（上海市奉贤区）关于进一步加强本区地下空间管理工作的意见

上海市奉贤区人民政府办公室转发区地下空间管理联席会议办公室关于进一步加强本区地下空间管理工作的意见的通知 （沪奉府办[2007]103号） 各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门： 　　区地下空间管理联席会议办公室《关于进一步加强本区地下空间管理工作的意见》，已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。 　　二ΟΟ七年九月十二日 　　关于进一步加强本区地下空间管理工作的意见 　　为进一步规范地下空间使用管理，明确政府有关部门对地下空间管理的职责，建立健全地下空间管理的长效机制，提高城区安全管理水平，现就进一步加强我区地下空间管理提出如下意见： 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的重要指示，认真落实市委、市政府关于“上海平安建设”和“防空防灾一体化建设”的总体部署，进一步规范地下空间的平时使用管理，明确责任、建立健全地下空间安全管理制度和长效监管机制，完善防范措施，消除地下空间各种不安全隐患，预防重特大事故发生，确保地下空间使用安全。 　　二、工作机制 　　区建立地下空间管理联席会议制度，下设办公室（设在区民防办）在区地下空间管理联席会议办公室的牵头下，建立地下空间安全使用长效监管机制。建立工作例会制度，定期召开工作例会，总结地下空间安全使用管理工作情况，提出阶段性工作目标和措施；建立日常检查制度，对使用单位的安全责任签约、自查自纠、地下空间用途规范性等情况进行督促，由各相关部门分工负责，开展择期联合检查和执法活动；建立安全风险评估制度，对地下空间使用风险进行评估，并提出积极有效的预防措施。 　　三、职责分工 　　区民防办：依托地下空间管理联席会议等工作平台，会同相关职能部门落实地下空间安全管理的阶段性工作和任务；对在地下空间内违反《中华人民共和国防空法》、《上海市民防条例》、《上海市民防工程建设和使用管理办法》等相关法律、法规的行为进行查处。 　　区经委：负责对地下商品经营范围的安全性、合法性情况进行监督检查，对违反有关法律、法规的，责令其整改或依法查处。 　　区建交委：依法对未纳入建筑业管理流程，擅自改建、扩建地下空间的行为进行查处；对地下空间改建、扩建工地的施工安全、工程质量进行行政监管，对相关违法行为进行查处。负责对地下空间内天然气、人工煤气（禁止使用瓶装液化气）的使用情况进行监督检查，对违反有关法律、法规的责令改正并依法实施行政处罚。 　　公安奉贤分局：负责对地下空间内的经营场所进行治安管理和监督检查，依法对存在“黄、赌、毒”等违法犯罪行为的行业、场所进行查处；负责对地下空间的消防审核、验收和监督抽查，依法对有关违反消防法律法规的行为进行查处。 　　区规划局：负责对全区地下空间开发利用规划的审批工作，并按市规划局、市民防办关于《建设项目审批落实民防结建和兼顾设防的实施意见》的严格执行；对本区地下空间开发建设过程中未按照规划许可要求进行建设或擅自改变用途的行为进行认定和查处。 　　区安监局：负责对地下空间安全生产条件、危险化学品管理情况、租赁双方签订安全生产管理协议、承租方的安全生产资质进行监督检查，对违反有关法律、法规的，责令改正并依法实施行政处罚。 　　区房地局：会同有关部门依法将地下空间租赁纳入房屋租赁管理范围，督促地下空间租赁双方办理租赁合同登记备案手续，对违反有关房屋租赁法律法规和规定的责令整改并依法实施行政处罚。 　　区卫生局：按照国务院发布的《公共场所卫生管理条例》和卫生部颁发的《公共场所集中空调系统卫生管理办法》等有关法规、规章，对地下空间内公共场所的《公共卫生许可证》持证情况、从业人员健康管理情况、空气质量、集中空调通风系统的卫生管理情况进行监督检查，对违法行为依法进行查处。 　　区文广局：负责对地下空间娱乐行业行政许可的审批。严格实施证照管理，把好行业准入关，落实相关娱乐服务场所的监督管理措施，加强日常监控，协助有关部门做好地下空间安全管理各项措施落实情况的监督检查工作。 　　工商奉贤分局：负责依法核发地下空间内从事生产经营活动的企业和个体工商户的营业执照，对违反有关工商行政管理法律法规的，责令改正并依法实施行政处罚。 　　区质监局：负责对地下空间内特种设备的使用、管理情况进行安全监察，对非法使用土锅炉、土电梯等责令整改并依法查处。 　　区文化执法大队：依法对地下空间内的文化经营场所进行执法检查，对违法违规的场所责令限期改正、关闭或实施行政处罚。 　　四、具体要求 　　（一）加强领导，形成全力。各相关部门，要切实把地下空间安全使用管理统一纳入建设“平安奉贤”体系，进一步树立大安全观念，努力构建“分工负责，齐抓共管”的工作格局。通过区地下空间联席会议这个平台，实施对本区地下空间的统一管理。要认真履行职责，做到分工明确，协调有序，监管有效。要进一步完善安全管理领导负责制、行政责任追究制和责任倒查制，加强监督检查，促进工作落实。 　　（二）教育为先，疏堵并举。各相关部门和单位要采用多种形式，宣传普及有关法律、法规和安全知识，通过安全培训等措施，增强从业人员和市民的安全防范意识。要根据地下空间的区域分布、规划布局、风险评估等情况，综合考虑地下空间设施的平时用途，正确引导使用单位合理调整经营业态。在保证使用安全的基础上，充分发挥地下空间的社会效益、经济效益和战备效益。 　　（三）把握源头，强化监管。要认真贯彻市委、市政府、上海警备区《关于进一步加强本市民防工作的若干意见》（市委2006年3号文件）的精神，着力从建设、使用审批的源头抓起，严格落实对地下空间内的娱乐、旅馆、餐饮等经营业态的监管措施。要梳理地下空间设施使用审批的环节，研究制定地下空间安全使用管理规定，机关部门在审批地下空间使用准许时，要征求奉贤区地下空间管理联席会议办公室（区民防办）的意见，严格审批制度。 　　（四）建立应急预案，坚持长抓不懈。要按照“谁所有、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，明确地下空间安全使用的责任主体，制订完善的规章制度、安全措施及应急预案。各有关部门要总结经验，改进管理办法，形成地下空间安全管理长效机制。 奉贤区地下空间管理联席会议办公室 二OO七年九月十日 ------End------