南京市公共娱乐场所高层及地下建筑消防安全专项整治方案

南京市人民政府办公厅关于印发《南京市公共娱乐场所高层及地下建筑消防安全专项整治方案》的通知 （宁政办发[2009]31号） 各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 　　为认真贯彻落实中央领导关于切实做好消防安全工作的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，切实维护全市火灾形势平稳，为南京解放60周年、建国60周年庆典等重大活动创造安全、和谐、稳定的环境，根据公安部、文化部、工商总局、安全监管总局等部门相关文件要求，全市将开展公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治。经市政府同意，现将《南京市公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 二○○九年二月二十六日 南京市公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治方案 　　按照公安部、文化部、工商总局、安全监管总局联合制定联合下发的《关于印发〈开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案〉的通知》（公通字〔2009〕7号）以及公安部《关于集中力量迅速开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治行动的通知》（公传发〔2009〕36号）部署要求，结合我市实际，拟定南京市公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全专项整治（以下简称“专项整治”）方案如下。 　　一、组织领导 　　市政府成立专项整治领导小组，由市委常委、常务副市长沈健任组长，市政府副秘书长黄玉银、市公安局副局长皇海澄任副组长，市安监局副局长刘照华、市工商局副局长王之熙、市文化局副书记陈军、市建工局副局长丁恒才、市公安消防局局长葛洪正为成员。下设专项整治办公室，葛洪正兼任办公室主任，市安监、公安、工商、文化、建工等部门相关职能业务处室负责人为办公室成员，具体负责此次专项整治工作的组织、协调和指导。 　　二、专项整治的范围 　　（一）向公众开放的下列室内场所 　　1、影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所。 　　2、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所。 　　3、酒吧、咖啡厅和具有娱乐功能的餐馆、茶馆等餐饮场所。 　　4、网吧、游艺场所。 　　5、洗浴场所、保龄球馆、旱冰场、健身房等营业性健身、休闲场所。 　　（二）所有在用和在建的高层、地下建筑。 　　三、排查整治的主要内容 　　1、消防审批情况：建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收和开业前消防安全检查合格；地下建筑用途是否符合有关法律法规规定。 　　2、装修材料情况：公共娱乐场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求，特别是顶棚、墙面、地面装修材料以及窗帘、幕布，其燃烧性能等级是否符合《建筑内部装修设计防火规范》等国家标准要求；高层建筑外墙保温材料的防火性能。 　　3、防火分区情况：建筑防火分区是否符合要求，高层建筑管道井、幕墙、风管等部位的防火分隔措施是否落实。 　　4、安全疏散情况：疏散通道和安全出口是否畅通，防烟、封闭楼梯是否正常，疏散指示和事故照明是否运行正常。 　　5、消防设施情况：室内外消火栓、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防烟排烟系统等消防设施及消防控制室设备是否按要求设置、运行是否正常；在建高层建筑的临时消防供水是否正常可靠；灭火器材配备是否符合规定。 　　6、安全管理情况：重点是单位消防安全责任人、消防安全管理人是否明确、责任是否落实；用火、用电、用气、用油等消防管理制度是否落实；消防控制室值班人员是否持证上岗；员工消防安全教育培训是否开展；提示性、警示性、禁止性消防安全标识是否落实；疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。 　　7、灭火救援条件：消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求；消防电梯功能是否正常；消防水泵结合器是否好用。 　　四、工作步骤 　　（一）部署排查阶段。各区县政府成立专项整治组织领导机构，明确相关部门责任，明确工作机构和组成人员，结合实际，制定具体实施方案。文化、工商部门要会同公安部门对监管范围内的公共娱乐场所经营许可证、营业执照办理情况等进行逐一核查，填写核查汇总表。公安部门要组织消防、治安的机关民警和基层消防大队、公安派出所等力量，对辖区的公共娱乐场所进行逐一排查；同时要会同建工、人防等部门对高层及地下建筑进行逐一排查；逐一填写排查基本情况登记表，分类登记造册，建立工作台账，切实做到底数清、情况明。各有关部门要严格落实排查责任，对排查的每处场所和建筑，要按要求如实记载。3月15日前，各区县和有关部门要全面完成排查工作。 　　（二）集中治理阶段。第一阶段为公共娱乐场所治理阶段，4月13日前结束；第二阶段为高层以及地下建筑治理阶段，7月25日前结束。公安消防部门对排查发现的火灾隐患，能够当场改正的，责令隐患单位立即改正；不能立即整改的，要及时下发法律文书，督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案，限期进行整改。对公共娱乐场所营业期间违法使用、燃放烟花爆竹的，依法责令立即改正，并依法给予严厉处罚；对有发生火灾事故危险，拒不改正的，要依据《治安管理处罚法》第三十九条的规定，对其经营管理人员依法拘留；对未经消防审验和开业前检查合格擅自营业以及限期整改不合格不再具备消防安全条件的场所，要落实公安部“六个一律”要求，坚决依法予以关停，并及时以文件形式抄告当地工商、文化部门予以取缔或依法注销登记、吊销相关证照。结合专项整治，各公安消防中队和多种形式消防队伍要完善灭火救援预案，认真开展公共娱乐场所、高层及地下建筑“六熟悉”、进行实地演练，切实提高处置火灾的能力。 　　（三）督察验收阶段。4月18日前，由市公安、安监、工商、文化等部门组成联合检查组，对各区县20%以上的公共娱乐场所进行专项检查验收。对检查验收发现整治不到位的，将责令其重新组织排查整治。检查验收人员要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，切实履行职责，对所抽查单位要全部填写检查验收意见并签字存档。8月1日至8月20日，由市公安、建工、人防等部门组成联合检查组，对高层及地下建筑进行督察验收。各区县和有关部门要认真总结本次专项整治，及时归纳专项整治的基本情况、取得成效、存在问题、努力方向以及加强和改进公共娱乐场所、高层及地下建筑消防安全工作的对策建议，并写出书面专题报告。 　　五、工作要求 　　（一）切实提高认识，精心组织部署。这次专项整治时间紧、任务重、要求高，各区县和各有关部门要从全面落实科学发展观、“保民生、保增长、保稳定”的高度，充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性，切实增强维护社会大局稳定的责任意识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想。要结合本地区和本部门实际，进一步细化工作要求，明确工作措施，组织精干力量，立即开展排查整治工作，并广泛发动相关单位和场所开展自查整改。 　　（二）落实工作责任，形成整治合力。各区县政府要按照“属地管理”的原则，牵头负责专项整治工作，同时要落实相关行业主管部门、行政监管部门的工作职责。要按照《市政府办公厅关于建立政府部门消防工作协调联动机制的通知》（宁政办发〔2008〕154号）要求，建立和完善消防工作协调联动机制。对未经消防行政许可的公共娱乐场所，文化部门不予核发经营许可证，工商部门不予登记和核发营业执照。对未经消防行政许可的高层和地下建筑，建设部门不予核发施工许可证或房屋已竣工的证明，房地产管理部门不予颁发房屋权属证书。教育、卫生、民政、交通、旅游、商贸、人防等部门对本部门主管范围的公共娱乐场所、高层及地下建筑要按照职责加强监管，形成整治合力。对责任不落实、工作不到位造成辖区或所辖单位内重大火灾隐患没有被及时发现并依法督促整改、发生重特大火灾事故以及被上级督察发现整治工作存在严重问题的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。 　　（三）加大宣传力度，强化舆论监督。要充分利用新闻媒体，加大对专项整治工作的宣传力度，运用多种形式宣传消防常识和典型火灾案例。要在公共娱乐场所组织开展以“提示公众所在场所火灾危险性；提示公众所在场所安全逃生路线、安全出口的具体位置，遇到火灾等紧急情况如何正确逃生、自救；提示公众所在场所内灭火器、逃生设备器材具体放置位置和使用方法”为主要内容的“三提示”主题宣传活动。要在公共娱乐场所推行消防安全知识强制预先播放系统和火灾状况下视频强制切换系统。要通过公布投诉电话和电子信箱、跟踪曝光典型案例、鼓励有奖举报等方式，充分发挥社会监督作用，努力营造消防安全专项整治工作的浓厚氛围。 　　（四）注重标本兼治，建立长效机制。要牢固树立“标本兼治、重在治本”的指导思想，通过专项整治的开展，积极完善安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系的构建，督促各有关部门进一步落实消防监管责任，逐步形成政府统一领导、部门各司其职、标本兼治、综合治理的火灾隐患整治长效机制。要认真抓好建筑消防审验、装修材料检测等关键环节，强化源头管理。 　　各区县和有关部门要严格信息报送制度，明确专人将整治工作进展情况及有关统计表报市专项整治办公室（联系人：刘斌，电话：83622451；相关工作报表请与刘斌或辖区消防大队联系）。3月1日前市安监、公安、工商、文化、建工、消防部门上报一名专项整治办公室成员和联络员；3月15日前上报本地区专项整治排查工作情况；4月23日前上报公共娱乐场所整治工作总结；9月8日前上报高层及地下建筑整治工作总结；每月23日前上报阶段性工作进展情况。工作中有关经验做法以及重要信息、重大情况及时上报。