（上海市）关于推行环保监管建议书制度的通知

上海市环境保护局关于推行环保监管建议书制度的通知 （沪环保法〔2013〕212号） 局属有关单位、机关各处室： 　　为落实党的“十八大”提出的“健全生态环境保护责任追究制度”的要求，进一步加强环境监督管理，建立长效管理机制，经研究，决定在本市范围内推行环保监管建议书制度。现将有关要求通知如下： 　　一、主要目的 　　（一）明确环境行政责任，切实履行环保依法行政职责； 　　（二）及时制止和纠正环保违法、违规行为，建立长效机制； 　　（三）发挥企业上级主管部门的作用，共同推进环境监管。 　　二、适用范围及程序 　　本通知所指环保监管建议书包括“整改通知书”（见附件1）和“督促整改建议函”（见附件2）两种形式。对环保督查和日常检查中发现的问题，环保部门可根据具体案情，向相关企业发出“整改通知书”，或对上级管理部门发出“整改建议函”，督促落实环保责任。具体如下： 　　（一）整改通知书 　　1．适用范围 　　主要适用以下三种情形： 　　（1）污染治理工程推进缓慢，日常管理不规范，或者污染防治措施未落实的。 　　（2）案件处理周期较长或者违法单位因客观原因暂时难以整改到位，环保部门在依法处理案件的同时，需要及时对违法单位提出整改要求的。 　　（3）违法行为较为轻微且及时纠正未造成危害后果，环保部门依法决定不予处罚，但仍需整改的。 　　2．内容 　　整改通知书应当明确告知企业存在的相关违法、违规（技术规范、环保部门管理要求等）事由，整改要求及整改期限等内容。 　　3．程序 　　市环保局相关处室在督查工作或在环境案件处理过程中，发生本通知所列情形，需制作整改通知书的，由经办人员提出建议，经处室负责人同意后发放。整改通知书抄送市环境监察总队，涉及固体废物或者辐射环境管理的，分别抄送市固体废物管理中心、辐射环境监督站。 　　市环境监察总队、固体废物管理中心、辐射环境监督站在环境案件处理中，需制作整改通知书的，经本单位负责人同意后发放，并抄送相关业务处室（文书预留印章，统一编号）。 　　整改通知书的落实情况由文书作出单位负责督促、检查。 　　整改通知书的发放不免除环境违法单位应当承担的相应法律责任。环境违法单位违法事实确凿，应当依法追究法律责任的，环保部门应当同时立案处理。 　　（二）督促整改建议函 　　1．适用范围 　　企业存在重大环境问题，需要所在园区管委会、相关集团公司及上级主管部门督促整改或协助的，环保部门可以向园区管委会、相关集团公司及上级主管部门，发出督促整改建议函。 　　2．内容 　　督促整改建议函中应当通报企业环境违法情况，并可以就督促下属企业履行环保管理要求、追究相关人员行政纪律责任、建立长效监管机制等内容提出具体要求。 　　3．程序 　　督促整改建议函由相关业务部门提出建议，经分管领导审签后发放，并抄送局主要领导。 　　三、相关工作要求 　　加强建议书制度落实情况的督查。发出监管建议书的部门应当跟踪落实情况，并可以对落实情况予以通报。 　　建议书制度的实施和落实情况，作为有关工业区、企业评先、评优以及环保信用评价的重要依据。 　　附件：上海市环境保护局环保整改通知书（参考样式）（略） 　　2．上海市环境保护局督促整改建议函（参考样式） 上海市环境保护局 2013年5月15日 　　附件2 上海市环境保护局督促整改建议函 （参考样式） 沪环保督建[年份][　]号 　　　　　　 ： 　　　　 年　　月　 日，我局对XX单位（项目）进行了检查。（案件发现及调查过程等内容）。 　　我局在检查中，发现XX单位（项目）存在以下问题： 　　1、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　； 　　2、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。 　　对上述问题，建议如下： 　　1、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ； 　　2、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。 　　在依法处理上述问题的同时，建议你单位做好督促整改工作。同时，举一反三，避免类似事件的发生。在处理过程中，我局将配合做好　（相关） 工作。 上海市环境保护局 年　 月　 日