关于环评文件分类管理，其实你“不明白”

（一）我们争论的到底是什么？

上一篇文章（ 按行业分类确定环评文件类型，但请不要理解偏了），清楚地写到：由于不清楚备案的具体情况、行政处罚及复议的具体情况，对燃煤锅炉改为煤气发生炉是否应该编制环评文件，是否应该受到行政处罚不做讨论。

但是“我不是不明白”老师（以下简称“不明白老师”）反反复复地在强调：

“煤气发生炉那一口废气，实际影响不大，只要现场监督，告诉对方怎么处置即可实现管理的目的”。

一梦可以同意这个观点，但文章争论的焦点不在于此。

类似问题还有“不明白老师”在留言中说：“如果不按行业设定环评文件类别……”。

本人从未说过这样的话，说的是不能仅仅按照行业分类确定环评文件类型，这也是争论的核心。

至于“不明白老师”提出的，如何“综合考虑”的问题，那本人把综合二字删掉：考虑跨行业、复合型的问题。

至于怎么考虑，我想环评工作者是不存在这个疑问的，当然也无需本人提出什么新方法。

但是所谓的跨行业，并非“不明白老师”理解的，从“燃煤锅炉”改为“煤气发生炉”就是跨行业。

就这个案例而言，跨行业是“纸制品”和“热力生产”行业的跨行业。

你看，我们的理解根本就不在一个频道上。

基于“不明白老师”有疑问，那就举一个典型的例子：水泥窑协同处置危废项目。

按照“不明白老师”的意见，水泥窑行业分类属于水泥制造，协同处置危废并不能改变水泥窑生产水泥的属性，是不是也不用编制任何环评文件呢？

实际情况我想大家都很清楚，正是由于水泥窑协同处置危废，不仅仅是水泥生产的问题，而是包括了危废处置的内容。

所以单纯增加这一部分，是按照危废处置项目来对待的，并且需要申请危废经营许可证。

这是最典型的一个例子了，如果还不认同，那本人投降了。

这足以说明，建设项目环评文件类别的确定，首先确定项目所述的行业，然后考虑跨行业、复合型的问题。

如果仅仅按照行业分类考虑，可行吗？

（二）分类管理名录的是非

首先明确，不管分类管理名录有多大的争议，现阶段判定环评文件类别，必须要严格遵守名录的规定，而不能根据自己的理解去判定。

正如“不明白老师”所说的，这直接决定行政执法、复议、诉讼的执行。上一篇文章已经充分说明该问题。

现实中，确实有很多项目，本人也觉得环境影响很小，完全可以降低一个环评文件等级类别。

只是“不明白老师”你想自己主观判定，环境部不同意啊。 

这才是依法行政的思维。既然名录规定了，那就是要遵守的。

再重复一遍：如果人人可以理解何为重大影响，何为轻微影响，那真的是乱了套了。

但是不是对于确实环境影响很小的项目，就没有办法改变了呢？当然不是，名录修订的时候可以充分提这方面的意见。

一方面需要各级环保部门，特别是基层环保部门在遇到问题的时候，多总结、请示，积累经验，在名录修订的时候，提出意见并给出充足的理由。

另一方面，也有待“不明白老师”等法律工作者在名录修订的时候多提意见。

其实分类管理名录还是有点粗，毕竟制定名录的环境部，很多细分的行业根本就没有遇到过，不清楚该行业的环境影响到底是怎么样的。

但是有一点：分类管理名录肯定是基于行业特别是工艺、产污对环境影响程度来确定的。

这是环评的初心，环评法写得很清楚。

（三）考虑电镀必须报告书吗？

电镀、印染、揉革等属于重污染项目，这本是没有争议的问题。

在上一篇文章中，本人有表述不严谨的地方，如线路板涉及电镀，但是编制报告表。

这实际上是个特殊的例子。很明显是环境部响应国家大力发展芯片等电子领域的结果。

放眼分类管理名录，除了线路板之外，涉及电镀的哪个不是需要编制报告书？

但是“不明白老师”可能不清楚，线路板的报告表，正如清大师所言，一般都三五百页。

为此，清大师还专门写了《是谁把报告表搞到三百多页的》文章，被广泛传播。

所以“不明白老师”的“报告表就不能考虑电镀吗”是一句天问。

如果提出这样的问题，那分类管理名录就可以作废了。

报告表不能考虑核电站吗？报告表不能考虑石化化工吗？报告表不能考虑……

这就是个不成立的命题！

你看看环评法怎么规定的：报告书是需要“对产生的环境影响进行全面评价”的。

为啥？因为报告书可能造成重大环境影响啊。

报告表能不能考虑？如果非要这样说，从道理上说是可以的，编制三五百页的报告表就可以了。

（四）规模问题

分类管理名录并非没有考虑规模问题，以规模确定书或者表的行业多的是。

但是也并非每个行业都考虑了规模。本人也觉得应该再细分，综合考虑规模问题。

但是现行的分类管理名录就是这样的，非要考虑规模下次修订的时候多提意见，或者授权各级生态环境部门细化名录的权限。

再普及一个知识：排放量多少（“一口污染物”）是一方面，排放的污染因子特性是另一方面。

毒性大的、持久性的污染物和一般污染物能同等对待吗？

为什么印染、电镀等列为重污染项目？你可以自己查文献了解清楚。

有很多东西不能主观想象。比如煤气发生炉，多产生了煤焦油，还是危废呢。燃煤锅炉基本不会产生危废啊。你说环境影响加重了还是减轻了？

为了不被再次误解，本人声明：同意“不明白老师”所说的，该案中燃煤锅炉改为煤气发生炉，不用编制环评文件，通过监管可以达到管理的目的。

结语

关于这件事的争议，正像“不明白老师”所说的，已经足够清楚了。

正所谓“清者自清，昏着自昏”。

只是，就算黑夜蒙蔽了你的眼睛，你也应该去寻找光明。