（上海市）松江区2012―2014年环境保护和建设三年行动计划

上海市松江区人民政府关于印发《松江区2012-2014年环境保护和建设三年行动计划》的通知 （沪松府〔2012〕44号） 各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门： 　　《松江区2012-2014年环境保护和建设三年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。 　　二○一二年三月十三日 松江区2012-2014年 环境保护和建设三年行动计划 　　2009-2011年第四轮环保三年行动计划实施期间，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区域经济社会发展大局，突出生态文明建设和环境保护优化发展的理念，把实施环保三年行动计划作为建设环境宜居城市、促进绿色经济的重要抓手。通过全区人民的共同努力和各部门的通力协作，区域环境保护工作成效显著。 　　一是协调推进机制得到加强。区环境保护和环境建设协调推进委员会充分发挥了整合资源的功能，在重点项目的推进、环保措施的落实方面得到了各方面的广泛重视和通力合作，环保三年行动计划的实施带动了区域环保工作的深入展开。 　　二是环保投入持续稳定增加。三年间全区累计完成基础设施建设、生态环境建设等环保投入超过80亿元，平均占同期经济增加值的3%以上，持续的大规模投入为环境保护和环境建设打下了坚实的基础。 　　三是环境质量稳中趋好。大气环境质量稳步改善，环境空气质量优良率连续三年稳定控制在90%以上，空气中主要污染物呈下降趋势。水环境质量呈现趋好态势，主要水体水质基本保持稳定。松江新城、九亭镇、泗泾镇、新桥镇等城市化地区67平方公里创建成为市级噪声达标区。 　　四是环保基础设施逐步完善。污水收集和处理系统基本完善，完成松江东北部污水处理厂二期扩建工程，新增污水处理能力7万吨/日，全区污水处理能力达到43.1万吨/日；新建污水收集管网100公里，污水收集和处理系统基本覆盖全区所有城镇和工业区；松江污水厂污泥处理工程即将投入运行，日处置能力120吨，可以部分解决污泥出路难问题。生活垃圾无害化处置水平进一步提高，生活垃圾综合处理工程建成投运，新增生活垃圾处理能力1200吨/日；农村地区初步形成“村收集、镇运输、区处置”的统一处理模式。医疗废物、危险废物得到集中安全处置，危险废物无害化处理能力达到1.55万吨/年。 　　五是污染减排取得初步成效。主要污染物排放强度逐年下降，水污染物化学需氧量（COD）和大气污染物二氧化硫（SO2）排放总量超额完成市下达“十一五”减排指标，城镇生活污水处理率达到84.3%。 　　六是环保能力逐步提高。建成环境监测大楼并投入使用；建成3座环境空气自动监测站、1座地表水在线监测站、5套噪声显示屏，形成较为先进的环境质量在线监测体系；成立辐射安全管理科、辐射及固体废弃物管理站，并配备专业人员，初步建立起辐射安全管理体系；配备应急监测车及现场气体、水质、不明化学物质鉴别等多项应急监测设备，具备11个领域、226项环境监测能力，环境监测能力不断提高；建立较为先进的重点污染源在线监测监控系统和重点污染源管理系统，环境管理信息化体系初具规模；环境监测能力建设和质量管理三年行动计划通过市级达标验收。 　　第四轮期间区域环境保护和生态建设取得了一定的成绩，但随着社会经济的快速发展，世博后市民对环境质量改善要求的不断提高，环境保护工作还存在一定的差距：一是河道水质改善困难，经过综合整治后的河道水质情况仍不理想，达到功能区要求仍有一定的差距；二是新增减排因子削减乏力，河道富营养化问题较为突出，氨氮和总磷在很长一段时间内仍将是影响我区地表水环境质量的主要因子，装备制造、印刷等行业工艺过程中产生大量的挥发性有机物削减难度较大；三是污水厂污泥缺乏有效处置途径，如何合理利用污泥、妥善处置污泥、避免二次污染已经成为急需解决的环境问题；四是生活垃圾利用和处置体系尚未完善，处置能力严重不足的矛盾将在一定时期内困扰我区；五是环保管理体系留有若干瓶颈问题，街镇一级未配备环保机构和人员，区域环境科技水平较弱。 　　当前，是松江深入推进工业化、城市化和全面统筹城乡发展的关键时期，是深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。创新驱动、转型发展，是松江站在新的起点上推动科学发展的必由之路。为实现区委区政府提出的“到2020年基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江”目标，进一步提高区域环境质量，持之以恒地推进环境保护和生态建设工作，特制订《松江区2012-2014年环境保护和建设三年行动计划》，即第五轮环保三年行动计划。 　　一、指导思想、基本原则和主要目标任务 　　（一）指导思想 　　深入贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”，坚持在发展中保护、在保护中发展，把环境保护摆在更加重要的位置，充分发挥环境保护推动经济保持平稳较快发展的先导、扩容、增效和倒逼作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动创新转型和绿色发展。 　　（二）基本原则 　　坚持“三重三评”。在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。 　　坚持“四个有利于”。有利于城市布局优化，有利于产业结构调整，有利于城市管理水平提高，有利于市民生活质量改善。 　　坚持“四个转变”。发展战略从末端治理为主向源头预防、优化发展转变，控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变，工作重点从重基础设施建设向建管并举、长效管理转变，区域重点从城镇化地区为主向城乡一体转变。 　　坚持“四个更加注重”。更加注重环境质量和环境安全，更加注重解决群众关心的突出问题，更加注重科技进步和结构优化，更加注重长效机制和创新管理。 　　（三）总体目标 　　加快建立与城市发展相适应的环境综合决策体系、环境基础设施体系和环境执法监管体系，主要污染物排放得到有效控制，环境安全得到有效保障，环境质量得到有效提升，城市可持续发展能力得到明显提高。 　　到2014年，实现如下目标： 　　1、进一步削减总量。基本完成“十二五”污染减排目标和任务，水污染物方面，工业源化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放量控制在2010年水平，农业源化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）排放量较2010年削减10%；大气污染物方面，二氧化硫（SO2）排放量较2010年削减20%，氮氧化物（NOX）排放量控制在2010年水平；挥发性有机物（VOC）、总磷（TP）和细颗粒物（PM2.5）的排放总量进一步下降。 　　2、进一步提高质量。环境空气质量优良率稳定在90%左右，地表水达到功能区标准的比例逐年提高，重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制；建成区绿化覆盖率达到44.3%，全区森林覆盖率达到11.5%。 　　3、进一步保障安全。关闭中小水源地取水口，实现集约化供水；饮用水源地水质主要指标达标率达到90%左右；城镇污水处理率力争达到90%，污水厂污泥得到有效处置；城镇生活垃圾无害化处理率达到95%；危险废物和医疗废物得到集中安全处置；环保监管能力建设达到全市先进水平，重点污染源做到稳定达标排放。 　　4、进一步优化发展。落实“发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”要求，逐步优化产业结构和布局，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性项目，单位生产总值污染物排放强度明显下降；继续加大在污染物治理设施建设、生态环境建设等方面的投资力度，环保投入占全区生产总值比值继续保持3%以上。 　　（四）主要任务 　　本轮计划涉及八大领域任务，分别为水环境保护、大气环境保护、固体废物综合利用与处置、噪声污染防治和辐射安全管理、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、能力建设。计划实施强调“目标导向、需求导向、问题导向、项目导向”，突出“削减总量、提高质量、防范风险、优化发展”四个着力点。 　　一是深入推进污染物减排。深化“十一五”减排成果，全面落实“十二五”污染物减排各项指标、任务和相关工作要求。通过进一步完善污水厂网建设、提高污水厂处理能级、加强污水厂内部管理、加快污水截污纳管等手段，稳定化学需氧量排放总量，有效控制氨氮、总磷排放量。积极探索污泥处置的有效方式，在松江污水厂污泥处置工程正常运行的基础上，启动实施新污泥处置工程，确保污水厂污泥得到安全有效处置。在继续推进二氧化硫减排的基础上，通过清洁能源替代和机动车污染控制，有效控制氮氧化物排放总量，并协同控制细颗粒物（PM2.5）；通过加快淘汰劣势企业、深入推进清洁生产、推动低碳和循环经济发展，有序推进挥发性有机物排放总量的持续削减。 　　二是进一步加强污染综合防治。重点完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，完成松江区生活垃圾卫生填埋场安全封场和生态修复，启动生活垃圾焚烧处置工程；关闭所有垃圾简易堆场，生活垃圾无害化处置率得到有效提高；加强对生活垃圾处置场所的监管，确保垃圾渗滤液、臭气等污染物得到有效处理、达标排放，严格控制“二次污染”。继续推进工业集中区环境基础设施建设，工业污染物得到有效治理。进一步加强对扬尘污染、机动车冒黑烟、锅炉冒黑烟以及秸秆焚烧等方面突出问题的整治力度。持续推进社会主义新农村建设，大力推进农村地区环境综合整治。 　　三是强化环境风险防控。加强对重点区域的风险控制，加大对饮用水源地周边区域的环境监管力度，推进黄浦江饮用水源保护区内截污纳管工作，加快推进供水集约化进程，逐步实现水源地环境风险源动态管理，确保饮用水安全。加强对重点行业的风险控制，加强对电子设备制造、精细化工、现代装备制造、电镀等重点行业工艺的环境风险隐患排查，积极防范突发环境事件。加强对重点环节的风险控制，强化对危险废物处置单位在运输、收贮、处置等各个环节的监管，对危险废物产生单位在收贮环节的监管，以及放射源和射线装置使用单位在使用、废物收贮处置等环节的监督管理，进一步建立健全辐射污染防治以及危险废物监督管理网络。 　　四是突出环境保护优化发展。严格环评准入制度，充分发挥规划和区域环评的作用，继续实施“批项目、核总量”制度，以总量控制为导向，推进产业结构升级；以推进松江工业区升级国家级经济技术开发区为契机，不断提升工业区开发水平，促进产业集聚、集约式发展；依托工业区，以浦江源、漕河泾、仓城等生产性服务业功能区等为载体，发展总部经济等与工业区配套的生产性服务业，促进各产业功能区协调发展；大力支持企业通过开展清洁生产、进行循环经济试点、实施技术改造等，提升产业能级，建立起推动工业内涵式发展的长效机制；发展特色优势农业，大力推广有机肥料，减少农药和化肥使用量，有效控制种植业面源污染；鼓励畜禽规模养殖和种养结合，逐步减少家庭散养方式，坚决取缔非法养殖。 　　二、水环境保护 　　（一）实施原则 　　以确保饮用水水源安全和改善水质为核心，推进化学需氧量、氨氮、总磷等多种污染物的协同控制，着力控制河道黑臭、富营养化等污染问题。加大黄浦江上游饮用水水源地保护力度，加强供水集约化和风险防范。 　　（二）行动目标 　　到2014年，污染物减排指标在化学需氧量（COD）基础上增加氨氮，兼顾总磷、总氮排放控制，在保持经济总量年均增长8%的基础上，工业化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放总量控制在2010年水平，完成“十二五”水污染物减排重点工程；饮用水源地水质主要指标达标率达到90%左右；继续推进污水处理厂和收集管网建设，加快截污纳管进程，城镇污水处理率力争达到90%，污水处理厂污泥得到有效处置；加强河道整治与生态修复，通过河道疏浚、水系沟通、水源调度等手段，改善河道水环境质量，地表水达到功能区标准的比例逐年提高。 　　（三）主要任务 　　1、全力保障饮用水安全 　　（1）全面完成供水集约化，提高饮用水水质。完成新浜、泖港等地区现有中小饮用水水源地及镇级水厂的关闭工作；完成松江一水厂6万m3/d深度处理改造，全区总供水规模达到96万m3/d，供水水质全面达到国家《生活饮用水卫生标准》；完成供水输水配套管网建设，形成小昆山水厂至松江自来水公司二水厂、一水厂、车墩水厂、叶榭增压泵站、泖港增压泵站的环状管网；全面提升原水供水企业原水水质监测能力。 　　（2）落实水源保护责任，实施水源地环境整治。完成黄浦江上游饮用水水源保护区斜塘一级保护区内与供水设施和保护水源无关项目的清拆整治和围栏建设；加快二级保护区内管网建设，推进排污口关闭工作；完成松江污水厂排放口搬迁工程；水源准保护区内现有畜禽养殖场全面实施粪便生态还田。 　　（3）加强对环境风险企业的监管，提升环境应急管理水平。根据饮用水源保护区内现有环境风险企业的污染排放情况、突发性事故发生的概率等要素动态评估企业风险等级；实施对风险企业的分级管理，督促风险企业切实承担起防范风险的责任；加强应急技术培训和应急演练，加强部门联动，提高应急响应的技术能力和水平。 　　2、进一步完善污水处理系统 　　（1）提高污水处理能力与处理水平。全面提升污水厂出水水质，上海松申水环境净化有限公司、上海松江西部水环境净化有限公司出水主要指标（化学需氧量、氨氮、总磷）达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B排放标准；完成松江西部水环境净化有限公司二期扩建，新增污水处理能力5万吨/日。 　　（2）推进污水管网建设及截污纳管工作。以取缔黄浦江上游饮用水水源保护区二级区内排污口为重点，进一步完善污水收集系统建设，新建管网30公里；大力推进二级保护区内排污企业以及区级直排重点水污染企业污水纳管工作；集镇区、工业区、房产区污水截污纳管完成率力争达到85%以上。 　　（3）妥善处置污水厂污泥。在确保松江污水厂污泥处置工程正常运行的基础上，启动建设污泥焚烧场，新增污泥处置能力40干吨/天。 　　3、着力控制城市径流污染 　　按照一般地区排水标准不低于1年一遇、新建区域3～5年一遇、雨停后1小时道路不积水的原则，优化城市排水系统。通过泵站的优化运行和系统协调匹配，减少雨天放江量。 　　4、继续加强河道整治与生态修复 　　巩固提高河道整治成果，加强河道长效管理。继续推进骨干河道整治工程，完成砖新河6.71公里整治任务；推进界河整治，完成建设河整治任务；推进河道生态整治，完成任其浜2公里整治任务。 　　5、加快实施农村生活污水治理 　　加强“农家乐”项目水污染防治工作，有纳管条件的，优先纳管处理，管网未覆盖区域，可采用有效技术就地处理；饮用水源二级保护区内的所有“农家乐”项目必须纳管处理；加强农村地区生活污水治理，完成1万户农民的生活污水治理工作。 　　6、加强水质监测 　　重点提高饮用水水源地水质监测能力，具备109项饮用水源地全指标监测能力，确保斜塘地表水在线监测运行正常；继续完善水环境重点企业在线监控系统，重点加强水污染物重金属特征因子在线设备的建设，确保在线监控系统正常运行；运用物联网技术开展地表水水质监测试点，探索物联网技术在环境管理方面的应用。 　　三、大气环境保护 　　（一）实施原则 　　以改善环境空气质量为目标，基本解决传统污染，逐步控制复合污染，全面推进二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）、细颗粒物（PM2.5）等多种污染物的协同控制。以污染物减排为主线，实施锅炉清洁能源替代与高效除尘改造。以专项整治为切入点，加大面上污染治理。 　　（二）行动目标 　　到2014年，大气主要污染物二氧化硫（SO2）排放量较2010年削减20%，氮氧化物（NOX）排放总量控制在2010年水平，挥发性有机物（VOCs）排放总量逐步得到控制，完成“十二五”大气主要污染物减排重点工程。继续大力控制扬尘、机动车等传统污染，同步加大酸雨、灰霾、臭氧等复合型污染控制，环境空气质量优良率保持在90%左右。 　　（三）主要任务 　　1、推进燃煤锅炉大气污染治理 　　结合天然气管网建设，推进实施总量控制目标中80%的燃煤（重油）锅炉实施清洁能源替代。推进燃煤锅炉、炉窑进行燃烧技术升级或改造。到2014年，20蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成高效除尘及低氮燃烧技术改造，综合脱硫效率达到70%以上。 　　2、加强大气面源污染控制 　　加强城市扬尘治理力度。强化建筑工地扬尘污染控制，提高建筑工地文明施工优良率，力争文明施工优良率达90%以上；积极推进水泥搅拌站环保改造，商品混凝土搅拌站、砂石料堆场和拆房工地除尘设备安装率及除尘率力争达80%；逐步扩大上海市扬尘污染控制区创建范围，九亭镇等城市化地区积极开展扬尘污染控制区创建活动；进一步完善扬尘污染控制长效管理机制，巩固已创建成果。继续通过联合执法等方式强化行政合力，加强城市道路扬尘污染控制，主要道路保洁冲洗率力争达到85%以上。 　　加强挥发性有机物污染控制。开展龙工集团有限公司VOCs治理试点示范工程；继续完善加油站、油罐车油气回收系统的管理和维护，建立长效管理机制。 　　3、推进机动车污染控制 　　落实市机动车环保标志管理制度，2013年底前完成标志发放工作。加快黄标车（达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车）淘汰步伐，淘汰全部财政拨款在用黄标车，优先淘汰2005年以前注册的运营黄标车。 　　4、逐步解决废气扰民问题 　　针对餐饮业油烟气、恶臭等影响突出的扰民问题，通过加强专项执法，逐步解决或缓解扰民现象。九亭、泗泾等餐饮业集中的城镇化地区，重点解决油烟净化设施安装、使用不到位、油烟气超标排放和油烟污染造成的店群矛盾等现象，进一步规范餐饮业油烟气的达标排放。工业集中区域、工业与居民混杂区域，重点加强对工艺废气治理设施运行情况的监管，确保不影响居民的正常生活。 　　四、固体废物综合利用与处置 　　（一）实施原则 　　坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，通过源头减量、拓展综合利用途径、加大综合利用水平、完善危险废物安全处置系统，进一步完善固体废物综合利用与处置体系。 　　（二）行动目标 　　到2014年，城镇化地区完成生活垃圾分类体系建设，全区生活垃圾无害化处理率达到95%；危险废物和医疗废物得到全面安全处置，危险废物重点产生单位（年产生量大于50吨）规范化管理抽查合格率≥90%。 　　（三）主要任务 　　1、完善生活垃圾收集和处理处置系统 　　完成城镇化地区生活垃圾分类体系建设。建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、辅助分拣、分类运输、分类中转、分类处置体系，居民生活垃圾按大件垃圾、装修垃圾、有害垃圾、玻璃、破旧衣服、饮料纸包装、可回收物、厨余果皮、其他垃圾九类，单位垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类分别进行收集、运输及处置。 　　推进生活垃圾无害化处置设施建设。生活垃圾综合处置场正常运行；建设松江再生能源利用中心，新增无害化处置能力1000吨/日；生活垃圾卫生填埋场完成安全封场和生态修复；生活垃圾渗滤液得到有效处理、达标排放。 　　2、安全处置危险废物 　　开展危险废物规范化管理工作，重点是年产生危险废物50吨以上的产生企业以及2家危险废物经营许可证企业，落实识别标志设置、计划备案、申报登记、联单转移、应急预案备案、贮存设施管理等规范化管理要求。 　　推进2家危险废物经营许可证企业开展清洁生产审核和ISO14000环境质量管理体系认证，污染物排放稳定达到国家标准，并完成重点作业场所远程视频监控建设。 　　五、噪声污染防治和辐射安全管理 　　（一）实施原则 　　重点加强道路交通、社会生活噪声防治，加强部门联动，促进声环境质量全面改善；坚持促进噪声达标排放和减少扰民纠纷相结合，减轻噪声污染对居民生活的影响；以完善辐射监管体系为着手点，切实降低辐射安全风险。 　　（二）行动目标 　　到2014年，环境噪声污染防治能力得到进一步加强。结合大型社区的建设以及区域噪声功能区划的调整，城市声环境功能区继续保持达标；重点工业企业厂界噪声全面达标；创建安静居住小区，缓解噪声污染扰民现象。建设符合监管要求的信息化、专业化的辐射监管体系，重点防范辐射风险。 　　（三）主要任务 　　1、加强交通噪声污染防治 　　全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》，噪声敏感建筑物集中区域的高架路、快速路、高速公路、城市轨道等道路两边配套建设隔声屏障，严格实施禁鸣、限行、限速等措施。 　　2、推进社会生活噪声污染防治 　　严格实施《社会生活环境噪声排放标准》，禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客。严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染，有效治理冷却塔、电梯间、水泵房和空调器等配套服务设施造成的噪声污染，严格管理敏感区内的文体活动和室内娱乐活动。加强中高考期间绿色护考工作，为考生创造良好的考试环境。 　　3、深化工业企业噪声污染防治 　　贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加大噪声排放超标污染源整治力度，到2014年实现重点工业企业噪声排放全面达标。 　　4、加强绿色创建 　　巩固城镇化地区市级环境噪声达标区创建成果；扩大安静居住小区的创建范围，新创建市级安静居住小区3-6个。 　　5、强化辐射监管与应急能力建设 　　加强辐射建设项目监管，建设辐射安全许可证网上办理系统和辐射监管系统，实现管理程序化、技术规范化、方法标准化目标。按照市区两级职责分工，建立辐射安全应急体系，制定辐射环境事故应急预案，进行应急演练工作。按照标准化要求配备辐射应急器材，配备事故现场调查和监察人员个人防护设备。加强培训，探索辐射基本项目监测，提高辐射安全监管人员的专业技术水平，进一步提高应急水平。 　　六、工业污染防治 　　（一）实施原则 　　以“做深结构调整，腾出空间；做强先进制造业，提升质量；做大生产性服务业，改善结构”为发展主线，在推动松江经济可持续发展的过程中同步加强工业污染防治。 　　（二）行动目标 　　推进重点区域功能转换，到2014年，调整企业总户数不低于250户；9个工业地块（工业区和工业集中区）已开发区域污水纳管率达到100%；完成松江工业区国家级经济技术开发区升级工作；推进松江工业区一期转型工作；大力推进清洁生产，完成强制性清洁生产审核75家；重点监管企业污染物稳定达标率达到95%以上。 　　（三）主要任务 　　1、积极淘汰劣势产能 　　坚决淘汰劣势产业，积极调整均势产业。积极推动行业调整，坚决淘汰传统加工业、包装材料、塑胶、危险化学品等高耗能、高污染、高风险的劣势行业。积极推进产业能级提升，对沪松公路沿线九亭、泗泾、洞泾、中山、工业区等单位产业区块加强发展评估、进行功能定位，合理制定土地开发计划，推动退二进三。积极推进重点区域功能转换，对车墩镇莘莘学子园、九亭镇黄亭小区等产出水平低、产业低端的地块整体实施功能转换，腾笼换鸟，促进土地集约使用。 　　2、提升工业地块环境管理水平 　　加快推进工业区和工业集中区的雨污分流、截污纳管工作，企业污水纳管率达到100%。以松江工业区升级为国家级经济技术开发区以及松江工业区一期转型为生产性服务业功能区为契机，推进松江工业区在发展循环经济、开展环境质量监测、集中收集固废等方面起到带头和辐射作用。 　　3、推进清洁生产审核和循环经济试点 　　进一步贯彻执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，从源头上控制和减少污染物的产生，逐步由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，大力推动重点企业清洁生产审核，完成75家重点企业强制性审核工作。推进循环经济建设，成立松江区循环经济协会和循环经济专家委员会，松江工业区等单位开展区级循环经济试点单位的建设，积极开展循环经济进社区、进学校等活动。 　　4、加强综合整治与监管 　　加强重点行业综合整治，推动电镀、印刷、化工等重污染行业整体整治，严格控制一类污染物排放总量。加强重点企业环境监管，以排污许可证为抓手，加强工业企业污染排放管理，达到总量控制和污染减排要求；加大对重点企业的监察、监测力度，做到全方位、全过程覆盖；重点推进直排水体企业污水纳管工作；排放一类污染物的重点监管企业全部安装在线监测设备；按照“一企一档”要求，动态跟踪企业环保设施运行情况。 　　七、农业与农村环境保护 　　（一）实施原则 　　深入实施“以奖促治”、“以创促治”、“以减促治”、“以考促治”，优先治理畜禽养殖污染、农村生活污染等突出环境问题，通过推进农村地区环境综合整治，改善农村环境质量。 　　（二）行动目标 　　到2014年，农业源主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）力争较2010年削减10%；全区规模化养殖场启动实施排污申报，畜禽粪尿生态还田率达到100%；家庭养殖畜禽污染得到有效控制；加快建设秸秆收集以及综合利用示范工程，全区农田秸秆资源化综合利用率达到85%。 　　（三）主要任务 　　1、推进养殖业污染治理 　　按照市农业源污染减排要求，以粪尿综合利用和治理为重点，严格控制规模化畜禽养殖场污染物排放，并以规模化场的治理带动散养户整治。浦北地区逐步消除小型专业户；浦南地区鼓励开展规模化养殖和种养结合的养殖方式，新建4个标准化畜禽养殖场，并减少散户及中小型养殖场。以实现干粪采集处理、设置雨污水急泄管网、建造污水处理设施、建设绿化隔离带等为主要内容，重点完成规模化养殖场标准化建设。规模化养殖场启动实施排污申报制度。继续推进标准化水产养殖场建设，新建6个约1500余亩的标准化水产养殖场，养殖水全面循环利用、达标排放。 　　2、加强种植业面源污染防治 　　提倡平衡施肥和生态种植，积极引导和鼓励农民使用有机肥，每年推广数量不少于1.4万吨，绿肥种植面积不少于7.6万亩；倡导农民使用生物农药或高效、低毒、低用量、低残留农药，三年累计推广杀虫灯100台、性诱剂0.5万亩，捕虫板0.05万亩、高效低毒低残留农药及生物农药6万亩次；积极开展农业节水节肥工程，每年不少于1000亩；积极开展新浜稻麦粮食作物农业面源污染防治示范区建设；完成8个蔬菜基地蔬菜废弃物综合利用设备配套工程；继续推进农作物秸秆机械化粉碎还田，三年累计还田57万亩次；在秸秆还田的基础上，结合畜禽粪便的综合处理，逐步建立和完善秸秆收集体系，以制成生物质能燃料、做有机肥辅料等方式，推进秸秆综合利用工作。 　　3、加大农村环境综合整治力度 　　完善农村地区污水治理系统。污水收集管网覆盖区域，加快截污纳管，管网无法覆盖区域，因地制宜地建设人工湿地及小型生活污水处理站，并确保稳定运行；推进农村地区村庄改造工作，重点改造和整治宅前屋后环境、违章建筑拆除、房屋修整、村内入户道路、桥梁改造等，受益农户1000户；加大农村地区环境执法力度，坚决关闭厂群矛盾突出、环境风险高、不符合功能定位和产业导向的村级小企业，严肃查处环境违法行为，并开展农村地区工业污染专项整治和督察工作。 　　八、生态环境建设 　　（一）实施原则 　　按照“建设生态文明”的总体要求，加强生态保护，提升区域生态文明水平，建设生态宜居城市。 　　（二）行动目标 　　到2014年，建成区绿化覆盖率达到44.26%，全区森林覆盖率达到11.5%。 　　（三）主要任务 　　1、提高城镇绿化面积 　　稳妥推进园林绿化建设工程，开展城区道路绿化建设和改造，推动立体绿化建设；完善城镇公园体系，加大老公园改造和街心公园的建设力度，积极推进醉白池公园改造，营创良好的市民健身和休闲空间。 　　2、推进林地建设 　　加强水源地涵养林养护，充分发挥水源涵养林功能；继续推进黄浦江两岸防护林建设，促进黄浦江两岸生态环境持续改善；建设主要交通干线沈砖公路、乐都路等2条道路两侧绿化建设，推进林荫道建设，提升城市生态服务功能；推进佘山地区十二峰林相改造，优化森林结构，形成生态功能完善、文化内涵丰富的城市森林生态系统。 　　3、推进各级生态创建 　　以点带面、以创促治，鼓励有条件的镇、村开展国家及市级生态镇、生态村的创建活动，发挥示范引领效应。落实已创建村镇的长效管理工作，持续地保持和改善整体环境质量。 　　九、能力建设 　　（一）实施原则 　　按照国家和市标准化建设要求，加大环保人才队伍建设力度，不断加强环境能力建设。 　　（二）行动目标 　　逐步拓展环境监测能力，新增监测项目18个，开展细颗粒物PM2.5和臭氧（O3）的监测和发布；以建设和完善污染源在线监测、污染源地理信息化管理系统（WEBGIS）、实验室信息管理系统（LIMS）为重点，提高环保信息化管理水平；加强环境应急处置队伍建设，切实提高应急处置能力。 　　（三）主要任务 　　1、拓展环境监测能力 　　到2014年，环境空气、废气监测领域新增丙酮等3项监测指标，地表水、废水监测领域新增甲基汞等3项监测指标，饮用水源地水质监测领域新增氯乙烯等10项监测指标，噪声监测领域新增航空噪声等2项监测指标；按照市统一部署，开展细颗粒物PM2.5和臭氧（O3）的监测和发布。 　　2、推进环保信息化建设 　　继续完善环境质量自动监测系统建设，到2014年，新建2套噪声显示屏，全区共运行3座环境空气自动监测站、1座地表水水质在线监测站、7套噪声显示屏；继续完善污染源地理信息化管理系统（WEBGIS）建设，整合各部门信息，实现监管、监察、监测的信息共享；开展实验室信息管理系统（LIMS）建设，提高环境监测业务工作的规范化程度和可追溯性；运用物联网技术开展地表水水质监测试点，探索物联网技术在环境管理方面的应用。 　　3、提高应急处置能力 　　按照反恐应急队伍装备配备标准，加快配备易燃易爆气体报警装置、有毒有害气体检测报警装置以及辐射监测仪等应急防护、调查、监测设备；按照辐射安全监管能力建设规范化标准，逐步增加环境剂量率监测仪、表面污染仪、个人剂量报警仪、铅防护服以及其他应急仪器设备；健全区、重点企业两级环境应急预案体系，加强突发事件的应急演练，进一步提升环境风险防范和应急处置能力。 　　第五轮环保三年行动计划项目清单 专项名称 序号 项目名称 时间节点 责任单位 协调单位 实施单位 水环境治理与保护（共20项） 1 关闭5座中小水厂（石湖荡李塔汇、大昆工业园区、新浜、五厍、泖港） 2013 水务局 水务局 、相关街镇 2 松江一水厂深度处理改造（6万吨/日） 2012 水务局 水务局 3 集约化供水--自来水管网建设 2012 水务局 水务局 4 黄浦江上游一级区围栏建设 2014 发改委、环保局、水务局 相关街镇 5 一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目清拆整治 2014 发改委、环保局、财政局 相关街镇 6 推进黄浦江上游饮用水水源二级保护区内排污口关闭 2014 发改委、水务局 水务局、环保局、　 相关街镇 7 松江污水厂排放口搬迁工程 2013 水务局 水务局 8 原水供水企业原水水质监测能力建设 2014 水务局、环保局 水务局 9 上海松申水环境净化有限公司升级改造（出水主要指标（化学需氧量、氨氮、总磷）达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B排放标准） 2014 水务局 水务局 10 松江西部污水厂二期扩建工程及一期升级改造工程（扩建5万立方米/日，全面执行一级B标准） 2014 水务局 水务局 11 松江区污水收集管网完善工程（30公里） 2014 水务局 相关街镇 12 未纳管污染源截污纳管改造工程，截污纳管完成率力争达到85%以上 2014 水务局 水务局、环保局、相关街镇 13 推进直排重点水污染企业污水纳管 2014 环保局、水务局 环保局、水务局 14 启动松江区污泥处理工程（新增40干吨/日） 2014 水务局 水务局 15 骨干河道整治（砖新河6.71公里） 2013 水务局 相关街镇 16 界河整治工程（建设河） 2014 水务局 相关街镇 17 河道生态整治（任其浜2公里） 2014 水务局 相关街镇 18 农村生活污水处理（10000户） 2014 水务局 水务局 19 饮用水水源二级保护区内“农家乐”项目污水纳管 2014 水务局 水务局、相关街镇 20 继续完善水环境重点企业在线监控系统 2014 环保局 环保局 大气环境治理与保护（共10项） 21 推进实施总量控制目标中80%的燃煤（重油）锅炉清洁能源替代 2014 环保局、发改委 相关街镇 22 2台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉脱硫和技术改造 2014 环保局 上海汤始建华管桩有限公司 23 废气扰民专项整治 2014 环保局 环保局、工商局　　　　　　 绿化和市容管理局 24 淘汰黄标车 2014 机管局 机管局、交通局 25 加强加油站、油罐车油气回收系统的长效管理 2014 环保局、经委、发改委 环保局、经委、发改委、相关企业 26 推进1个重点行业VOCs治理试点示范工程 2014 环保局 龙工集团有限公司 27 提高建筑工地文明施工达标率达90%以上 2014 建交委 建交委 28 全市商品混凝土搅拌站、砂石料堆场和拆房工地除尘设备安装率及除尘率力争达80% 2014 建设交通委、房管局、环保局、交通局 建设交通委、房管局、环保局、交通局 29 郊区主要道路冲洗率达40%以上 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 30 扬尘污染控制区创建与巩固 2014 环保局 相关街镇 固体废物综合利用与处置（共5项） 31 松江再生能源利用中心（1000吨/日） 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 32 垃圾填埋场封场和生态修复 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局、相关街镇 33 生活垃圾减量分类工程 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 34 危险废物规范化管理（年产生或贮存危险废物50吨以上的产生企业以及2家危险废物经营许可证企业） 2014 环保局 相关企业 35 2家危险废物经营许可证企业清洁生产审核和ISO14000环境质量管理体系认证 2014 环保局 上海宏腾环保工程有限公司、上海集承环保科技有限公司 噪声污染防治（共3项） 36 噪声敏感建筑物集中区域实施禁鸣、限行、限速措施 2014 公安局松江分局 公安局松江分局 37 重点工业企业噪声排放全面达标 2014 环保局 环保局 38 市级安静居住小区创建3-6个 2014 环保局 相关街镇 辐射污染控制（共2项） 39 按“上海市区县辐射安全监管能力建设规范化标准（暂行）落实相关工作 2014 环保局 环保局 40 制定辐射环境事故应急预案（县级以上） 2014 环保局 环保局 工业污染防治（共6项） 41 推进重点区域功能转换（莘莘学子园、黄亭小区） 2014 经委 车墩镇、九亭镇 42 工业企业结构调整 2014 经委 相关街镇 43 9个工业区块已开发区域污水纳管率达到100% 2014 水务局 相关街镇 44 松江工业区升级改造 2014 经委 工业区 45 清洁生产审核（75家） 2014 环保局 相关企业 46 加快培育循环经济产业体系 2014 发改委 相关企业 农业与农村环境保护（共10项） 47 建设4个标准化畜禽场 2014 农委 农委 48 新建6个标准化水产养殖场（1500余亩） 2014 农委 农委 49 三年累计推广绿肥种植22.8万亩、有机肥4.2万吨 2014 农委 农委 50 推广杀虫灯100台、性诱剂0.5万亩，捕虫板0.05万亩、高效低毒低残留农药及生物农药6万亩次 2014 农委 农委 51 推广农业节水节肥工程3000亩 2014 农委 农委 52 新浜稻麦粮食作物农业面源污染防治示范区建设 2014 农委 农委 53 8个蔬菜基地蔬菜废弃物综合利用设备配套 2014 农委 农委 54 三年累计稻麦秸秆机械化还田57万亩次 2014 农委 农委 55 村庄改造（1000户） 2014 农委 农委 56 国家级生态乡镇、生态村创建（1个） 2014 环保局 相关镇 生态环境建设（共7项） 57 立体绿化建设 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 58 郊区生态公益林建设 2014 农委 农委 59 林荫道建设 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 60 大型绿地建设（花辰公路北侧高压走廊绿化工程） 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 61 醉白池公园改造 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 62 交通干线两侧绿化建设（沈砖公路、乐都路） 2014 绿化和市容管理局 绿化和市容管理局 63 佘山地区十二峰林相改造 2014 农委 农委 环境保护能力建设（共3项） 64 新增2套噪声显示屏 2014 环保局 环保局 65 推进环境管理信息化系统建设 2014 环保局 环保局 66 区县应急监测能力建设及环境监测能力拓展（18项） 2014 环保局 环保局 　　注：加灰为市级项目 ------End------