预案。
因此，企业突发环境事件应急预案除了必须包含《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第六条和第十条要求的内容外，还应包含《环境风险评估》内容，可以整合到预案里，也可以单独编写一份《环境风险评估报告》。
同时，根据《暂行办法》第八条，环境应急预案还应包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案，以此构成企业一套完整的环境应急管理指导材料。
然而在环保主管部门监督检查过程中，很多企业只拿得出一本综合环境应急预案，缺少风险评估内容，也没有对应的现场处置预案，导致检查结果不合规。
2.环境应急预案有效性
从报告内容来看，《环境风险评估报告》的编制应符合环境保护部2014年4月4日印发的《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（GW1000-000176-2014）要求。
该指南规定了企业突发环境事件风险评估的内容、程序和方法，适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。
要特别注意的是，《环境风险评估报告》中风险分级的程序和方法，应符合2018年3月1日实施的《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）要求，分级程序和方法未及时更新也是导致很多企业环境风险评估报告内容不合规的原因之一。
从编制时间来看，根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第二十三条：环境应急预案每三年至少修订一次；除此以外，有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：
(一)本单位生产工艺和技术发生变化的;
(二)相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;
(三)周围环境或者环境敏感点发生变化的;
(四)环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;
(五)环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。很多企业环境应急预案未及时更新也是环保检查中的不合规项之一。
3.应急资源配备合理性
企业现有应急资源，是指环境事件发生后第一时间可以使用的企业内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等。
其中，应急物资主要包括处理、消解和吸收污染物（泄漏物）的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧化还原剂等；应急装备主要包括个人防护装备、应急监测能力、应急通信系统、电源（包括应急电源）、照明等。
根据上述应急资源配备要求，针对企业危险源数量和性质，企业应全面梳理应急资源物资及装备种类，明确应储备的应急物资名称、基本储量和点位布局。
建立应急物资设备台账及出入库记录，各点位定期巡视检查，发现有物资损坏、缺失、减量、失效时应及时上报。
若有公司内部人员调动、厂区搬迁或者外部（周边）救援机构调整时，及时对预案中应急救援队伍的人员、岗位和外部可以请求援助的应急资源进行更新，确保第一时间有人可用，有电话可打，有救援可求，及时有效地减轻突发环境事件对各方面的影响。
4.环境风险防控与应急措施的可行性
除了应急预案文本资料的有效性和应急资源配置的合理性外，环境风险防控与应急措施的可行性也是环境主管部门检查和环境体系内外审检查的重要关注点，也是各企业问题项比较集中的地方。
根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》7.2要求和《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》，企业可以从经济投入、实施难易、防控效果等角度对应急预案中提出的环境风险防控及应急措施的可行性进行判定，根据各企业具体情况，判定内容至少应包含以下三个方面：
1）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危害，设置监视、控制措施，明确每项措施的管理规定、岗位职责，确保措施的有效性；
2）是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施等，明确每项措施的管理规定、岗位职责，确保措施的有效性；
3）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预警系统，是否有提醒周边公众紧急疏散的措施和手段等，明确每项措施的管理规定、岗位职责，确保措施的有效性。
以上就是绿咨力对企业应急预案有效性判定的一些建议和总结，绿咨力作为具有十年现场经验的企业合规风险管理技术服务团队，曾为各行各业开展环境风险评估及隐患排查、突发环境事件应急预案及备案等服务。
若是对应急预案和企业现场环境风险防控措施等仍旧心存疑虑或是应急预案需要修订更新，可随时联系我们。
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