危废管理存在哪些不合规行为？（热点透视）

在我国，危险废物的管理工作起步较晚，随着我国工业的发展，危险废物的产生量也迅速增长，根据《“十二五”危险废物污染防治规划》，2015年，我国年产危险固废超过6000万吨。而近期，我国危废事件频出，危废污染问题已经十分突出。

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企业危废管理中存在的不合规行为

1-   危废台账不完善或不真实

很多企业在生产过程中对于危废的管理重视度低。企业相关人员缺乏对危险废物的明确认识，往往对危废的认识存在误区，如一些危险废物或具有一定经济价值、利用价值，企业并不识别为危废，而导致废物产生后有效收集、台账管理的情况不佳。

由于高额的处理成本，企业存在私自偷排现象以避免高额的处理成本，譬如，2015年下半年，环保部督查人员和地方环保部门一起去东部某市督查一家颜料生产企业，发现台账登记危废总量与理论总量有明显出入。

2-  危废申报有明显出入

根据《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2014年，244个大、中城市工业危险废物产生量达到2436.7万吨。其中，综合利用量1431.0万吨，处置量899.5万吨，贮存量138.0万吨。医疗废物产生量为62.2万吨，处置量为60.7万吨，大部分城市的医疗废物处置率都达到了100%。但是根据《“十二五”危险废物污染防治规划》，2015年，我国年产危险固废超过6000万吨。

而根据利用处置情况而看，截止至2014年，全国危险废物经营单位核准利用处置规模达到4304万吨/年，实际利用量993万吨，实际处置量394万吨。因此可知，企业为逃避管理，存在有意瞒报现象。实际危险废物产生量与申报统计的结果存在较大差异，而实际已核准的利用处理规模也远不足以满足产生量。

3-   危废暂存不符合情况

由于危废处理市场的供需关系，市场上危废的处理能力不足，目前已经签约但尚未履行处置合同的情况非常普遍，导致大量的危险废物长期堆存或无序排放，未得到有效利用和处置。

而企业中危废暂存场所往往也不符合要求：危险废物随意堆放，无专门存放场所、无遮挡，或不实施分区存放、未进行“三防”措施等问题，也导致了危险废物二次污染场地的风险。

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4-  危废运输不合规

根据固体废物污染环境防治法和《道路危险货物运输管理规定》的要求，危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运。“十次倾倒，九次问题出现在运输环节上。”在危废运输处置行业中，这已是“公开的秘密”。处置企业为了自己的利益最大化，多是以低成本去挂靠一些车辆进行运输。在违法成本极低的情况下，没有处置企业会愿意花高价钱与正规运输企业进行合作。而危废处置一般会由处置单位捆绑运输和处置；而被运输的危险废物究竟是按要求运入处置厂进行了处置，还是在半路为了节约成本被随意倾倒、掩埋，处置单位如果造假，执法部门很难监察到。

5-   非法转移、倾倒处置

在企业逐利、危废处理能力弱等因素影响下，非法转移倾倒屡禁不止。同时由于危废处置行业能力不足，同时大量堆放的危险废物找不到合适的出路，企业左右为难，不少企业不得不将危废交给不正规的机构进行处理，而接收单位往往存在随意倾倒或违规处理。

环保部督查中心在多地的巡查中发现，由于工业危险废弃物处理能力不足、价格高昂，引发危废层层转包以致黑市交易猖獗，最终通过暗管排向地下，或者直接倾倒在废弃矿井或者江河中，对土壤和水体造成严重污染。

近年跨省倾倒危废品不完全统计。南方周末实习生王静怡、王心仪、张馨苑根据公开资料整理。安徽另有4起被倾倒事件来源不明，海南每年跨界倾倒数百万升废机油。 (明镜/图，来源新浪)

问题存在的原因：

1-危险废物处置能力不足

危废处置特许经营的审批复杂、处置设施投入不足导致国内各地区的危险废物处置能力不足，导致现在危废处置市场的主动权完全掌握在危废处置单位手上，市场供需关系失调。

2-处理费用高昂

环保部督察人员在某刊采访中表示：“我国化工、炼油、采矿、医药、金属制品等行业每年产生的数千万吨危废物，按规定须交予有资质的环保企业处理，成本平均五六千元每吨。但一些企业不愿承受昂贵的处理成本，就以超低费用将危废物私下转交给无资质的企业或个人，后者多通过违法方式处理，譬如偷排、非法倾倒。”

3-危废事件执法不严

在危废物污染事件中，受罚的常常是抓获的交易者、运输工，而危废物产生单位，转包、倾倒企业负责人则时常得不到应有的惩罚。而任何企业违法都有具体人执行，如果仅仅处罚直接责任人，不处罚企业负责人，难以遏制危废物交易。

而在某些地区，地方环保人员也存在了包庇、默许和纵容危废的不当管理及处置，阻碍了环境执法。

企业应该需要提升员工意识，加强危险废物污染防治教育，对危险废物管理方面的各项制度进行细化。环保执法部门应加大违法行为处罚力度、建立危险废物责任保险等方面的制度，并提升环境应急人员和机构的技术水平和合作水平，以督促企业完善危废管理。

参考文件：

《危废处置存在漏洞 亟需提升集中度》，中国环保在线；

《如何认定危废收集、贮存、利用、处置行为的合法与非法?》，北极星节能环保网，来源：马倍战律师事务所；

《固废处理 | 工业危废物存在直排黑市？监管需加强!》，工信合能源信息技术中心；

《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。

来源《2015年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》