污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案

（环函[2011]230号） 各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，国家电网公司、华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中国石油化工集团公司，中国石油天然气集团公司： 　　根据监察部《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》精神，环境保护部具体承担污染减排政策落实情况绩效管理试点工作。为有序推进试点工作的开展，我部制定了《污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案》，并已报送政府绩效管理工作部际联席会议办公室备案。现将方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，积极做好配合工作。 　　二○一一年八月二十九日 　　附件： 　　污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案 　　污染减排是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措。推行污染减排绩效管理制度，是深入推进环保体制机制改革创新的重要抓手，也是政府绩效管理的重要内容。为全面推进污染减排这一国家重大专项工作取得实效，根据《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》（以下简称《意见》）的要求，特制定本方案。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于加快推行政府绩效管理制度的总体部署，紧紧围绕“十二五”污染减排规划实施和目标责作制落实，以提高政府部门和中央企业执行力和改进减排工作为重点，运用现代绩效管理的理念和方法，立足实际，大胆实践，有序推进，积极探索污染减排工作绩效管理的有效途径和方式方法，构建科学的污染减排绩效考评体系和考评结果运用机制，促进污染减排约束性目标的实现，为加快转变经济发展方式作出贡献。 　　（二）基本原则 　　污染减排政策落实情况绩效管理遵循以下基本原则： 　　坚持结果导向，注重工作过程； 　　坚持统筹兼顾，突出工作重点； 　　坚持实事求是，确保客观公正； 　　坚持公开透明，务求科学评价； 　　坚持循序渐进，持续改进工作。 　　二、工作目标 　　（一）总体目标 　　通过开展污染减排政策落实情况绩效管理试点工作，使绩效管理的理念和方法在污染减排管理工作中得到有效应用，探索建立污染减排绩效管理制度的基本框架，构建统筹兼顾、重点突出、导向明确的污染减排绩效考评指标体系和考评程序，制定完善一批污染减排绩效管理规章制度，力争到2012年底形成比较规范的污染减排绩效管理模式，为国家重大专项绩效管理积累经验。 　　（二）阶段性目标 　　污染减排政策落实情况绩效管理分2011年和2012年两个阶段开展工作。 　　2011年的工作目标是：通过科学合理分解“十二五”减排目标任务，与各省（区、市）、新疆生产建设兵团以及国家电网、五大电力集团、两大石油集团签订减排目标责任书，明确工作责任，研究制定污染减排绩效考评体系，出台污染减排绩效管理办法，指导各地区、有关部门和中央企业建立相应工作机制，并按计划扎实推进，初步建立起绩效管理制度体系和工作机制。 　　2012年的工作目标是：在总结2011年绩效管理试点工作经验的基础上，进一步完善污染减排绩效管理考评制度设计，在实际工作中深入实践和运用，形成规范化的绩效管理操作程序和工作要求。 　　三、考评对象和内容 　　（一）考评对象 　　1.签订了总量减排目标责任书的各省（区、市）、新疆生产建设兵团以及国家电网、五大电力集团、两大石油集团。 　　2.在加强调研、广泛征求意见的基础上，商有关部门，探索开展部门减排工作绩效考评。 　　（二）考评内容 　　1.对各地区和中央企业，重点考评内容为国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》中有关减排政策措施是否落实，与环境保护部签订的《“十二五”污染减排目标责任书》要求的内容是否落实，资金投入是否到位，污染减排目标是否完成，污染减排统计监测考核体系建设和执法监管能力是否提高，环境质量是否得到改善。 　　2.对有关部门，按照相关职能分工和《“十二五”节能减排综合性工作方案》等有关要求，就保障减排目标实现的重大政策措施的出台和实施开展绩效考评。 　　四、考评方法和方式 　　（一）考评方法 　　紧紧围绕考评内容，采用定性评估与定量评估相结合的办法，与现有污染减排考核工作有机结合，研究制订绩效考评指标体系和管理办法。 　　1.对各地区和中央企业，在前期科学合理分解减排任务目标的基础上，以化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项约束性指标削减比例为核心评估指标，进行量化评估，实行一票否决。同时对污染减排工作组织领导、“十二五”减排规划编制和目标分解、政策措施落实、重点减排项目进展、资金投入、能力建设等工作开展情况进行细化分解，建立评估指标体系，赋予不同的权重，并进行综合评价。 　　2.对有关部门，根据相关职能分工和《“十二五”节能减排综合性工作方案》部门分工的要求，以定性考核为主、量化考核为辅，对有关部门减排工作部署、政策措施落实等内容建立绩效考评体系，并进行综合评价。 　　（二）考评方式 　　采取日常专项检查和总体检查相结合的方式，对政府绩效管理情况进行检查评估。本着加强与现有减排考核工作整合和衔接的原则，绩效考评工作将与现有的减排日常核查督查和每半年一次的定期核查督查工作紧密结合，讲求工作质量，提高工作效率。 　　日常专项检查，包括年度减排计划审核及督促落实、减排进展季度调度及信息公布、减排工程项目日常督查抽查、环保专项检查等。 　　总体检查，结合半年一次的定期核查督查，每年组织开展2次对各地污染减排政策措施落实情况、减排目标完成情况和环境质量变化情况的核查评估，全面评价各地污染减排成效情况，并形成书面报告。有关情况向国务院报告，经批准后向社会公布。 　　五、考评结果运用 　　考评结果运用是推进绩效考评工作深入开展的关键。在考评结果应用上，按照《意见》的要求，我部将及时把考评结果报送组织人事部门，将减排绩效考评结果作为地方、中央企业领导班子和领导干部综合考核评价、干部选拔任用的重要依据，以激发各级领导干部推动科学发展的积极性和创造性，使得减排绩效考评成为推动科学发展的动力。 　　同时，积极研究建立绩效考评的奖惩激励机制，对考评等级为好的地方和中央企业，优先加大对该地区和企业污染治理和环保能力建设的支持力度，同时结合全国污染减排表彰活动进行表彰奖励。对考评等级为不合格的地区和中央企业，撤销国家授予该地区和企业的环境保护或污染治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。对在绩效考评工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评，对直接责任人员依法追究责任。 　　六、组织领导机构 　　环境保护部成立污染减排政策落实情况绩效管理领导小组，周生贤部长任组长，张力军副部长、傅雯娟纪检组长任副组长，办公厅、规财司、政法司、人事司、科技司、总量司、环评司、监测司、污防司、生态司、环监局、宣教司、驻部监察局主要负责同志为成员。 　　下设领导小组办公室，设在总量司，承担领导小组日常工作，主要负责绩效管理试点具体工作，以及与政府绩效管理工作部际联席会议办公室的日常联系沟通。总量司刘炳江副司长任办公室主任，驻部监察局副局级纪律检查员、监察专员周若辉同志、总量司于飞副巡视员任副主任，总量司综合处和驻部监察局综合室有关人员为成员。 　　总量司于飞副巡视员担任绩效管理试点工作联络员。 　　七、工作步骤和时间安排 　　2011年7月，成立污染减排绩效管理领导机构和办事机构，加强组织领导，落实专门人员； 　　2011年7月，研究制定《污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案》，报绩效管理部际联席会议办公室； 　　2011年8－12月，研究制订污染减排绩效考评管理办法，并选取重点地区和企业开展过程绩效考评试点； 　　2012年1－2月，结合2011年度减排核查督查工作，按照绩效考评管理办法的要求，实施2011年度减排政策落实情况绩效评估工作。 　　2012年3－5月，编制2011年度污染减排政策落实情况绩效管理评估报告，将有关情况及时报送政府绩效管理部际联席会议办公室审定，经批准后，以适当方式进行公布。 　　2012年5－6月，根据2011年度绩效评估结果，促进各地区、有关部门和中央企业不断改进减排相关工作，并进一步修订完善减排绩效考评管理办法； 　　2012年7月，结合2012年度上半年减排核查督查工作，开展2012上半年减排绩效考评专项检查工作； 　　2012年8－11月，通报2012年上半年度绩效考评结果，对目标任务进展滞后、评估结果不理想的地区和企业提出预警，推动相关整改工作落实，并及时进行察访核验； 　　2012年12月，对污染减排政策落实情况绩效管理进行全面系统总结，形成总结报告，并及时报送绩效管理部际联席会议办公室。