（南京市）关于转发市城管局进一步完善停车场建设管理工作的意见的通知

南京市人民政府办公厅关于转发市城管局进一步完善停车场建设管理工作的意见的通知 （宁政办发〔2011〕175号） 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 　　市城管局拟定的《进一步完善停车场建设管理工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。 　　二○一一年十二月三十一日 进一步完善停车场建设管理工作的意见 （市城管局　2011年12月） 　　为进一步加强停车设施建设管理工作，完善优化停车场管理体制，缓解城区停车难问题，改善道路交通环境，促进经济社会协调发展，特制定本意见。 　　一、指导思想 　　以“三个代表”和科学发展观为指导，以保障停车资源科学配置、停车产业健康发展、城市交通有序运行、方便群众生活为目标，按照“‘两个率先’带好头，转型升级作示范”的要求，坚持以人为本、标本兼治、体制机制创新，坚持建设资源的优化组合，以建设提管理，以管理促建设，促进城市交通走绿色发展之路，为我市率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的交通保障。 　　二、基本原则 　　（一）以人为本，提高效能 　　坚决纠正“停车乱、停车难”问题，保持城市良好的交通秩序，为市民提供便捷高效的交通环境，提高城市运转的效率和效能。 　　（二）分类分级，差别管理 　　合理利用价格杠杆作用，着力调节停车设施管理资源的使用效率，扎实调控和满足停车要求。按责权利相统一的原则，合理分配停车费收入，进一步调动各方的积极性。 　　（三）联防联管，多管并举 　　探索构建加强停车设施督查管理运行的方式。进一步加强和完善网格化巡防机制，紧密结合加强停车设施管理职能的拓展，充分发挥其作用和功能，提高管理水平。 　　（四）夯实基础，科技领先 　　紧贴技术发展的方向，认真研究新情况新问题，建章立制，科技创新，积极探索建立长效机制和规划管理的手段，使各项管理规范化、制度化、常态化。 　　三、总体目标和实施步骤 　　（一）总体目标 　　建立科学高效的停车设施规划、建设和管理体系，规范路内停车，盘活存量停车资源，加快公共停车设施建设，形成与我市停车需求相协调的静态交通格局，明显缓解青奥会之前江南八区停车压力，明显改善停车难问题。 　　（二）实施步骤 　　1、方案研究制定阶段（2011年12月-2012年3月）。对我市各类停车资源利用现状和停车需求情况开展普查，制定具有针对性、实效性和可操作性的总体实施意见指导工作开展，同时草拟配套的停车收费标准、停车费使用管理办法、停车设施管理办法、停车设施运营优惠政策和市场化运作办法等文件。 　　2、停车整治规范阶段（2012年1月-2012年6月）。开展路内违章停车、非机动车乱停乱放、停车设施闲置、挪作他用等系列专项整治活动，盘活路外停车资源，适度增加路内停车位，实现有序停车。同时加强立法和执法工作。 　　3、停车管理提升阶段（2012年7月-2012年12月）。对已开展的各项工作进行总结，对停车配建标准、收费标准执行情况进行评估，查找存在问题，对实施意见进行修订完善，进一步提高停车建设和管理工作水平。 　　4、长效建设管理阶段（2012年之后）。定期开展停车专项整治活动，实现停车长效化管理，逐步缓解停车压力。 　　四、重点工作 　　（一）确定市、区县、街道三级停车设施管理的组织架构和运行模式 　　按照市委市政府“市牵头、区县落实，统一管理，条块结合，部门合作”的工作要求，市成立停车设施建设和管理工作领导小组，明确市城管局作为市停车主管部门，建立市、区县、街道三级管理，城管部门牵头，其他部门参加的组织架构。市拟设立停车设施管理中心，对区县、街道停车设施管理业务实施指导。各区县成立停车设施管理分中心，负责辖区范围内的停车设施建设和管理工作。在条件成熟的情况下，对占用城市公共资源的停车泊位，采取市场化运作、公开招标、拍卖的方式进行管理。在条件成熟的区域，引入社会专业停车管理公司，采取委托的方式实行市场化管理。 　　（二）强化网格化巡防的力度 　　市、区县、街道网格化巡防队伍作为重要的街面综合巡防力量，从以下三个方面积极配合停车设施管理部门，做好道路停车管理工作。1、在市城管局、公安交管局、公安治安巡警支队指导下，各区县城管部门依托网格化巡防，负责路内停车日常管理及执法；交管和治安巡警部门负责日常车辆违停的执法。2、通过修改网格化巡防考核办法，增加停车设施管理责任的内容，进一步促进停车设施管理工作的落实。3、停车设施管理纳入城市管理千分制考核的内容。 　　（三）确定分类分级差别化收费的方法 　　市物价局与城管局共同修订《南京市停车场服务收费实施方案》：1、确定差别化收费原则：实行“中心区高于非中心区、路内高于路外、白天高于夜晚、长时间高于短时间、大型车高于小型车”的差别收费政策。2、体现差别化方法：实行计时收费的停车场，缩短计费时段，提高泊位周转率。实行错时差别化管理，提高机关、企事业单位等公共停车资源的利用率。3、明确收费票据的使用方法：城市道路和公共场地设置的停车设施使用财政票据收费，其他经营性停车设施使用税务票据收费。 　　（四）合理分配停车收入 　　根据市委市政府的会议精神，停车收费市、区县两级财政分成比例问题，由市政府另行研究确定。分配时可本着“倾向基层、支持建设、兼顾各方”的原则，统筹兼顾公共利益与部门利益，在确保停车主管部门管理费用支出和直接成本支出的前提下，必须保持一定比例用于支持停车设施建设，体现道路停车收费“满足社会公共需要”的财政资金性质，提高道路停车收费的公信力。 　　（五）优化收费员队伍建设 　　在平稳过渡的基础上，着力打造一支素质与管理相适应的收费员队伍。1、在充分调研的基础上，制定收费员管理办法，规范完善招录、考核、奖惩等事项。2、抓好收费员队伍调整，重点做好岗前培训，经考核合格后颁发“停车收费管理人员上岗证”，持证上岗。3、在条件成熟的情况下，引入市场化管理的模式，对收费员实行企业化管理。 　　（六）规范停车设施配套建设 　　努力提高停车设施配套建设的规范化水平。1、全市所有的收费停车设施实现“五个统一”，即：统一许可、统一施划、统一标志、统一价目公示、统一票据。2、引入先进理念，优化路内停车设施的划线方式，有效提高路内停车设施的使用效率。3、加快推进停车智能化管理系统建设，搭建全市智能化道路停车引导平台。4、市区停车设施管理部门在辖区范围内，积极挖掘停车潜力，整治闲置和挪用行为，鼓励多元投资建设。 　　（七）大力加强舆论宣传工作的力度 　　舆论宣传工作直接关系到此项改革的进展，要加强引导。1、拟制系列宣传报道方案。根据不同的工作重点，加强宣传工作的针对性和有效性。2、保持新闻宣传的良好舆论导向，认真做好宣传工作的各类报道。3、采取灵活多样的方式。新闻宣传要注重多方位、多角度、多层次，广泛开展宣传。 ------End------