（上海市）闵行区安全生产“十二五”规划

上海市闵行区人民政府关于印发闵行区安全生产“十二五”规划的通知 （闵府发[2011]51号） 各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局： 　　《闵行区安全生产“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 　　特此通知 　　二〇一一年十二月二十一日 　　闵行区安全生产“十二五”规划 　　“十二五”时期是上海推进“四个率先”，建设“四个中心”关键时期，是闵行区贯彻科学发展、加快推进全面调结构和深度城市化、建设现代化新城区的重要战略机遇期，是坚持安全发展、保障城市运行安全和生产安全的重要阶段，对营造稳定良好的安全生产环境具有重要意义。根据《上海市安全生产“十二五”规划》和《上海市闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。 　　一、“十一五”规划实施的基本情况 　　“十一五”期间，在区委、区政府的领导下，在市安委办的指导下，闵行区安全生产“十一五”规划得到有效实施，安全生产责任体系、安全生产监管体系建设取得新进展，各类专项整治、重大危险源监管成效明显，安全生产总体形势平稳可控。 　　1、规划主要目标基本完成。“十一五”期间，闵行区安全生产形势保持总体平稳态势。亿元生产总值生产安全事故死亡率由2005年的0.23下降到2010年的0.10，下降了56.5%；工矿商贸企业生产安全死亡人数由2005年的36人下降到2010年的26人，下降了27.8%；道路交通死亡人数由2005年的123人下降到2010的103人，下降了16.3%；万车死亡率由2005年的9.9下降到2010年的4.6，下降了50.5%。 　　2、安全生产责任制得到落实。完善安全生产属地化管理原则，推行区、镇、村、企业四级责任签约，落实安全生产责任考核和责任追究制度，建立健全安全生产目标管理考核体系，实施“年初签约、年中督查、年终考核”制度，将安全生产工作与年度考核、评先评优结合起来，与政绩、业绩考核挂钩，优化激励机制，奖惩结合，使安全生产目标管理和责任落到实处。先后修订了《闵行区提供社会公共安全隐患信息奖励意见》、《闵行区安全生产违法行为举报奖励办法》，加大社会公共安全举报核查力度。 　　3、安全生产综合监管体系基本建立。推进街镇安全基础管理，加强监管队伍建设，完善基层监管体系。全区8个镇、3个街道和1个市级工业区建立安全生产委员会，1个镇建立了安全生产领导小组，同时设立具体办事机构安全管理办公室，协调开展本地区安全工作。全区“二级政府、三级管理、四级网络”安全生产综合监管体系基本建立。区、街镇两级政府在财政预算上加大投入，共投入44.41亿元，其中区级落实安全专项经费39.89亿元、街镇级落实安全专项经费4.52亿元，加大安全生产相关基础设施建设力度，加大安监装备建设力度，配备了事故应急抢险指挥、事故应急处置、专用监督检查等车辆以及各类监测仪器和应急抢险装备。 　　4、各类专项整治成效明显。充分履行安全生产综合管理职能，整合资源，以抓责任制落实、抓源头控制、抓隐患整改为重要环节，在生产、道路交通、消防、建筑施工、特种设备安全等方面，全面开展针对各行业领域的各类专项整治，针对非法违法行为、安全生产隐患排查治理，扎实开展安全生产“三个结合”。紧紧盯住重点领域、重点行业、重点企业、重点人群，有针对性地开展打击非法违法行为和隐患排查治理工作，并对重大隐患实施挂牌督办。“十一五”期间，全区共检查单位60255家，累计查出隐患247448条，及时整改率97.38%，其中：区建交系统组织检查单位3408家次，累计查出隐患66365条，及时整改率98.52%；区质监系统组织检查单位13488家次，累计查出隐患40468条，及时整改率97.65%，区安监系统组织检查单位28418家次，累计查出隐患114131条，及时整改率95.54%；区消防支队组织检查单位8941家次，累计查出隐患21584条，及时整改率97.79%；区交警支队组织检查单位6000家（辆）次，累计查出隐患4900条，整改率100%。 　　5、重大危险源监管机制进一步完善。建立动态数据库，对危险化学品从业单位实行动态监管，加强涉及危险化学品的备案工作，加大对危险化学品从业单位，特别是重大危险源的动态监控，遏制有严重社会影响的较大以上事故发生。加强应急预案制订，修订了事故隐患监督管理、重大危险源监管、危险化学品管理、应急处置救援等配套办法，强化和规范安全生产应急管理工作。修订并完善了《闵行区突发危险化学品事故应急救援预案》，编制了《闵行区危险化学品安全生产应急处置手册》和《闵行区危险化学品重大危险源分布图》，明确了应急处置原则和方法，完善了重大危险源监控预防机制。成立了危险化学品应急救援队伍，建立了应急抢险专家库。 　　二、“十二五”时期面临的机遇与挑战 　　（一）“十二五”时期安全生产面临的机遇 　　1、党和政府对安全生产工作高度重视。党和政府把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，充分重视安全生产工作，始终正确处理安全生产与经济发展的关系，把人民群众的生命安全与健康放在首要位置，把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，为安全生产工作提供了强有力的组织保证和机制保障。 　　2、经济发展方式转变为安全发展提供了契机。闵行区产业结构不断优化，城市功能的持续提升，生态宜居环境的改善，加快推进闵行黄浦江沿岸开发，建设上海高新技术产业和现代服务业新高地，将有力推动安全生产与经济社会的同步协调发展，有助于从源头上解决安全生产领域的问题、从根本上提升安全生产和安全发展水平。 　　3、社会发展和进步为安全生产营造良好氛围。随着社会的发展和进步，全社会关爱生命、关注安全的期望不断增大，对加强安全生产监管、增强事故灾害处理能力的愿望不断提高，推动安全科技持续创新，提升安全科技水平，为加大安全监管、优化安全生产环境创造了有利条件。 　　4、上海世博会成功举办对城区安全发展产生深刻影响。通过上海世博会的成功举办，世博会展示的先进理念和技术成果，世博期间采取的一系列特殊管控措施和工作方式，世博安保的成功经验，为闵行区建立完善安全生产监督管理体系提供了重要的启示作用。 　　（二）“十二五”时期安全生产面临的挑战 　　1、深度城市化进程增加了安全生产监管难度。在经济社会转型和产业结构调整过程中，部分企业历史安全欠账较多、安全投入不足，风险集聚度不断增加。危险化学品企业规划布局不合理，全区部分危险化学品企业位于非工业区，给城市带来严重威胁。一些中小企业短期掠夺型生产行为和城中村“三合一”现象仍将在一定范围内存在，对安全生产监管提出了更高要求。 　　2、安全监管基础相对薄弱。经济结构的调整，新技术、新工艺和新材料的广泛应用，对安全生产监管手段提出更高的要求。高层建筑、人员密集场所等大量城市基础设施和基本建设项目转入常态化运营后，安全管理将面临重大考验。公共安全保障的难度不断增加，城市安全的脆弱性日趋明显，新的公共安全隐患将不断出现。 　　3、安全管理水平亟待提高。安全基础薄弱的中小企业还将在一定时期内大量存在，安全生产主体责任短时间内难以得到有效落实。部分企业重效益、轻安全，安全生产主体责任意识不强，外来从业人员安全意识淡薄，防范自救和能力差，造成事故多发。应急预案和应急演练的针对性还不够，应急救援体系建设和应急处置能力有待进一步提高。 　　4、基层安全管理力量不足。基层安全管理检查队伍建设尚不规范，管理检查人员素质参差不齐，专业技术人员数量不多，与经济和社会发展的需要不相适应。目前全区街镇安全管理检查人员140人，按2010年统计，全区内资企业3201家，私营企业50215家，外资企业3930家，个体工商户35932家，合计93278家，平均每个管理检查人员要检查666家，队伍人员能力和人员数量现状和安全生产严峻形势成为安全生产工作的突出矛盾。 　　三、指导思想和目标 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。积极适应闵行区“全面调结构、深度城市化”新要求，以保障城市运行安全和生产安全为目标，努力提升安全生产监管能力，全面加强安全生产监管和职业健康监管，强化企业安全生产主体责任落实，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保闵行区安全生产形势始终处于平稳受控状态。 　　（二）总体目标 　　到2015年，安全生产形势持续稳定好转，安全生产法治秩序基本形成，企业安全生产主体责任自觉履行，政府安全生产监管能力明显提升，各类生产安全事故持续下降，人民群众生命安全与健康的根本利益得到切实保障，努力实现亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率不超过全市平均水平。 　　（三）重点行业与领域分类指标 　　1、亿元生产总值生产安全事故死亡率下降36％以上； 　　2、工矿商贸企业十万人生产安全事故死亡率下降26％以上； 　　3、建筑施工事故死亡人数下降15％以上； 　　4、特种设备万台事故死亡率控制在0.38以内； 　　5、火灾十万人口死亡率控制在0.2以内； 　　6、职业病危害申报率达到80％以上； 　　7、渔业船舶和农业机械死亡率控制为零增长； 　　8、燃气事故十万户居民死亡率控制在0.08以内。 　　四、主要任务 　　（一）强化行业（领域）监管 　　紧紧围绕交通运输、危险化学品、建筑施工、消防安全、特种设备、人员密集场所、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产工作任务，全面提升闵行区安全生产监管水平。 　　1、交通运输：强化道路交通事故综合防范，重点推进市级危险道路及区级危险路段的专项治理；落实交通安全责任制和倒查制度。加强运输经营者市场准入，强化营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格的安全监管；完善非机动车专用道、公共交通专用道设施建设，优化道路交通、改善航道通航安全硬环境。开展易导致群死群伤事故的交通违法行为的集中整治。 　　2、危险化学品：强化危险化学品源头管理，继续加大危险化学品生产企业产业布局调整和产业升级；全面实施危险化学品行业安全标准化建设；开展危险化学品重大危险源辨识、登记，完善重大危险源监控体系；全面开展危险化学品使用企业安全专项整治，加强危险化学品重点品种、重要场所设施和重要时段的安全监管；实施危险化学品运输车辆动态监管，提高危险化学品道路运输安全预警能力。 　　3、建筑施工：全面整顿和规范闵行区建筑市场，严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任；加强建设工程施工许可、工程报建、建筑节能、合同竣工验收备案等各个环节的建设工程安全审核审批；开展建筑工地的专项整治工作。加强专业培训，切实提高监管能力；加大对工程建设中违法违规行为的查处力度，规范建设、施工、监理企业的安全生产行为；试行建筑工地门禁系统、从业人员刷卡进工地制度。 　　4、消防安全：大力推进消防站点、消防装备和消防水源建设。“十二五”期间完成莲花南路、马桥和浦江工业园区消防站新建，完成莘庄消防站迁建建设，逐步完善消防站科学合理布局；加强社区公共消防安全建设，分批实施老旧居民小区消防安全工程，推进社区消防安全标准化管理；推行施工现场消防安全项目经理、工程总监负责制，严格管理施工动火；大力加强社会单位消防安全“四个能力”建设，构筑社会消防安全“防火墙”工程。 　　5、特种设备：实施特种设备检验机构和协管服务社“网络化、数据化”管理，从使用单位到监察机构建立特种设备事故隐患发现机制；推进住宅小区“病”、“旧”电梯的改造和更新，为住宅小区电梯改造和更新提供技术支撑；组建特种设备事故调查处置专家库，科学、专业开展特种设备一般事故的调查；进一步落实特种设备使用单位主体责任。 　　6、人员密集场所：开展宾馆、饭店、商场、超市、医院等人员密集场所安全隐患专项整治和消防标准化建设，开展综合和专业监管检查，督促企业落实主体责任，严 格管理企业安全负责人、安全管理人员、安全设施，预防和消除安全隐患，防范和避免安全生产事故。 　　7、烟花爆竹：严格控制烟花爆竹零售经营的市场准入，开展重点时段烟花爆竹经营单位专项整治，落实经营单位的主体责任。严厉打击非法运输、储存和经营烟花爆竹的行为，维护市场经济秩序，防范事故发生。 　　8、农业机械：完善农机安全监督管理体系，开展执法监督检查和专项整治，防范和避免重特大农机事故的发生。加大对农机安全监管装备的投入，加强农机安全监管网络化建设，加强拖拉机的牌证管理和技术检验；积极推进“平安农机”创建活动，落实农机报废更新补贴等强农惠农政策，实施农业机械安全技术新措施改造，提高农业机械安全性能，保障安全运行。 　　9、燃气安全：开展燃气安全进社区、进学校活动，加大燃气安全宣传力度，普及燃气安全知识，特别是对外来流动人员和租房人员的用气安全教育；加强对燃气基础设施的维护和巡查，加快燃气设施设备更新改造；采取优惠政策，积极推广和鼓励居民使用安全型燃具和燃气泄漏报警器；完善应急救援队伍、应急救援物资和设备，提高反应能力。规范液化气石油气经营行为，继续加大打击非法经营液化石油气力度，建立长效管理机制。 　　（二）严格落实安全生产责任 　　强化企业安全生产主体责任，加大对事故企业的行政处罚力度及其负责人的责任追究力度。强化行业主管部门的安全监管责任。优化安全生产体制、机制建设，加大安全投入，落实区、镇两级政府安全监管职责，建立事故查处督办制度。着力推进安全生产责任承诺制和责任问责制。“十二五”期间，全区所有企业在贯彻落实行业标准同时，对安全生产工作，全面实行安全生产承诺制，同时对莘庄镇、江川路街道、莘庄工业区等政府（街道办事处、管委会）、13个直管企业实行安全生产问责制，综合运用行政、经济及行政处罚手段确保安全生产责任切实履行。 　　（三）深化安全生产应急救援体系 　　运用闵行区“大联动”机制，建立以消防队伍为主、专业救援力量为辅、行业领域专家指导的安全生产应急救援体系。实行全区安全生产应急救援网格化管理，对全区分块驻点包片责任挂钩，并实施责任跟踪考核。建立健全区安全生产应急指挥体系，建立各职能部门应急指挥系统（应急队伍和指挥平台），街镇（工业区）应急系统（人员、装备落实到位），企业应急救援系统（人员、物资落实到位）。建立综合信息监管体系，建立由各职能部门与各街镇（工业区）、企业共享的安全生产信息平台。 　　（四）强化企业安全基础管理 　　全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设；加强职业危害企业信息管理，掌握职业危害企业数量、分布状况、危害程度等信息，建立闵行区职业危害数据档案及信息库，促进全区企业安全生产本质安全度明显提升。 　　（五）加强部门协调联合执法 　　强化安全生产监督管理部门对安全生产的综合监管，全面落实相关综合安全生产监管与及行业主管部门的安全生产专业监管职责，形成安全生产综合监管和行业管理部门会同司法机关联合执法的工作机制。加强协作联动，形成合力，严厉打击非法违法生产经营、建设、排放等影响安全生产的行为，以强有力措施查处、取缔非法行为，通过司法、行政处罚手段查处和追究违法行为。 　　（六）强化隐患排查治理 　　固化重大事故隐患“三级责任、二级督办”工作机制，督促企业经常性开展事故隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时间和预案“五到位”，建立隐患整改效果评价制度。继续开展危险化学品、高层建筑、道路交通、建筑施工、地下空间、人员密集场所、“三合一”等重点领域及重大危险源、重大设备重点部位的隐患排查治理工作。 　　（七）加强安全生产监管能力建设 　　开展安全生产监管能力建设，重点强化区、街镇、村级监管机构建设及人员及配置，提升监管检查人员素质和能力；提高街镇（工业区）安全生产管理检查机构设置及人员配置水平，增强隐患排查能力；落实村级安全生产管理基础，增强隐患排查能力；提高安全管理检查部门的检查能力和应急处置能力，适应安全生产形势需要。 　　（八）加强安全宣传教育培训 　　充分利用学校、社区、企业等基础网络以及新闻媒体、互联网等资源，推进安全知识“进企业、进工地、进社区、进学校、进家庭”，开展覆盖面广、针对性强、形式多样的安全教育，开展专家讲座、安全法规巡讲等形式的教育培训，提高全民安全防范意识和应对能力。强化企业主要负责人、分管安全生产负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训和考核，持证上岗。继续完成实施农民工安全生产培训实事项目，形成长效机制。 　　五、重点工程 　　（一）公共安全保障工程 　　增配更新一批云梯、水罐、泡沫等消防车及消防摩托车，并每年增加应急特种救援装备采购、维修、管理经费，满足灭火救援需要。消防水源城市化区域覆盖率达到100%，其他区域覆盖率达到95%以上，完善应急救援装备的配备。实施危险路段综合治理工程。在危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等道路运输专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的GPS装置。推广安全用气技术，提高安全型器具的普及率。 　　（二）危险化学品事故防范监控工程 　　落实危险化学品行业布局优化和调整升级，完成闵行区非工业园区内危险化学品生产、储存企业的关停并转。基本建成危险化学品生产、储存、使用环节重大危险源监控体系。对涉及危险工艺的化工生产装置，实施安全联锁、紧急停车等自动化控制技术改造。实施重大危险源监控工程，对全区重大危险源单位、加油加气站全面纳入区联动中心，进行视频监控，对部分大中型企业内部监控系统与区联动中心实现联网。 　　（三）事故隐患治理工程 　　对危险化学品、冶金、建筑施工、燃气等领域和行业的隐患实施重点排查治理，对已经查明的隐患制定计划，分批实施设备更新、工艺改造和布局调整。建立隐患排查挂账销账数据库、小企业安全生产管理动态数据库、危化企业动态跟踪数据库，实行事故隐患治理三级排查制度。 　　（四）安全文化建设工程 　　继续实施安全社区建设，到2015年，国际安全社区、全国安全社区和市级安全社区创建率达到10%、20%和40%。继续实施农民工安全生产培训实事项目，再培训15万从业人员，企业负责人1万人次，特种作业人员10万人次，每年举行不少于2次的安全生产知识讲座。 　　（五）安全生产标准化达标工程 　　实施企业安全生产标准化达标工程，2012年底前，所有烟花爆竹经营、储存企业必须全部达到安全生产标准化三级以上，其中市级批发单位安全生产标准化达到二级；2012年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品的生产、储存企业，使用危险化学品从事化工或医药生产的企业要达到安全生产标准化二级及以上水平，其他危险化学品生产、储存企业和带有固定储存设施的经营企业、经营和使用剧毒化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平；冶金、机械等行业规模以上（年销售收入2000万元以上）的60%企业安全生产标准达到三级以上水平，2013年底前必须全部达标，其中：重点安全生产标准必须达到二级以上水平。 　　到2015年，冶金、机械等行业规模以下工贸行业企业安全生产标准化达到三级以上水平。 　　（六）住宅小区“病旧电梯”改造工程 　　配合市政府对老旧电梯更新和改造工程，为落实住宅小区“病旧电梯”更新和改造工作提供技术支撑，督促相关单位落实资金，消除住宅小区“病旧电梯”安全隐患。 　　（七）监管检查装备建设工程 　　实施安全监管部门和支撑机构基础设施与装备标准化建设，充实安全监管执法、检查专用车辆、现场监督检测、应急救援、信息化、现场执法与调查取证分析、安全监管执法、检查人员个体防护及办公通讯等装备。全面提高全区安全监管部门的执法能力和应急处置能力。到2015年，全区安监部门装备达标率均达到100％。 　　（八）监管检查队伍建设工程 　　加强安全生产监管执法队伍建设，区层面在已成立闵行区安全生产监察大队的基础上，进一步充实业务及技术人员；增强街镇（工业区）安全生产检查队伍人员配置。实施安全监管、检查人员培训，各级执法检查人员执法资格培训覆盖率达到100%，执法检查人员定期实训覆盖率达到100%，新进执法人员基层挂职锻炼覆盖率达到100%。 　　六、保障措施 　　（一）加强规划实施的组织保障 　　正确处理安全生产与经济社会发展的关系，把安全生产摆在与经济发展、城市建设、保护环境同等重要的位置，实现安全生产与经济社会的协调发展。切实加强对规划实施的组织领导，在区政府的统一领导下，制定规划实施方案，加强规划实施的组织指导和协调，各部门、各单位按照职责分工，通力合作，切实履行规划实施责任，积极参与和支持安全生产工作，加强对安全生产各项指标、任务、项目的跟踪、监测和评估，保证安全生产规划的实施。 　　（二）增强市安委会对闵行区安全生产的支持力度 　　由于闵行区导入人口多、承担全市重大项目多，但一直按照郊区标准进行管理，在市“十二五”规划中，闵行区是中心城区拓展区，市有关部门应按照中心城区标准，给予闵行安全生产工作更多扶持。尤其是要从全市层面，进一步明确有关工业区、服务业集聚区等的安全管理责任。 　　（三）加大安全生产资金投入 　　每年在财政预算中安排一定比例的专项资金，用于涉及安全生产的重大隐患治理与事故预防、监管检查能力、技术支撑能力建设，保障安全生产监管检查机构设施、装备、经费到位。以高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险为重点，继续推进和完善有利于安全生产的财政、金融、税收等经济政策，拓宽安全生产投入渠道，构建政府、企业、第三方互动的安全投入机制。 　　（四）加快安全技术改造 　　设立安全生产专项资金，纳入区、街镇两级政府预算执行，用于监管检查装备、安全生产监管信息系统、危险化学品布局调整、事故隐患治理等工程项目。完善落实工伤保险制度，健全工伤保险与事故预防相结合的机制。鼓励企业加大事故隐患治理和安全技术改造的投入力度，提高企业本质安全水平。 　　（五）加强安全科技保障 　　强化对安全科技的引导推动作用，把安全科技进步作为闵行区结构调整和产业升级的重要内容，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。通过严格准入、政策引导、资金扶持、标准推动、淘汰落后、培育典型示范等多种措施，鼓励企业加大安全科技创新、技术研发和成果应用的投入力度，提升科技对安全生产的贡献率。 ------End------