三步法轻松搞掂排污许可管理类别

 文/顺德环科院 、合规专业委员会技术专家   罗昌盛

排污企业申请排污许可证或进行排污登记，依据《固定污染源排污许可分类管理名录》进行管理类别判定。

实施重点管理和简化管理的需要申请排污许可证，填报相关资料经第三方审核后由市级环保部门发放排污许可证；实施登记管理的由企业自行登录平台录入相关信息，生成备案信息表后打印备案。

管理类别决定是否需要行政许可，如果判定错误，将本身要发证的变成了登记管理，可能面临“无证排污”的尴尬，或者将登记管理的变成了许可，提交资料审核不通过，浪费人力物力。

从实践来看，名录中的管理类别判定，经常成为争论的焦点，严重影响排污许可这一全国轰轰烈烈事业的工作效率和战斗成果，有时还成为网络吐槽的对象。而我个人理解，管理类别的判定，如果遵循以下“三步法”和本文约定的判定原则，则显得非常简单。

三步法步骤如下：
第一步：查排污单位（申报企业）所在的行业类别代码；
第二步：根据行业类别代码查到许可目录对应的序号，针对里面的判定条件进行判定；
第三步：如果涉及通用工序的，根据名录“五十一，通用工序”对应的通用工序进行判定，依通用工序的性质决定企业的管理类别。

注意：行业类别代码查询以产品为导向，不以工序为导向。

下面通过几个案例来解释：

案例1：含表面处理工序的金属制品业类别判定

某生产金属滑轨的企业，配套有酸洗、含铬钝化工艺，应该按金属制品行业还是按热处理行业来判定？

第一步：查国民经济行业分类代码（GB/T4754，推荐行业分类查询），该企业产品为滑轨制造，归属行业代码为 C335（3359滑轨）；（为什么不适用C336金属表面处理及热处理加工？一是产品滑轨已经在C3359明确了，二是C336是指专门从事金属表面处理及热处理加工的企业，可以理解为不改变原材料形状或性能）。
第二步；根据行业类别代码335，查排污许可名录（推荐环评云助手APP），为二十八，金属制品业33，335只针对涉及重点排污单位、通用工序进行重点和简化管理，其他为登记管理；
第三步：查名录中的通用工序，许可名录五十一中的通用工序中的表面处理，项目涉及酸洗、钝化工艺，因此为简化管理。

如果按表面处理行业，含有钝化工艺的，则需要进行重点管理，理由如下：
C335中的通用工序简化管理适用条件：有电镀工序、酸洗、抛光（电解抛光和化学抛光）、热浸镀（溶剂法）、淬火或者钝化等工序的、年使用10 吨及以上有机溶剂的
C336中的重点管理适用条件：纳入重点排污单位名录的，专业电镀企业（含电镀园区中电镀企业），专门处理电镀废水的集中处理设施，有电镀工序的，有含铬钝化工序的。

案例2：含电镀工序的电子部件产品制造企业
某电子连接件生产企业，涉及电镀工序，配套污水处理设施，但镀种比较单一，排水量少，当地未将其列入重点排污单位，应该怎样判定管理类别？

同样是三步法
第一步：查询行业类别代码，电子连接件生产为398；
第二步：针对398，查到许可名录，有三种情形进行判定；
第三步：该企业不是重点排污单位，又没有使用10吨以上溶剂型涂料（注意这个是指涂料，包括稀释剂，和前面表面处理的有机溶剂不同），即使有电镀，也是登记管理。
你可能会问，怎么涉及电镀的可以登记管理，而前面案例中酸洗钝化的却是简化管理？这个问题可能要日后通过政府对重点排污单位管理来解决。

案例3：含喷涂工序的玻璃制品行业
某玻璃制品企业，有喷涂工序，使用油性涂料10吨以上，采用天然气加热，该如何判定。
第一步：查询行业类别为C3054，工业其它玻璃制品或日用玻璃制品；
第二步：查排污许可目录305，以天然气为燃料的为简化管理，与涂料使用量无关。
关于这个以天然气为燃料的，只针对玻璃制品制造，如果是玻璃制造，则与燃料无关。为什么呢？因为玻璃制造肯定有炉窑加热，而且很多玻璃厂还没办法全部改为天然气，如有些使用酒精加热弯制玻璃制品的，可能就归到其他类了，实施简化管理。玻璃排污许可申请与核发技术规范只有平板玻璃，其它没有。  

案例4：生产金属手推车的企业如何判定
某生产超市用金属手推车的企业，有酸洗和喷粉工序，该如何判定。
第一步：查询行业类别，使用2017年注释版，输入“手推车”，发现在C3399的注释中将手推车归属为列入3799（其他未列明运输设备制造），而不是我们想象中的金属制品；
第二步：查排污许可目录379，本项目使用粉末涂料，为登记管理，与是否酸洗无关。
在使用国民经济行业类别代码时，要特别留意注释中的“不包括”，有了2017年注释Excel表，一切都能解决吗？
答案：不完全是。

案例5：洗衣企业如何判定
某洗衣的企业，有生产废水处理设施，年排放CODCr大于30吨，该如何判定。
第一步：查询行业类别，无洗衣行业分类；
第二步：查排污许可名录，归属108类；
第三步：根据108类判定条件，结合名录文字部分第七条中的（四），CODcr排放量大于30吨，所以为重点管理。
所以，国民经济行业分类代码也不是万能的，但我们的排污许可名录还是用108类实现了全覆盖。

案例6：中间产品企业如何判定
某床垫生产企业，配套海绵发泡生产线（年产1.5万吨），生产的海绵全部用于企业床垫生产不外卖，企业配套水性喷胶工序，该如何判定。
第一步：根据产品导向原则，查询产品床垫行业类别（不用考虑中间产品海绵）为2190（其它家具用品制造）；
第二步：查排污许可名录，十六，家具制造业，按项目情况判定为登记管理；

如果把中间产品海绵考虑进去，则海绵归属塑料制品业2924，年产1万吨以上的要实行简化管理，其结果就完全不同了。如果企业同时将海绵外卖，则要将两种产品同时判定取等级高的申请。

还有诸如摩托车配件生产企业中含表面处理工序，不在排污重点单位名录，则归为登记管理，如果按工序表面处理可能会是简化管理；纸箱生产企业含印刷工序，如果按产品纸制品归为登记管理，与油墨使用量无关，如果按印刷工序判定可能因为油墨的数量而判定为简化管理。

综合以上案例，我们可以总结判定原则如下：
排污单位排污许可管理类别判定一定要遵循以企业生产产品为导向，以产品归属的行业类别为原则进行判定，按照以上“三步法“（不涉及通用工序的，直接二步搞掂）则会明显提高效率，也不会出错。

如果以上失灵，比如判定结果双方甚至三方发生争执时，可以申请名录发布单位仲裁。