江苏省国土资源“十二五”科学技术发展规划

江苏省国土资源厅关于印发《江苏省国土资源“十二五”科学技术发展规划》的通知 （苏国土资发〔2011〕457号） 各市国土资源局，厅机关各处、室、局，厅直属单位： 　　现将《江苏省国土资源“十二五”科学技术发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 　　附件：《江苏省国土资源“十二五”科学技术发展规划》 江苏省国土资源厅 二О一一年十二月二十三日 江苏省国土资源“十二五” 科学技术发展规划 江苏省国土资源厅 二〇一〇年十二月 　　目录 　　一、国土资源科技发展概况 　　（一）国土资源科技发展取得的成就 　　（二）国土资源科技发展存在的问题 　　二、面临的形势与需求 　　（一）“两个率先”发展战略的需求 　　（二）建设“两型”社会的需求 　　（三）统筹城乡区域发展的需求 　　（四）国土资源管理能力建设和科学决策的需求 　　三、指导思想与原则 　　（一）指导思想 　　（二）基本原则 　　四、规划目标与任务 　　（一）规划目标 　　（二）主要任务 　　五、重点科技计划与工程 　　（一）土地资源领域 　　（二）基础地质与矿产资源领域 　　（三）地质环境领域 　　（四）国土资源管理科学领域 　　（五）国土资源管理信息化领域 　　（六）国土资源科技基础条件平台建设工程 　　（七）国土资源科学普及工程 　　（八）国土资源科技创新人才工程 　　六、规划实施 保障措施 　　（一）加强组织管理协调，推进科学技术进步 　　（二）重视规章制度建设，优化项目管理机制 　　（三）拓宽资金筹措渠道，完善经费投入机制 　　（四）转变科技发展模式，加速研究成果转化 　　（五）完善交流合作机制，提高对外开放水平 　　（六）建立科学评价机制，强化规划实施管理 　　为贯彻落实 “科技兴省”、“科技兴地”战略，全面提升我省国土资源科技创新能力与科技应用水平，全面加强国土资源科技管理，根据《国土资源“十二五”科学技术发展规划纲要》、《江苏省科技发展“十二五”规划纲要》的精神，结合我省国土资源工作的实际需要，依据《江苏省国土资源科技发展中长期规划纲要（2006-2020）》，制定《江苏省国土资源“十二五”科学技术发展规划》。 一、国土资源科技发展概况 　　（一）国土资源科技发展取得的成就 　　“十一五”期间，在“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技工作方针的指导下，全省国土资源科技发展围绕增强自主创新能力、组织科技攻关、加快科技成果应用与转化、完善科技工作体制机制建设，推进科技人才培养，取得了显著成绩，为国土资源科学管理和服务经济社会发展做出了重要贡献。 　　1、国土资源科学技术研究成果突出 　　全省国土资源系统承担省级以上科技项目300余项，其中国家项目20多项，有20多项科技成果获得了江苏省科技进步奖或国土资源部科学技术奖。这些研究成果，为我省国土资源合理开发利用、科学保护与管理起到了积极的科技支撑作用。《江苏省土地利用战略研究》、《江苏省土地集约利用研究》、《农村集体土地产权制度建设与创新研究》、《江苏省沿海滩涂土地资源的生态效应与合理利用研究》、《江苏省地质灾害调查与区划综合研究》、《长江与太湖综合治理环境地质问题的研究》、《江苏省生态环境调查与监测》、《江苏省矿产资源潜力评价》、《江苏省土壤湖泊沉积物和沿海滩涂的地球化学调查研究》、《江苏省金属矿产成矿理论研究》、《江苏省国土资源数据整合与基础数据库建设试点研究》、《江苏省国土资源空间、非空间数据一体化技术及信息化管理示范研究》等一大批具有较大影响力的成果，为土地、地质矿产资源的利用、保护与管理提供了有力的科学依据。 　　2、科技管理体制改革效果显著 　　“十一五”期间，江苏省国土资源科技管理在深化体制机制改革、完善制度方面取得突破。随着《关于加强全省国土资源科技工作的意见》以及项目管理办法、科研奖励办法等一系列规范性配套文件的出台，全省国土资源管理系统对科技工作明显重视，科技管理显著加强。初步建立了“产、学、研、用”相结合的国土资源科技支撑体系、科研项目与人才培养相结合的发展培养机制、省、市、县三级投入的科研经费保障机制。培养了一批优秀科技人才，其中列入江苏省“333高层次人才培养工程”第二层次培养对象3人，第三层次7人；列入江苏省“杰出青年计划”对象1人；列入国土资源部“百人计划”4人、青年科技骨干4人。先后有149人（次）获得江苏省国土资源优秀科技工作者称号并受到表彰。 　　3、科研平台与科普网络建设发展迅速 　　科研平台及示范基地建设与科学普及工作取得明显成效。依托国土资源部南京矿产资源监督检测中心，建成“江苏省无机材料专业测试服务中心”，实现江苏新材料产业领域检测资源共享，形成了我省新材料领域研究、开发、生产、检测产业链。全省新增省级国土资源科研示范基地4个。在南京地质博物馆的基础上，新增了3个国土资源科普基地，初步建立了以省、市、县三级地质学会、土地学会为依托的科普工作网络，夯实了我省国土资源科技创新基础。 　　（二）国土资源科技发展存在的问题 　　在总结“十一五”取得成绩的基础上，对照国土资源面临的形势与要求，我省国土资源科技发展存在以下问题： 　　1、科学技术对国土资源科学管理的支撑力度不够。“十一五”期间，国土资源科技工作快速发展，科技成果不断涌现，但科技成果解决国土资源管理实际问题的应对能力、支撑能力和决策支持能力还不够强，不能适应国土资源管理的要求。 　　2、国土资源的基础理论研究还显薄弱。国土资源的基础理论，如土地可持续利用、国土资源政策参与宏观调控以及国土资源调查、评价、规划、整治、利用的理论研究相对薄弱，无法满足宏观决策的要求。 　　3、科技成果推广与高新技术应用程度不高。目前全省国土资源领域还未建立科技成果转化与产业化体系，科技示范基地较少，科技转化与推广平台不足。国土资源科技成果信息共享和发布的社会化服务系统还未完全建立，先进技术和科研成果转化与应用水平不高，难以满足经济社会发展对国土资源科技的要求。 　　4、科技投入相对不足，经费渠道单一。虽然全省已经建立了国土资源科研经费投入的保障制度，但是一些地方和单位对依靠科技进步创新国土资源管理工作的重要性认识不足，对科技工作重视不够，全省国土资源科技发展经费投入相对于业务建设经费投入明显偏低，尚未形成相对固定投入方式和多元融资的保障机制。 二、面临的形势与需求 　　“十二五”时期是江苏全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是国土资源科技发展的重要战略机遇期。江苏的社会经济在今后较长一段时期内将持续保持快速发展态势，资源需求、生态环境保护压力将大幅上升，全省经济社会的快速发展与资源环境的矛盾将更加严峻，对国土资源的开发与利用、保护与管理提出了更高的要求；人们对生活环境要求的不断提高，进一步提升了地质环境保护与地质灾害防治需求；国土资源工作的科学化、现化化，需要更加广泛与深入的国土资源科技支持。依靠科技进步，发挥“科技是第一生产力”的作用，引领国土资源事业的全面进步，是国土资源工作的必然选择。 　　（一）“两个率先”发展战略的需求 　　未来五年，我省将继续贯彻落实省委、省政府“两个率先”的发展战略，进一步推进城市化和工业化，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。为此，要加快转变经济发展方式，积极推动经济转型升级，依赖科技进步，提升核心竞争力，国土资源科技发展水平也必须相应提升。 　　（二）建设“两型”社会的需求 　　随着我省经济长期平稳较快的发展，土地、矿产、能源等资源供需矛盾日益加剧，环境压力越来越大，亟需实施资源环境并重的战略，实现节能减排，发展低碳经济，努力建设环境友好型、资源节约型社会。适应经济发展主要由依靠物质资源消耗转向科技创新驱动的要求，建立土地资源节约型、土地利用与生态环境相协调的社会，需要国土资源科学技术作为支撑。 　　（三）统筹城乡区域发展的需求 　　按照“三大都市圈”、“四沿战略”、“五大特色农业区”的生产力布局要求，全省统筹区域、城乡发展进入到一个新的阶段。大力开发沿海滩涂，加快实施沿海发展战略；大力开展土地综合整治，推进社会主义新农村建设；大力推进耕地保护工程，提升土地节约集约利用水平，实行最严格的土地管理制度，等等，都迫切需要不断提高国土资源科技发展水平。 　　（四）国土资源管理能力建设和科学决策的需求 　　在新形势下，国土资源工作面临的任务更加繁重。一是需要从战略层面把握我省经济社会发展趋势和资源环境承载能力的关系，解决国土资源合理配置与优化利用中的重大课题；二是持续深化国土资源业务能力建设，提高国土资源管理水平，提高决策的科学性；三是国土资源参与经济社会宏观调控的力度不断增强，需要厘清国土资源宏观调控和市场配置之间的关系；四是围绕落实基本国策，需要持续深化国土资源管理改革，进一步加强国土资源的综合监管。这一切都需要加强国土资源科技创新。 三、指导思想与原则 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照江苏省“两个率先”的战略目标，进一步贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的国家科技工作指导方针，加快实施“科技兴省”、“科技兴地”战略。面对全省国土资源工作实际，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以提高自主创新能力为中心，以建立健全体制、机制、制度为基础，以建设科技支撑体系为关键，以实施战略研究计划和重点工程为抓手，完善与优化科技布局，着力突破地质找矿、土地资源管理、地质环境保护、资源节约利用等领域的一批关键技术，加强科技人才培养，全面提升科技进步对国土资源事业发展的保障能力，进一步推动国土资源管理向现代化、科学化、信息化迈进。 　　（二）基本原则 　　1、自主创新与高新技术引进相结合。充分发挥我省科技力量多、科研实力强的优势，加强全系统科研水平的提高和科技人才的培养。正确把握和提出具有重大方向性的科学技术领域，以有效增强科技创新能力、实施创新研究、加强技术集成和成果应用，提升我省国土资源科技解决问题的能力。同时，要及时跟踪国内外国土资源科技的领先水平，建立高新技术引进机制，通过交流合作，吸收消化国内外先进的科学技术，实现我省国土资源科技工作的跨越式发展。 　　2、基础研究与应用研究相结合。既要做好国土资源科学与管理的基础研究工作，夯实科技工作的基础，又要瞄准江苏省经济社会发展的重大需求，针对当前以及今后一段时间内，国土资源工作面临的实际问题，特别是重点、难点、焦点问题，开展应用研究，使科研成果能够及时为国土资源管理工作服务，提升科技成果的先进性和实用性。 　　3、重点攻关与科学普及相结合。结合江苏省情，选择一批具有迫切需求、科学目标和应用方向明确、有较好基础的研究方向作为重点攻关主题，集中力量开展多学科联合攻关，力争解决国土资源重大科技问题。同时，重视全民性国土资源科学普及教育，多层面、多渠道地利用各种形式开展宣传教育，大力倡导集约、高效、持续、合理利用国土资源，推广节约、综合、循环利用资源和保护资源的方法和技术，切实提高公众的国土资源保护忧患意识，树立人人节约资源的社会风尚，全面提升江苏国土资源保护和合理利用水平。 　　4、科技项目与人才培养相结合。加强“创新人才工程”与我省国土资源科技发展项目的衔接，建立良好的科研环境。鼓励青年人才承担各类项目工作，通过重点科技项目、科技计划的持续支持，让人才在项目研究中增长才干，使项目成为人才成长的平台，以此培育一批具有创新思想和竞争力的科技人才。 　　5、科技开发与成果转化相结合。国土资源部门通过政策导向，调整和完善科研结构，通过加大资金投入，不仅要大力推进科学研究、技术开发，促进科技进步，而且要更加重视科技成果的应用转化，依托市场机制，通过试点、示范、培训等方法，将科技成果转化为现实生产力，在应用中检验、完善、提升科技成果，促进国土资源科技事业的发展。 四、规划目标与任务 　　（一）规划目标 　　依据《江苏省国土资源科技发展中长期规划纲要（2006-2020）》提出科技发展目标，按照立足当前、超前规划、引领未来的要求，合理确定江苏省“十二五”期间国土资源科技工作的发展思路、总体部署和创新方向，为国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用提供理论、技术和方法支撑，使江苏省国土资源科技工作整体处于全国领先水平。 　　1、国土资源主要领域关键技术取得突破，完善江苏省国土资源业务运行的技术支撑体系，技术创新能力显著提高。基本建立以国土资源调查与监测技术、国土资源规划与评价技术、国土资源集约利用与综合整治技术等为主要内容的国土资源技术体系。同时，引进技术消化能力、技术集成能力、自主创新能力不断提高。 　　2、服务国土资源管理的支撑能力不断增强，基本建立国土资源参与宏观调控的决策支撑体系。提高国土资源科学的理论研究水平，建立服务于国土资源管理政策制定与实施评估的方法与技术体系，基本建立服务于江苏经济社会有效运行与调控的国土资源调控决策支撑体系。 　　3、基本实现国土资源管理的信息化，初步建立国土资源综合监管平台的技术支撑体系。开展国土资源“金土工程”二期建设，基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、上下连接、覆盖全省的省、市、县三级国土资源电子政务管理信息系统。初步建立以国土资源业务运行体系为基础，政务运行为目标的国土资源综合监管平台的技术支撑体系。完成国土资源各类信息的标准化处理，建立统一协调的国土资源信息库共享平台和国土资源公众信息服务体系。 　　4、基本建成结构优化、布局合理、素质优良的科技队伍，形成突出人才培养的科研运行机制。以系统内人才培养为主，内联外引，建成一批科研培训基地和技术研发基地，培养一批支撑国土资源科技发展、服务于国土资源管理的优秀科技人才，增强学术团体作为学术交流平台增进人才培养的作用，逐步增加科研项目投入力度，发挥课题项目研究培养人才的作用，形成突出人才培养的科研运行机制。 　　5、国土资源科技成果应用转化和科学普及能力显著提高。加强政策引导，通过试点、示范、培训等方法，增强科技成果的应用转化与推广，不断提高社会化服务水平，初步建立国土资源科学技术共享机制和社会共享服务体系，提升科技工作对国土资源管理水平的贡献率。通过强化科普基地建设、队伍建设、机制建设，基本建成国土资源科学普及体系，显著提高全社会国土资源意识。 　　6、基本建立与科技创新需求相适应的国土资源科技管理机制。建立政府引导和市场调节相结合的科技资源配置方式，基本完成现有国土资源科技资源整合，强化系统内国土资源科技支撑，建立健全科技投入的机制和科研资金管理的制度，显著提高科技运行和转化应用效率。初步建立协调有序、高效运作的国土资源科技管理机制。 　　（二）主要任务 　　围绕江苏省“十二五”国土资源科技发展规划目标，重点解决关乎国土资源保护与合理利用、国土资源管理等重大科技发展问题，不断提升科技创新能力。国土资源的科技工作应重点完成以下几个方面主要任务： 　　1、完成一批科技攻关任务，初步建成国土资源业务运行与政务运行的科技支撑体系。继续开展“十一五”国土资源科技的后续项目，合理布局“十二五”国土资源科技计划和重大项目，围绕提高科技创新能力、政策支持能力与实现管理信息化的目标，选择土地资源、基础地质与矿产资源、地质环境、国土资源管理科学、国土资源管理信息化等领域内国土资源工作急需解决与加强的基础理论和重大科技问题，加强引导全省国土资源科技创新与科研力量投入方向与重点，实现重点科技突破与创新。 　　2、建成一批科技条件平台，完成国土资源科技资源的整合与优化布局。按照大力加强科技条件平台建设、实现科技资源有效整合与优化布局的工作思路，增加建设试点，规范建设条件，逐步增加条件平台建设经费投入，加强科技项目引导，带动一批具有工作基础的科技条件平台建设。着重筹建1-2个省、部级重点实验室，建成5-8个科研示范基地。 　　3、建成一批科技示范基地，推进一批科技成果的应用转化。按照提高科技成果转化能力的要求，出台加强科技成果应用转化工作的相关政策文件，加强科技成果的应用转化与推广。围绕重大科技项目的开展，建设8-10个科技成果应用示范区。 　　4、完善国土资源科学普及体系，建成一批科普基地。按照完善科学普及体系，建设具有江苏特色国土资源科普工作目标，通过政策引导，加大资金投入，进一步完善现有的科普基地与科普工作制度，新增建设5-8个科普基地。 　　5、培养一批科技人才，完成人才培养平台建设。积极实施国土资源人才培养工程，着重通过机制、制度建设，完成人才培养平台建设；着重通过项目倾斜、经费倾斜，培养15-20名高层科技人才，建立江苏省国土资源系统人才梯队。 　　6、加强科技体制机制建设，持续推动国土资源科技创新。进一步加强科技工作领导，完善科技体制机制，加强规章制度建设，拓宽资金筹措渠道等措施，持续推动国土资源科技创新。强化规划实施管理，建立和完善监督检查机制。 五、重点科技计划与工程 　　（一）土地资源领域 　　围绕增强土地资源对社会经济发展的保障能力，建立土地管理业务运行的技术支撑体系，开展土地调查评价、土地整治与规划、土地节约集约利用等方面的研究，攻克一批关键技术，完善并形成一批技术规范，大力提高土地资源管理的能力与水平。 　　1、开展土地综合整治技术研究 　　为严守耕地红线，确保江苏省耕地占补平衡，开展土地综合整治技术研究，积极推进江苏省“万顷良田建设工程”的实施，加强整体推进土地整治示范工程建设。 　　（1）开展土地开发整理和复垦技术研究与集成，重点对田、水、路、林、村等土地综合整治关键技术进行集成和应用示范，并选择“万顷良田建设”工程区建设土地整理综合示范区和现代农业示范区。 　　（2）开展沿海滩涂安全围垦与综合开发利用研究，围绕沿海开发战略，针对沿海特殊的生态环境和滩涂资源的安全、高效利用，开展沿海滩涂安全围垦的机理、工程技术与标准研究，开展围垦滩涂的规划设计、生态化改造、综合利用等技术研究，建设沿海滩涂综合利用示范区。 　　（3）开展沿海废弃盐田复垦技术开发研究，开发以形成高质量耕地为目标的高标准、现代化、规模化、见效快的盐田复垦技术，并在沿海地区建设沿海复垦盐田农业综合利用示范区。 　　开展江苏滨海盐碱地暗管排碱技术开发研究，针对江苏滨海盐碱地改良的需求，对暗管排碱技术及农业配套、生态建设、效果评价等技术开展研究，加强技术的集成与适用化改造，选择沿海部分县市建设滨海盐碱地改良与综合利用示范区。 　　2、开展土地集约利用技术研究 　　（1）开展社会主义新农村建设中村镇土地规模利用技术研究。结合农村集体建设用地流转和城乡增减挂钩试点，对村镇土地规模化集约利用的标准、评价方法、规划技术、土地潜力释放技术、监测技术等开展研究，形成村镇土地规模化集约利用技术集成系统与标准，并选择不同类型村镇，建立社会主义新农村土地规模化集约利用示范区。 　　（2）开展土地集约利用评价与应用技术研究。研究并建立不同地区和不同类型土地集约利用评价体系。研究并构建产业用地内部用地结构和布局优化模式，完善建设用地指标。研究从用地规模、用地结构、用地时序上对土地节约集约利用水平实施控制的技术和方法。开展城市土地再开发和提高国土资源立体利用水平的关键技术研究。 　　（3）开展铁路、公路水利等基础设施用地的节地控制技术研究。以提高土地节约集约利用为目标，开展铁路、公路水利等基础设施建设工程的节地控制设计、空间优化布局、集约利用评价等研究，建立基础设施建设工程节约集约用地定额与标准。 　　3、开展以“3S”技术集成应用为目标的土地调查监测技术研究，加快提高土地调查监测水平和管护能力 　　（1）开展城乡一体化地籍调查技术研究。针对城乡管理一体化、地籍变更日常化等目标，开展外业便捷化调查设备技术攻关、内外业一体化软件平台开发，开展基于授权的安全数据转输技术研究等，进行“3S”与网络、通讯等技术优化与集成，形成城乡一体化、内外业一体化的地籍调查装备、技术与规范，实现城乡地籍调查现代化。 　　（2）开展以日常变更为内容的土地利用现状调查技术研究，针对土地利用现状日常变更调查需求，开展以土地利用变化信息快速获取为核心、以数据处理便捷化、处理流程自动化为目标的遥感数据应用技术、外业数据采集技术、内外业一体化的数据传输与处理技研究，形成实用化的日常变更技术装备、技术方法与规范，实现土地利用现状调查现代化。 　　（3）开展以生态监测为目标的土地利用动态监测技术研究。研究建立城乡结合部、开发区、重大工程项目周边地区、生态环境脆弱地区土地利用动态变化监测体系，建立可示范应用的监测技术系统。 　　（4）开展以“有效管护”为目标的基本农田监测技术研究，为实现基本农田由数量管理向数量与质量并重管理，开展基本农田监测的技术方法和手段研究，建立基本农田质量评价体系，建立基本农田监测体系，开展基本农田管理信息系统研究，实现对基本农田面积与质量的监控。 　　（5）开展土地市场动态监测技术研究，完善基准地价形成机制及其评估技术，建立土地市场运行评估指标体系和动态监测技术体系，建立市场动态预测模型。 　　4、开展土地规划与持续利用技术研究，提高土地资源合理利用水平 　　（1）开展统筹城乡发展的土地利用规划技术与方法研究。针对社会主义新农村建设需求，开展旧村改造、新村建设和农村居民点整理相结合的综合土地利用模式研究。开展土地整理与复垦后土地利用评价研究，建立土地可持续利用评价体系，提高区域土地可持续利用的水平。 　　（2）开展土地利用规划实施评价与动态监管技术研究。针对新一轮土地利用总体规划实施监管的需求，开展土地利用规划实施的评价体系研究，以规划管理数据库维护为核心，建立实施评价技术与制度，完善规划调整的机制、技术与方法，建立规划执行的动态监管技术。 　　（3）开展土地利用生态安全监控预警与保护修复技术研究。针对江苏省土地资源的生态环境压力增加，以及实现可持续利用的需求，开展土地生态安全调查与评价技术、方法研究，建立土地开发、利用、整治和保护全过程的土地生态安全评价方法和评价体系。研究建立土地可持续利用监控和预警系统。研究土地生态系统的保护和修复技术。 　　（二）基础地质与矿产资源领域 　　围绕提高江苏省矿产资源对国民经济建设的保证程度，促进资源利用效率的提高，实现地质调查技术方法和手段的跨越式发展，开展重大基础地质问题和地质调查技术方法研究；开展“攻深找盲”成矿理论研究，探索和实践适用的深部矿产勘查技术；开展矿产资源综合利用技术研究，全面提高资源开发利用效益。 　　1、开展第四系覆盖区基础地质调查及城市地质调查与监测技术研究，大力推进城市地质工作 　　围绕长江三角洲地区经济社会可持续发展的需要，配合江苏沿海地区发展规划、江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划和振兴徐州老工业基地政策的实施，开展长江三角洲（江苏域）、沿海地区、沿东陇海线地区及城市群、重要经济开发区三维地质结构、地质灾害、水土地球化学问题研究，建立城市发展安全性与环境质量评价技术和方法体系。建立城市地学信息管理系统和三维可视化决策平台，综合评价城市及城市群发展的资源保障能力与环境承载力。为区域以及城市发展规划布局、国土整治、防灾减灾与环境保护、区域功能区划和地下空间开发等提供科学的决策依据和决策平台。 　　重点推进4项研究计划：城市群立体地质填图研究；沿海地区可持续发展环境地质问题研究；苏州、无锡、镇江、徐州市城市地质调查技术研究；江苏省重点地质遗迹调查评价与保护技术方法研究。 　　2、开展矿产资源勘查技术应用研究及构造岩浆演化与成矿作用关系研究，提高矿产资源勘查水平 　　（1）开展长江中下游成矿带江苏段地质找矿新技术应用研究。采用地球物理深部探测技术，在重点勘查区，开展成矿地质背景、成矿规律与找矿预测研究。 　　（2）开展宁芜、溧水火山岩盆地构造岩浆演化与成矿作用关系研究，解决制约区域地质找矿的关键地质问题。建立本区中生代构造-岩浆-热事件的年代学格架，研究构造演化阶段与岩浆-成矿作用关系及其与基底构造的关系，深入研究本区成矿地质背景。 　　（3）开展江苏深部地热资源勘查研究。对处于中国东部沿海高热流地热异常带和构造断块区的苏南平原、盆地区进行地热资源勘查和合理利用研究，建立地热资源勘查和综合梯级利用新技术示范区。 　　（4）开展江苏浅层地热能资源调查与环境评价技术研究。进行浅层地热能调查、评价、监测技术研究，选择2-3个典型区，建成浅层地热能开发利用监测新技术示范基地。 　　3、开展非金属资源高效利用关键技术研究。加强凹凸棒石粘土资源等非金属优势矿产的深加工技术工艺与综合利用途径及其产业化应用，加强高附加值新产品的研发，提高资源开发的效率和效益。 　　（三）地质环境领域 　　为进一步做好地质环境保护和地质灾害防治工作，开展地质环境与地质灾害评价、监测、预警、防范、治理等技术方法研究，形成特色显著、优势明显、系统配套、能够满足江苏今后相当长时期内地质灾害防治工作需求的科技支撑体系，提高防灾减灾和应急处理能力，促进人与自然的和谐相处。 　　1、开展地面沉降监测和预警预报技术研究。开展地面沉降、地裂缝等地质灾害预测评价理论及预警模型研究，运用物联网技术，加强地质灾害应急救灾先进技术研究，进行GPS、INSAR与常规监测技术的集成开发与应用，改进我省地面沉降监测和预警预报信息系统。 　　2、开展重大建设工程环境地质危险性评价技术研究。围绕南水北调、京沪高铁、西气东输等重大工程建设，结合工程建设可能带来的地下水水位、地面沉降等地质环境问题，推进地质环境质量危险性评价技术转化应用研究，及时为工程建设提供地质环境状况基础资料。 　　3、开展矿山环境评价与治理技术研究。开展矿山环境评价评价、保护、恢复与重建技术研究，构建省内不同类型矿山的风险评估指标体系。开展苏北传统采煤区域塌陷地综合治理研究。 　　4、开展地下水资源评价与开发利用技术研究。开展苏锡常地区浅层地下水开发利用技术和沿江傍河地下水战略水源地建设技术研究，选择2-3个典型区，建成浅层地下水开发利用新技术和地下水战略水源地建设新技术示范区。 　　5、开展水-土环境变化同步监测技术研究。研究水-土元素含量分布与迁移转化规律，探索水土污染风险评价及监测的技术方法，选择苏锡常地区，建立水-土元素含量变化监测基地。 　　6、开展地质灾害监测与预警预报新技术、新方法的推广应用研究，主要包括区域崩（滑）塌和滑坡预警技术与推广应用研究、矿山地质环境监测预警示范研究等；加强地质灾害气象预警预报技术的应用研究。重点开展滑坡易发区地质灾害监测及预警预报技术方法研究。 　　7、开展突发性地质灾害早期识别技术研究，重点研究灾害发生机理；完善突发性地质灾害实时监测系统，加快突发性地质灾害应急救灾技术研究；针对全省主要突发性地质灾害-滑坡、崩塌、地面塌陷，建立应急调查、治理技术体系、灾情评估技术体系。 　　8、根据全省主要地质灾害发育分布的规律，建立地质灾害数据库，建立城市地质灾害信息系统；逐步建立符合本省实际的标准化的地质灾害危险性和风险性评价的技术方法体系，进一步完善地质灾害综合防治技术体系。 　　（四）国土资源管理科学领域 　　以促进行政管理体制改革、全面推进依法行政、支撑国土资源管理科学决策和社会化服务为目标，开展国土资源公共管理理论、发展战略、政策法规和决策支持技术的研究，巩固国土资源科学管理的理论基础，提出江苏国土资源保护和利用的基本战略，建立引导资源节约集约利用的管理绩效评价与行政监督以及辅助决策的支持技术体系。 　　1、开展服务于国土资源管理的公共管理理论研究。厘清国土资源与经济社会发展的关系，重点围绕土地与矿产资源开展要素市场配置价格形成机理研究，完善资源定价和核算制度，深化土地租税费理论研究。围绕完善土地产权制度、不动产登记、被征地农民社会保障、征地制度改革、集体土地所有权权利与集体土地流转、基本农田保护等一系列土地管理面临的重要问题开展相关政策法规研究。开展矿产资源勘查与开发的产业政策、矿业权有偿使用和流转办法、地质环境保护研究。开展服务于国土资源管理政策制定与实施的理论与技术支持体系研究，提高科学理论对政策服务的能力，提高政策出台的科学性。 　　2、开展国土资源发展战略与国土规划技术研究。分析资源、生态与经济、社会之间的关系，开展新时期国土资源发展战略研究。开展江苏省国土规划的若干重要专题研究，探索江苏省国土资源节约集约与持续利用、主体功能区与土地利用空间布局，国土资源保护与空间管制制度的技术，构建国土资源开发利用、保护与管理的规划技术框架，为编制江苏省国土规划提供技术支持。 　　3、开展国土资源参与国民经济宏观调控的作用机理和相关指标体系的研究。研究建立国土资源综合统计和决策支持数据库，建立服务于江苏经济社会有效运行与调控的国土资源调控决策支持体系。开展国土资源管理绩效评估体系研究。 　　（五）国土资源管理信息化领域 　　以进一步促进国土资源管理方式的转变，推动信息技术应用于国土资源管理工作的全过程，提高国土资源信息共享与社会化服务水平为目标，开展国土资源信息化标准体系、网络环境的数据一体化管理、数据资源的整合与集成、信息资源开发利用以及信息安全体系等方向的研究，为实施一张图工程、金土工程、数字国土工程提供技术支撑。 　　1、开展国土资源信息化标准体系研究。进一步完善国土资源基础数据库标准，开展国土资源数据交换与共享标准、系统建设标准、信息服务标准和信息安全标准等的研究，为建立健全国土资源信息化标准体系提供技术支持。 　　2、开展国土资源数据管理与交换技术研究，完善国土资源数据交换体系。开展网络环境下国土资源数据一体化管理技术研究，完善国土资源数据交换基础平台，开展数据交换技术、数据共享与业务协同机制研究；开展针对国土资源业务应用的分布式国土资源数据的共享与远程调用技术研究，以健全覆盖全省、多级联动的国土资源政务管理信息系统运行体系。 　　3、开展省市县三级网络环境下国土资源空间数据分布式管理技术研究。围绕管理好基于省、市、县三级网络环境下的分布式国土资源空间数据库，开展异构空间数据资源的联动更新研究、分布式目录的管理方法、数据资源访问的安全与认证技术、数据管理的规章规范等研究，提供“一张图”工程的核心技术，为快速推进“一张图”工程提供技术支撑。 　　4、开展基于“一张图”工程的国土资源综合监管系统集成技术研究。围绕国土资源管理“批、供、用、补、查”各环节的业务模型，以综合查询与业务模型集成技术研究为核心，研究国土资源综合监管平台，实现面向业务关联的各类国土资源动态监测系统与政务管理系统的有效集成，形成面向耕地保护、矿产资源安全保障和地质灾害预警预报与应急指挥的覆盖全省的国土资源信息化监管体系，为金土工程的实施提供技术保障。 　　5、开展国土资源数据挖掘与信息服务技术研究。开展基于信息网络平台的全省一体化国土资源信息服务体系架构研究，开展数据挖掘技术的应用研究，建立可视化的国土资源信息获取平台，并积极参与政府信息化服务建设，推动国土资源的社会化服务进程。 　　6、开展国土资源信息安全体系研究。研究江苏省国土资源系统省、市、县、乡镇四级信息安全体系、信息安全技术指标体系、信息安全管理体系、信息安全应急体系、信息安全服务体系等，为我省省、市、县、乡镇四级国土资源信息安全建设提供统一的规范。 　　（六）国土资源科技基础条件平台建设工程 　　设立江苏省国土科研基础条件平台建设重大计划，选择在大型科学仪器设备、野外科研基地、国土科学数据等方面具有一定工作基础和研发实力的单位进行科研基础条件平台建设的试点工作。 　　1、开展省、部级共享共建重点实验室的筹建工作。以江苏省的非金属矿产资源为基础，筹备申报省、部级“资源利用与生态修复重点实验室”；结合江苏省沿海开发战略，推动“海岸带国土开发利用重点实验室”建设。 　　2、结合重大科技项目，开展科研示范基地建设。结合“十二五”期间重大科技项目的开展，建立5-8个科研示范基地，带动科研成果与技术的试验、示范、应用、推广。以城乡统筹为契机，重点推进苏南万顷良田试验基地建设；立足于徐州地质现状，开展苏北采矿塌陷区试验基地建设。 　　3、在整合资源的基础上搭建科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台，更好地为国土科技工作者从事科技研发和生产活动提供咨询与服务，同时也为政府研究制定经济和社会发展决策提供可靠的信息来源和依据。 　　（七）国土资源科学普及工程 　　围绕江苏特色的国土资源科学普及体系建设目标，构建江苏省国土资源科学技术普及平台。 　　开展国土资源科普网络体系建设，创建一批有特色的国土资源科普基地。依托地质学会、土地学会等社会团体，加强与科研院所的协作，建设全省上下贯通、左右相连的科普网络体系；建成一批布局合理、类型多样的国土资源科普基地，新增建设5-8个科普基地，推动科技成果的科普化与国土资源科普的社会化。 　　（八）国土资源科技创新人才工程 　　以保障江苏省国土资源领域发展为目标，充分利用江苏教育科技、人才等资源优势，完善人才培养制度，制定科技奖励政策，构建人才培养平台，培养一批科技人才。 　　1、实施人才培养计划，培养一批高精尖科技人才。配合好国土资源部“杰出青年科技人才计划”、省“333高级人才培养工程”等人才培养计划的实施，结合重点实验室以及野外观测基地建设，积极支持鼓励国土资源科技人员申报国家重大项目和省重点项目，突出培养造就2-4名在地质矿产和土地资源领域具有国际影响力的高层次、领军型、创新型人才，10-15名左右在国内具有影响力的学术带头人，100名左右中青年科技骨干；同时加快实施人才引进战略，分层次、有计划地引进重点领域急需紧缺人才；重点开展人才结构调整，平衡区域间人才资源差异，形成管理型、科研型、技术型人才共同发展的良性局面；建立专家数据库和后备人才储备库，充分发挥好我省科研院所、高等院校在人才培养上的积极作用，重视人才的继续教育；选派技术骨干到国外学习、交流先进经验，深度挖掘人才潜力；以相关院校专业化教育基地为依托，强化对市、县国土资源部门领导的科技能力专题培训，提高科学决策能力。 　　2、完善科技人才培养机制，建立健全科技人才鼓励、激励机制，着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、文化环境和生活环境，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，最大限度地激发各类人才的创造力。对部省优秀科技人才表彰获得者予以资金奖励和项目支持。 六、规划实施保障措施 　　（一）加强组织管理协调，推进科学技术进步 　　加强对国土资源科技工作的领导，在省厅科技领导小组和科学技术工作委员会指导下，统筹全省国土资源系统的科技发展和重大部署。从当前国土资源科技发展的需求出发，整合已有的国土资源科技资源，调整机构、人员，以现有科研事业单位为依托，以重点科研院所为基础，实行新的运行机制，形成行政部门与科研院所互补的创新格局。各市（县）国土资源管理部门，要根据本《规划》编制本区域的科技发展工作方案，明确科技工作的方向、重点和切入点，做好配套实施政策。不断加强科技管理部门的力量，发挥科技的强大动力作用，推动我省国土资源管理各项工作的进步。 　　（二）重视规章制度建设，优化项目管理机制 　　完善相关政策、规章制度，将“法制化、规范化、程序化”的理念融入科技工作。制订、完善科研项目管理、科研经费管理、科技成果验收、科技成果奖励、重点实验室管理等一系列制度、办法，改进科技管理工作。完善重大项目委托制度，确保项目申请的公开透明，保证项目研发的质量和水平。对在研项目进行有效监管，加强项目的中期检查与指导，及时掌握研究动态与进展，将经费拨付与研究进展结合起来。对于研究成果突出的项目，优先支持后续研究。 　　（三）拓宽资金筹措渠道，完善经费投入机制 　　要采取灵活、高效的资金筹措方式，建立多渠道、多层次、多形式的科技经费投入机制。一方面要争取国家、省内重大科技专项经费以及社会资本的投入；另一方面加大本部门对科技的投入，在重大业务专项经费中明确一定比例用于科学研究，对国家重大科技项目按规定比例给予资金配套和项目支持。要提高经费使用效率，避免重复立项、低效立项，将成果转化率和经济效益列入验收指标，优先安排解决国土资源重点攻关项目的经费投入。 　　继续安排专项资金用于直属事业单位重要科研设备的改造、配置，支持人才培养和科研基地建设。市、县（区）国土资源管理部门要紧密围绕国土资源管理工作重点，以科技成果转化应用、提高服务能力为重点积极争取地方财政资金对国土资源科技工作的投入，同时采取措施自筹经费加强技术创新、成果推广和人才培养。加强各类科技经费使用的监督和管理，以取得良好的社会效益和经济效益。 　　（四）转变科技发展模式，加速研究成果转化 　　建立科技成果转化的激励机制，通过舆论鼓励、物质精神奖励等多种手段，打造适合科技成果转化的环境。通过引入市场机制，将产学研用模式由“政府推动、计划调控”转变为“企业主导、市场引导”，注重科技成果的时效性，搭建科技成果转化的平台，建立产学研用相结合的良性科研运行机制。 　　（五）完善交流合作机制，提高对外开放水平 　　跟踪国际国内国土资源科技发展新成果、新动向，积极引进新技术、新理论、新方法，进一步巩固和发展对外科技合作关系，不断拓展新的合作渠道，多形式、全方位、多层次推进国内外科技合作与交流。充分利用国内外资源推进江苏国土资源科技发展。建立交流合作机制，一方面通过积极参加国际性、全国性、区域性的科学研究合作项目，选派优秀人才到国外、省外进修、考察、交流，重视对先进技术、理论的消化、吸收与再创新，紧跟国内外国土资源科技发展前沿的步伐，培养和锻炼国土系统科技队伍，提升我省国土资源科技发展水平；另一方面通过引进国内外先进技术、人才、资金和信息支撑我省国土资源科技进步。 　　（六）建立科学评价机制，强化规划实施管理 　　《规划》经批准后，应纳入江苏省国土资源管理工作的重要议事日程，并参照执行。建立规划实施领导责任制，将规划实施情况列入相应的考核目标中，并定期进行检查。尽快制定规划实施管理办法和年度计划实施方案。加强对规划内容和作用的宣传，提高管理部门贯彻、执行规划的自觉性，提高社会公众参与规划的自觉性和主动性。建立规划实施监督机制，加强规划实施动态监测和调查研究，做好规划实施评估工作，并接受社会对规划实施的监督。 ------End------