危险化学品企业要在2018年11月30日前建立安全风险研判与承诺公告制度，你准备好了吗？

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，严格落实企业主体责任，强化安全风险防控，提高企业安全生产水平，有效防范遏制危险化学品较大以上事故，全力保障人民群众生命财产安全，应急管理部下发了《关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）文件，决定实施安全风险研判与承诺公告制度，要求危险化学品企业于2018年11月30日前建立安全风险研判与承诺公告制度，现在还有不到20天的时间，大家都做好了吗？

 危险化学品企业是指危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业。

(注：我们需要做的就是风险研判——承诺——公告)

一、基本要求。

1.要明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位的工作职责，强化目标管理和履职考核。（制度里面要细分各层级安全风险研判和承诺的职责及考核要求，体现出企业自上而下的安全风险研判和承诺责任制，使安全风险研判和承诺责任制层层分解，把责任落实到具体人员，相应的考核记录也要有。）

2.安全风险研判上报程序的确定。风险研判的上报要遵循“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位都是安全风险研判和承诺的实施者，遵循“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。（要针对公司实际情况确定研判、记录、报告、承诺等程序。由于每天上午10时更新企业安全承诺，一定要合理确定各层级上报时间。）

3.在每日开展班组交接班、车间生产调度会、厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作的安全风险，落实安全风险管控措施。（会议记录中要有体现相应内容）

二、安全风险研判重点内容（要与企业实际情况相符合）。

1.生产装置的安全运行状态。生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围；压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态；各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏；超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行。

2.危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态。储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏；储罐的液位、温度、压力是否超限运行；内浮顶储罐运行中浮盘是否可能落底；油气罐区手动切水、切罐、装卸车时是否确保人员在岗；可燃及有毒气体报警和联锁是否处于可靠运行状态。仓库是否按照国家标准分区分类储存危险化学品，是否超量、超品种储存，相互禁配物质是否混放混存。

3.高危生产活动及作业的安全风险可控状态。装置开停车是否制定开停车方案，试生产是否制定试生产方案并经专家论证；各项特殊作业、检维修作业、承包商作业是否健全和完善相关管理制度，作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等；各项变更的审批程序是否符合规定。

4.按照安全风险辨识结果，重大风险、较大风险是否落实管控及降低风险措施；重大隐患是否落实治理措施。

注：文件中规定了风险研判的重点内容，我们在制定制度时不能依葫芦画瓢直接复制粘贴，风险研判的内容要与企业的实际情况相符，另外要将风险研判的内容划分清楚，确保无遗漏。

三、安全风险报告和承诺。

1.按照“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，企业各岗位、班组、车间、部门要每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺，压实企业全员、全过程、全天候、全方位安全风险的研判和管控责任。

2.在布置安全风险研判和管控工作任务时，既要向下级交任务、交工作、交目标，又要同步交思路、交方法、交安全要求。

3.对下级安全风险报告和承诺，上级要组织力量进行评估，确保各项安全风险防控措施落实到位。

4.主要负责人要结合本企业实际，全面掌握安全生产各项工作情况，亲自调度，确保生产经营活动的安全风险处于可控状态。

5.在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等主要安全风险可控的前提下，以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并上传至属地安全监管部门网站。企业董事长或总经理外出时，应委托一名企业负责人代履行安全承诺工作。

四、安全承诺公告。

（一）主要内容。

1.企业状态：主要公告企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动。如有几套生产装置，其中几套运行，几套停产；厂区内是否存在特殊作业及种类、次数；是否存在检维修及承包商作业；是否处于开停车、试生产阶段等。

2.企业安全承诺：企业在进行全面安全风险研判的基础上，落实相关的安全风险管控措施，由企业主要负责人承诺当日所有装置、罐区是否处于安全运行状态，安全风险是否得到有效管控。

（二）公告方式。

1.公告时间：每天上午10时更新，至次日上午10时。

2.公告地点：属地安全监管部门网站；企业主门岗显著位置设置的显示屏（安全承诺公告牌示例见附件）。企业设置的显示屏，要求文字图像显示清晰，安装位置符合防火防爆规定，保证人员、车辆安全通行。

（三）基本条件。

企业存在下列情形之一的，不得向社会发布安全承诺公告：

1.没有建立完善的安全风险研判与承诺公告管理制度，相关职责没有层层落实的；

2.重大隐患没有制定治理措施的；

3.动火等特殊作业管理措施不符合有关标准要求的，当天对重点装置、罐区以及动火等特殊作业没有进行安全风险研判和采取有效控制措施的；

4.特殊时段没有带班值班企业负责人的。

注：《山东省安全生产条例》中明确规定了高危生产经营单位应当建立安全生产承诺公告制度，对本单位有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备的安全运行状态以及风险点的安全可控状态进行承诺，并定期向社会公告。通过对比可见，74号文进一步明确了承诺公告的这一做法，使这一制度更具可行性。

五、持续改进

按照“计划、执行、检查、总结”循环管理模式，不断完善和改进，发挥其应有的作用。

74号文件要求我们企业建立的安全风险研判与承诺公告制度其实是双重预防机制建设的延伸，通过层层风险研判，及时发现存在的安全风险，进行相应管控，将双体系建设工作真正落实到日常工作中。企业应根据实际，研究确定各级、各单位研判的生产装置、储罐运行和动火等特殊作业的具体内容和措施。

一要建立日常风险研判管控机制：企业组织职能部门、车间、班组、岗位每日对生产设备设施、罐区、仓库、高危作业环境等方面风险进行全员、全方位、全过程地辨识，真正做到“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”。对排查出的风险，应根据风险等级和风险类型，落实管控部门、管控责任人和管控措施，并建立企业风险管控档案。

二要建立企业承诺公告机制：从基层员工到总经理（董事长）都要进行签字承诺，让承诺压实责任。企业主要负责人签署安全承诺公告前,要结合本企业实际,全面掌握安全生产各项工作情况,亲自调度,保证企业生产经营活动的安全措施符合国家安全标准要求,在高风险装置、设备、设施和作业安全状态正常,安全措施有效,事故隐患动态为零的前提下,以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义向社会发布。为确保承诺效果,要建立企业主要负责人负总责,其他分管领导、各职能部门、基层单位直接负责的层层上报、层层签字的工作机制。签了字，就有了责任，就要接受社会公众的监督。建立企业安全承诺公告制度，是充分发挥社会、企业员工、媒体监督的有效手段。

推进落实安全风险研判与承诺公告制度，实际上就是进一步推动企业落实主体责任。您准备好了吗？

        如有不当请批评指正。

作者：飞桃虎