近期EHS政策热点回顾

导语：

近年来，安全环保问题作为制药及化工行业的痛点愈加突显。对于涉及危险化学品的生产型企业，建立完善的EHS（Environment, Health, Safety）管理体系显得尤为重要，能有效降低或避免事故风险。

相比发达国家，目前我国EHS管理仍然处于发展中阶段，多数企业EHS相关费用占营业收入比例不足1%，远低于美国化工企业5%的平均水平。为此，国家紧密出台相关监管政策法规，为行业内企业提出EHS管理的目标准则。编者对近期EHS政策热点进行了整理回顾。

2018年6月

6月27日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。计划要求，经过3年努力大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

2018年8月

8月1日，生态环境部、应急管理部、卫生健康委员会出台“三定”规定。生态环境部新增“中央生态环境保护督查”职能，将中央生态环境保护督查作为一项常规性的督查制度予以确立；应急管理部组建新部门，整合13个职责相关单位职责；卫生健康委员会内设职业健康司。

8月30日，生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》。意见提出一是加快审批制度改革，二是强化环境监管执法，三是优化生态环境公共服务，四是推进环保产业发展，五是健全生态环境经济政策。

2018年9月

9月20日，应急管理部发布《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》。通知要求企业重点对生产装置落实相关的安全风险管控措施，同时实现全员、全过程、全天候、全方位安全风险的研判和管控。

2018年10月

10月29日，生态环境部开展第二批中央生态环境保护督察“回头看”。此次重点督察整改不力以及“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题；重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；重点督办人民群众身边生态环境问题整治情况；重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责，严肃责任追究情况。

2019年1月

1月2日，国务院安委会办公室发布《关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》。通知要求，一是按照安全状况对企业分类分级；二是查找企业存在的安全生产共性问题及重大风险；三是推动企业提升安全生产科学化水平；四是加强安全教育培训；五是培育一批安全生产标杆企业和安全监管示范县；六是推动化工和危险化学品企业加快转型升级。 

1月23日，生态环境部、卫生健康委发布《有毒有害大气污染物名录（2018年）》。名录共包括11种污染物，包括6种挥发性有机污染物,5种重金属和类金属及其化合物。

2019年2月

2月14日，发改委等7部门发布《绿色产业指导目录（2019年版）》。发改委要求，一是各地方、各部门出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施；二是推动建立目录同相关国际绿色标准之间的互认机制；三是加强目录与既有绿色产业支持政策的衔接。

2月28日，生态环境部发布《2019年全国大气污染防治工作要点》。要点明确，2019年全国未达标城市细颗粒物年均浓度同比下降2%，地级及以上城市平均优良天数比率达到79.4%；全国二氧化硫、氮氧化物排放总量同比削减3%。

2019年3月

3月18日，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范制药工业-化学药品制剂制造（征求意见稿）》。意见稿要求，对优化排污基本情况的可操作性、排放口的确定、无组织排放控制管理措施、实际排放量核算方法等重点难点提出修改意见与建议。

2019年4月

4月29日，生态环境部发布《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物治理（征求意见稿）》。意见稿要求，要进一步细化标准的适用范围，对技术规范内容进行修改完善。

2019年5月

5月24日，生态环境部、国家市场监督管理总局发布《挥发性有机物无组织排放控制标准》。标准规定，工艺过程 VOCs无组织排放控制要求、VOCs无组织排放废气收集处理系统要求、企业厂区内及周边污染监控要求等。 

5月24日，生态环境部、国家市场监督管理总局发布《制药工业大气污染物排放标准》。标准规定，制药工业大气污染物排放控制要求、监测和监督管理要求等。

2019年6月

6月26日，生态环境部发布《重点行业挥发性有机物综合治理方案》。方案要求，到2020年建立健全VOCs污染防治管理体系，重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效，完成“十三五”规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务，协同控制温室气体排放，推动环境空气质量持续改善。

结语：

EHS是制药及化工企业的重要生存法则。提升EHS管理水平是我国制药工业转型升级和可持续发展的需要，也是中国企业全面参与国际竞争的基础。为配合国家政策的实施与落地，各化工大省近期积极开展危化品安全排查，开展重点整治，加速淘汰落后产能，由此形成了全国范围内上下联动、同频共振的良好局面，这些都将有利于行业转型升级，实现长久健康发展。

参考来源：

1、中国政府网  http://www.gov.cn/

2、生态环境部  http://www.mee.gov.cn/

3、应急管理部  http://www.mem.gov.cn/

4、国家市场监督管理总局  http://www.samr.gov.cn/

5、国家发展和改革委员会  http://www.ndrc.gov.cn/