大连市防震减灾事业发展“十二五”规划

大连市人民政府办公厅关于印发大连市防震减灾事业发展“十二五”规划的通知 （大政办发[2012]112号） 各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位： 　　经市政府同意，现将《大连市防震减灾事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。 大连市人民政府办公厅 2012年9月13日 　　大连市防震减灾事业发展“十二五”规划 　　为落实《大连市防震减灾总体规划（2006-2020年）》，推进防震减灾事业又好又快发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《辽宁省防震减灾“十二五”规划》《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，制定本规划。 　　一、“十一五”期间发展情况 　　（一）监测预报体系取得突破。投入329.74万元对遥测台网（9个子台）、前兆观测网（6个监测点）和部分监测环境进行了升级改造，全市监测设备连续运转率达到95%以上，安波水氡观测资料连续4年荣获全省第一名。2008年市财力投入2200万元建设大连大孤山地震综合观测基地，主体建筑率先采用国际先进基础隔震技术，汇集20余种宏微观测手段。旅顺项目已开展前期相关工作，普兰店四海沟项目已完成前期相关工作。2009年下半年实现了前兆观测网、遥测台网、地震速报和分析预报信息的综合集成。2010年，我市获全省首次地震信息网络管理评比第一名、全国评比第二名。2009年1月，与《大连日报》《新商报》《大连晚报》等合作，相继推出《震情通报》报纸专版，使民众全面了解地震情况及地震常识，至2010年12月底已累计出版24期60版面，受众人数达到2400万人次。参加全国、全省年度地震趋势会商会，《大连市年度地震趋势研究报告》连续5年获全省一等奖。适应我市实际制定了震情响应操作规程，有效应对我市及邻区发生有感地震事件8起。 　　（二）震害防御体系基础不断夯实。2008年，永嘉集团捐赠3000万元支持大连市防震减灾事业。2010年12月，大连市永嘉防震减灾慈善基金会正式成立，为防震减灾公益捐赠搭建了平台。推进防震减灾知识进机关、进社区、进学校、进村屯活动。编印《大连市防震减灾知识手册》，免费发给市民。举办“永嘉杯”防震减灾知识有奖竞赛活动，与《新商报》《大连晚报》《半岛晨报》合作，加强防震减灾知识宣传活动，全社会的防震减灾意识明显提升。2009年，大连提出建设“地震安全城市”，永嘉集团、澳南房地产开发公司建设大连市地震安全示范社区，小区建筑物地震设防标准达到Ⅷ度地震烈度水平，并开展小区地震灾害应急救援队伍培训，提高自救互救能力。地震安全示范社区入选“2010年度大连榜样”。加强重大建设项目抗震设防管理，城市综合防御能力得到提高。 　　（三）应急救援体系日臻完善。为推动大连地震安全城市建设，2009年11月，我市与中国地震应急搜救中心签署合作协议，双方建立全方位、长期的合作关系。2008年，市地震局和市防震减灾协会共同研制了系列多功能地震应急包，并分别参加2009年北京、上海两次国际展会，受到广泛好评。2010年，完成了第二代地震应急包的升级改造。2008年10月，组建了万人以上的防震减灾义工队伍，市财力投入资金采购了38部海事卫星电话，保障应急通讯畅通。2010年起，组织3期25名市消防、应急技术骨干赴中国地震应急救援基地参加中日合作地震紧急救援能力强化计划项目培训。 　　（四）国内外合作交流日益扩大。2008年建立大连市防震减灾专家库，入库专家97人，其中境外专家11人、国内院士5人、国外院士1人。制定了《大连市防震减灾专家库和专家的管理办法》，为符合条件的专家每人购买了80万元保额的意外保险，专家在大连市防震减灾工作中发挥了智囊作用。广泛开展对外合作交流，先后举办中日、中韩、中德国际研讨会，赴日本、丹麦、德国、美国和台湾学习考察。与大连理工大学、设计研究院等教学科研单位合作开展工作。 　　二、存在的问题和面临的形势 　　（一）存在的问题 　　1．地震监测体系有待完善。遥测台网观测密度不够，大连市北部地区以及近海海域地震观测能力不足；前兆台网观测密度有待加强，与高密度网络化的标准尚有一定距离，布局上也需要进行调整。网络信息平台需要提高，覆盖范围需要扩大，软硬件环境需要升级，以保障地震信息网络的可持续发展。应急流动台网建设薄弱，不具备专用的应急流动设备和野外生活用品运输工具。 　　2. 地方立法工作有待加强。不断完善防震减灾法配套的地方性法规是依法推进防震减灾工作的重要保障。把抗震设防管理纳入到建设项目审批程序，加强抗震设防管理，需要完善符合大连地方特点的防震减灾法律法规，依法管理防震减灾工作，提高大连城市抗震设防能力，减轻地震灾害损失。 　　3．避难场所建设有待推进。目前，大连在避难场所建设上尚属空白。应当在全市以及各区市县人口聚集区、人员密集场所，利用公园、广场、绿地等建设一批地震应急避难场所，配备必要的生命保障设施、设备，解决市民临时应急避难之需。 　　4．人才队伍建设有待增强。我市防震减灾队伍缺乏高层次的专业技术人员和复合型人才，尤其区市县地震部门在机构级格、隶属、编制、名称等各不相同，人员数量、业务水平、综合能力也参差不齐，区市县地震机构编制体制亟待进一步理顺。 　　（二）面临的形势 　　据我国地震专家预测，2006-2020年，我国大陆东部地区存在发生多次6级地震的危险，大华北地区（包括东北地区）可能发生接近7级的地震，未来一个时期地震形势仍然十分复杂严峻。我省是地震灾害较为频发的省区之一，沈阳-大连的整个辽东半岛地区被确定为未来15年国家地震重点监视防御区。我市地质构造复杂，是地震灾害较为频发的地区之一，同时未来5年也是大连经济社会快速发展的重要时期，面临复杂严峻的震情形势，防震减灾工作任务繁重，迅速提高我市抗御地震灾害的综合能力成为十分迫切的需要，进一步健全防震减灾工作体系、切实提高防震减灾服务社会公众需求的能力是我市未来防震减灾事业的重要任务。 　　三、指导思想、规划思路与总体目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，强化社会管理，拓展公共服务，全面提升防震减灾基础能力，保障和促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。 　　（二）规划思路 　　严格执行《中华人民共和国防震减灾法》《国家防震减灾发展规划（2006-2020年）》《中国地震局规划管理办法》《辽宁省防震减灾“十二五”规划》等有关法规规定，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，科学统筹谋划，做好与相关规划的衔接，在新的起点上努力实现防震减灾工作新发展。 　　（三）总体目标 　　基本具备综合抗御6级左右地震的能力，重大建设工程、生命线工程、容易发生严重次生灾害工程开展专门地震安全性评价，其他一般工业与民用建筑工程也必须达到Ⅶ度或相应地震基本烈度的抗震设防标准。开展地震小区划工作，实施震害预测项目，推进地震安全城市建设，提升大连综合防御能力。 　　四、主要任务 　　（一）地震监测 　　1．以地震综合观测基地建设为引导，提升全市地震监测能力。坚持统筹规划、分步实施的原则，稳步推进大连市地震综合观测基地建设。集多种前兆观测项目于一点，结合宏观观测和强、弱震观测，实现监测手段多样化、综合化、集成化，突出综合识别震前信息、捕捉分析震前异常的作用，促进分析预测水平的提高。分期规划建设大孤山、旅顺、长兴岛和普兰店4个基地（台站），其中大孤山综合观测基地增加地震应急培训和地震科技展示景观。在现有台网的基础上，进一步提高大连中南部和近海海域、水库等重点区域地震监测能力，构建立体观测体系；加强流动台网的保障能力建设，提高应急流动观测能力水平；完善地震速报软件，增强地震基本参数速报能力，缩短速报时间，提高测定精度。发挥综合地震观测基地和台站所具备的地震前兆、地震宏观、遥测台网以及地震科技展览演示等多种功能，实现地震监测预报和防御、应急技术的集成化、综合化，增强防震减灾合力。 　　2．追踪前沿科学水平，努力提高分析预报工作水平。以数字化的测震、前兆观测资料为基础，研究和引进数据处理新方法、新技术，深入学习探索地震预测、预报理论和方法。改进会商制度，建立完善的预测工作体系；建设会商技术系统平台，提高会商的科学内涵和质量水平。强化短临跟踪工作，提高跟踪效能，科学分析判定震情，持续提高分析预报工作水平。 　　3．整合全市前兆观测台网资源。推进前兆台网的完善和发展，保证观测质量稳定可靠，探索改善观测数据的处理、使用方法，提升前兆台网产出的科学性。改善数据传输网络系统，确保观测数据实时可靠传输。改善市县台站的观测环境。加大防震减灾法制宣传力度，达到依法保护观测环境和观测设施的目的。 　　4．继续做好《震情通报》编纂工作。做好与《大连日报》《大连晚报》《新商报》等媒体合作的《震情通报》专版，以“计划有序，衔接得体，新颖独特，通俗易懂，社会明白”为准则，精心策划，注重提升质量和内涵。 　　5．推进防震减灾专家库建设。实行动态管理，继续吸收高级专家，为大连防震减灾科学决策提供智力储备；为专家提供必要的保障，配备更加完善、标志鲜明、实用性强的现场应急装备。不断加强国内国际合作交流，适时组织召开国际性的防灾减灾学术研讨会，提高大连地区防震减灾的综合能力。 　　6．引进新技术，建立大连断层活动观测网络。建设以GPS观测为主要手段的断层运动观测网络，基准站布设于大连地区主要活动断裂端点两侧，用于监测断层活动情况，从而监视本地区地层应力应变变化，对地震的孕育与能量积累进行较为直观的连续观测，为地震分析预报服务。 　　7．完善地震信息网络设施平台。扩大主干网络的传输能力和覆盖范围，为数据交换与应用打下基础；进一步开放和共享观测基础数据，满足防震减灾专家库专家和市县地震部门研究人员的需要。建设下一代地震信息网络架构与地震观测网络体系，保障地震信息网络的可持续发展。 　　8．加强专业人才队伍培养。遵循“用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，调整和优化人才队伍结构。充分利用国内外专家资源，强化市县人员专业技能培训，合力建设一支高素质的专业技术队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。 　　（二）震害防御 　　1．推进地震安全示范社区建设。以建设大连地震安全城市为目标，推进地震安全示范社区建设，加大公共财政政策支持力度，以项目进行示范，逐步推广，为大连经济社会发展提供地震安全保障。 　　2．实施大连市震害预测和地震小区划项目。利用大连市区活断层探测与地震危险性评估等研究成果，结合市区的房屋、人口和经济现状，对城区在设定地震作用下建筑物震害、生命线系统震害、次生灾害以及人员和经济损失情况进行评估，同时利用先进的信息化手段，建成集城市基础信息查询、震害预测三维成果展示和地震应急指挥决策支持功能于一体的综合信息管理系统，为评估城市抗震能力、开展抗震改造和震时应急指挥提供辅助信息支持。对大连高新园区、金州新区、花园口经济区和长兴岛临港工业区等新区开展地震小区划工作，为城市土地利用规划编制、新建工程抗震设防提供服务。 　　3．加强抗震设防管理，提升综合防御能力。落实《中华人民共和国防震减灾法》《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）和《辽宁省防震减灾条例》，加强城乡抗震设防工作，加大《抗震设防要求纳入大连市建设项目管理程序实施细则》实施力度，市地震局与市发展改革委、经信委、规划局对重大建设项目抗震设防实行并联审批，从源头上把好城乡建设项目抗震设防关，最大限度地保护国家和人民利益不受损害。 　　4．完善防震减灾法律法规建设。不断完善与《中华人民共和国防震减灾法》《辽宁省防震减灾条例》等法律法规相配套的地方性法规和政府规章建设。修订《大连市建设工程场地地震安全性评价管理规定》，制定《大连市防震减灾条例》。通过防震减灾立法，进一步明确社会各界的法律职责和应尽的法律义务，提高依法开展防震减灾工作的自觉性，形成各有关部门和单位相互配合、规范有序、高效便民的良好环境，做好社会管理和服务，提高防震减灾保障经济社会和谐稳定健康发展的作用。 　　5．加强防震减灾科普示范学校建设。普及地震科学知识，提高学生的防灾综合素质。在创建地震安全示范学校工作中，指导学校制定《地震安全学校创建标准》《地震应急疏散预案》《地震应急疏散指示图》，编制《地震安全知识手册》，绘制《学校应急指挥平面图》。结合学校教学实际，配备应急救援器械、地震应急包、救护医疗用具、药品等应急备品，组织开展应急疏散演练常态化。 　　6．做好农村民居工程的抗震示范工作。重点解决农村民居基本不设防的问题，研究农村民居抗震技术标准，加强农村民居抗震设防能力。联合大连市规划设计单位设计制作《农村民居建筑图集》，通过大连市建委与地方各级政府进行推广使用。 　　7．加强防震减灾宣传教育。建立地震科普教育基地。充分利用互联网、广播、电视、报纸、刊物、讲座、展览、街头宣传等多种形式普及地震知识，进一步完善我市防震减灾宣传教育体系。坚持专业地震队伍与群测群防相结合，完善地震宏观测报网、灾情速报网和地震知识宣传网的建设。扩大防震减灾受教育人群，提高全社会防震减灾意识和灾害救助能力。 　　（三） 应急救援 　　1．加强应急救援专业队伍建设。对专业救援队伍进行技术训练，配备专业应急救援装备，提高处置突发事件应急救援能力，最大限度减轻地震灾害损失，确保人民生命财产安全。 　　2．建设防震减灾义工队伍。建立半专业化队伍，制定综合管理办法；建立3万人的义工队伍，适应一般性的工作。建立义工活动实验基金，为义工服务提供资金支持。 　　3．强化地震应急救援培训与演练。通过培训与演练，提高应对地震应急事件的能力，重点是破坏性地震发生时的应急反应、组织指挥及地震现场的抢险救灾。进一步提升协同救灾能力，同时有效地宣传防震减灾和应急处理知识。 　　4．推进应急避难场所建设。每个区市县每年建立1-2个避难场所作为示范点，并加以推广应急避难场所。坚持平灾结合、综合利用的原则，平时可供市民休闲、娱乐、健身和停车等，突发灾害事故时又能成为市民紧急避难的安全场所。 　　五、保障措施 　　（一）加强地方法规建设，依法开展防震减灾工作。结合我市全域城市化发展规划，进一步修订和完善有关防震减灾法规规章，依法开展防震减灾基础工作。建立有效的管理、监督体制，加大防震减灾法制宣传力度，有效推动防震减灾工作的规范化、法制化。 　　（二）完善组织管理体制。健全完善地方政府防震减灾管理体制，推进区市县防震减灾机构建设，并加强指导和管理。强化防震减灾社会管理和公共服务职能，建立群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的管理机制。以领导决策、专家团体或机构咨询和职能部门执行为基本结构，根据防震减灾事业发展需要，形成决策科学、执行有力的高效能组织管理体制。 　　（三）建立与社会发展相适应的投入机制。保障防震减灾事业公益性基础地位，建立政府投入为主体、社会捐赠等多渠道共同支撑的投入机制。将防震减灾事业纳入各级国民经济和社会发展规划及财政预算，与经济社会发展相协调并随财力增强相应增加投入。 　　（四）大力推进科技创新。充分发挥科学技术第一生产力的作用，围绕国家、省市防震减灾2020年战略目标，面向国家战略需求，跟踪世界科学前沿，实现地震基础理论和技术水平的提升。以防震减灾任务需求为第一导向，同时满足地震科学研究，统筹科技发展布局，营造科技创新氛围。健全资源共享与开放合作机制，进一步加强地震监测预报对策的研究，引进新理论、新方法、新技术，大力推进地震科技进步与运用，把科技创新纳入科学技术中长期发展规划和专项规划，全面提高我市防震减灾工作水平。 　　（五）实施人才强业战略。以高层次人才的培养、引进、使用为重点，积极稳妥地改善队伍总体结构，提高综合素质，形成地震业务、科研、管理一体化的人才资源布局，重点培养高层次的科技领军人才、高素质的业务骨干和职业化的管理精英，实现人才队伍建设的协调发展。大力加强教育基地建设，做好全市防震减灾事业人才队伍的继续教育和培训。健全和完善区市县防震减灾机构，充实工作力量，切实保证防震减灾管理责任得到落实，培养造就一支适应地震科技发展和我市防震减灾战略需求的地震科技队伍。 　　（六）扩大对外发展交流合作。纵向上，积极主动与国家和省地震局交流，寻找合作研究课题；横向上，通过走出去、请进来等多种形式，加强与国内外高水平人员的交流合作，提高发展水平。加快我市防震减灾与国内高水平及国际接轨步伐，共同开展重大基础科学研究计划，培养一批与国内、国际接轨的高水平科技人才。 　　附件 　　“十二五”期间大连市防震减灾重点建设项目表 序号 内容 项 目 名 称 主 要 内 容 1 地 　 震 　 监 　 测 大连市（大孤山）地震综合观测基地项目 2011年开工建设，2012年9月建成后投入运行，集多种前兆观测、宏观观测和强、弱震观测外，新增地震应急基地、地震科技展示景观，提高全民防震减灾意识和全社会综合防御能力。 2 大连市（旅顺、长兴岛、四海沟）地震综合观测基地（台站）项目 旅顺（2012-2013年），长兴岛（2013-2014年），四海沟（2014-2015年），集多种前兆观测、宏观观测和强、弱震观测手段，提高大连中南部和近海海域的监测能力。 3 前兆观测网络升级改造工程 对已多年未进行改造、观测质量低的庄河畜牧场、后炮台，瓦房店的杨屯、楼房、李官，普兰店的四海沟、安波，金州、旅顺、长海监测站进行升级改造，2013-2015年分三期完成。 4 地震遥测台网扩建工程 2013-2014年，增加6个观测子台，遥测台网数量达到15个，全部实现远程监控，扩大海域观测范围，弥补北部山区观测不足的问题。 5 地震信息高技术网络平台建设 2013-2014年，升级和改造网络平台，以大连市（大孤山）地震综合观测基地为中心，各区市县地震部门及有关部门为分中心，建立和改造全市范围数据共享、计算、远程会商、电子政务和服务平台。 6 大连断层活动观测网络 2015年，在全市范围增设7个GPS观测基准站，密切关注大连地区活断层的活动情况。 7 震 害 防 御 地震安全示范社区建设 2011-2015年，继续推进地震安全示范社区建设，争取每年都有1-2家企业加入到安全社区建设，采用消能减震技术和应急避难规划设计，严格竣工验收，授予国家地震安全社区牌匾。 8 震 　 害 　 防 　 御 大连市震害预测和新区开展地震小区划项目 2012-2013年，在市内四区，利用大连市区活断层探测与地震危险性评估等其他相关子工程的研究结果，结合市区的房屋、人口和经济现状，对城区在设定地震作用下建筑物震害、生命线系统震害、次生灾害以及人员和经济损失情况进行评估，并针对薄弱环节提出抗震改造建议和措施。对大连高新园区、金州新区、花园口和长兴岛临港工业区等新区开展地震小区划工作，为城市土地利用规划、新建工程服务。 9 大连市燃气管网防震减灾监测 2013-2014年，以大连市城市生命线燃气管网地震安全监测和应急控制系统的仪器设备开发及应用为核心目标，重视具有自主知识产权的仪器仪表开发，重视相关系统的创新开发推广应用。主要用于大连市城市燃气系统的防震减灾。 10 大连油气储运设施地震紧急处置系统 2014-2015年，利用卫星图像，对大连市现有的油气储运设施布设数字强震仪，建设辅助监测系统。在震时，发布地震报警信息，通过监测中心向现场机构发出实时指令，采取紧急处置措施。 11 农居抗震设防建设 2013-2015年，市地震局组织协调，市建委、地方各级政府实施，针对农村民居抗震设防不够，对新建农居提高抗震设防标准，对老旧农居进行加固处理。 12 应 　 急 　 救 　 援 大连城市应急避难场所总体发展规划项目 与市建委、规划局、城建局、民政局、人防办等相关部门联合制定本项目，计划区市县每年修建避难场所1-2个，2015年底各区市县都有标准避难场所。 13 地震应急产品研发 市地震局组织协调，市防震减灾协会实施，计划2013年内推出第三代应急救援产品。 14 应急救援专业队伍建设 市地震局组织协调，与武警大连支队组建120人的应急救援专业队伍，2014年内队伍成立，并装备到位。 15 防震减灾义工队伍建设 市地震局组织协调，市慈善总会、市防震减灾义工队实施，2015年底防震减灾义工队伍达到3万人，具备一定的救援能力，配置必要的救援物资。 16 劳动公园应急避难场所建设工程项目 市地震局组织协调，市地震局与市城建局合作，2013年底进行项目验收。 17 地震应急救援培训和演练 市地震局组织协调，与中国地震应急搜救中心等合作，每年定期组织人员培训、演练。 ------End------