聚焦“无废城市”，展望固废管理

作者 | 许运凯

编辑 | 符莉曼

近年来，“垃圾围城”、“危废跨省倾倒”以及“洋垃圾入境”等词汇纷纷占据新闻媒体的头版，折射出了国民对固体废物污染的关注日益增加，同时也突显了固废管理中存在的问题以及所面临的严峻形势。

伴随着不断升级的“环保风暴”和改革浪潮，各级生态环保部门持续推进固体废物管理的提升工作，并取得了显著的进展。2018年2月召开的全国环境保护工作会议上，生态环境保护部部长李干杰提出将加快“无废城市”的建设，这一全球首创的城市概念无疑是对我国固废管理的发展提出了更高层次的目标。时隔近一年，国务院正式发布了《“无废城市”建设试点工作方案》，意味着这项工作已驶入了“快车道”。

从这次发布的《方案》中不难看出，“无废城市”的目标并非建成一座完全没有废物产生的城市，而是对一种先进城市管理与绿色发展方式的探索，其根本目的在于走出一条固体废物填埋量最低、环境影响最小的城市发展模式，从而在根源上消除“垃圾围城”等环境与社会问题。

从方案提出的六大主要任务以及下设的具体任务来看（图1），不论是工业生产中大力推行绿色供应链的管理模式，还是农业生产中的畜禽粪污和秸秆综合利用、废旧农膜回收，还是绿色生活方式中推动生活垃圾分类与收费、倡导“光盘”行动等，相当一部分工作均已经在推动的过程中，这也为开展综合性的“无废城市”建设试点工作，奠定了很好的基础。正如生态环境部固管中心副主任臧文超所言，“无废城市”建设试点更加注重对之前短板的补齐，协同推进，提升整个城市范围内的固体废物综合管理水平。例如于上月通过的《上海市生活垃圾管理条例》中正式将生活垃圾分类投放立法化，从7月1日起个人混投生活垃圾的行为将面临200元的罚款。从表面上来看，本次《条例》的通过是将生活垃圾的源头分类纳入法治框架，但更深层次上，实则是为了将各类垃圾送往合适的后端处置场所，让之前所投资建设的餐厨垃圾资源再生中心发挥更大的作用，这也与“无废城市”的建设理念达到了较好的契合。

图1 “无废城市”试点方案主要任务

图2 垃圾分类标准垃圾桶

另一方面，对于固废领域乃至整个环保行业来说，“无废城市”的提出也将极大程度上改变其未来几年的发展趋势。《方案》中明确提出要在试点过程中积极培育第三方市场，并打造一批固体废物资源化利用的骨干企业。同时，也要将“互联网+”、“绿色金融”等新技术、新理念与固废治理相融合，培育产业发展的新模式。相关的预测表明，我国的固废处置市场规模将在“十三五”期间增长至3.5万亿元，并占到环保投资总额的25%左右。