重磅！首个新能源消纳政策出台

导读

11月10日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号，以下简称《指导意见》）。

从参与主体、模式业态、机制、技术、监管等方面对新能源消纳做出系统性全局性的布署。这是中国首个针对新能源消纳的系统性政策。

01 中国新能源消纳现状

近年来，我国新能源规模高速增长、占比快速提升，消纳压力持续增加，如何统筹好新能源发展与消纳已成为能源绿色低碳转型的一项重大课题。

根据国家能源局发布的数据，截至2025年9月底，风电、光伏累计装机规模达到5.816亿千瓦、11.265亿千瓦，合计17.081亿千瓦，同比增长36.4%，占全国发电装机容量的45.96%。

根据全国新能源消纳监测预警中心发布和电力行业规划研究与监测预警中心发布的数据，2025年1-9月，全国新能源利用率为94.6%，同比下降2.1个百分点。其中：风电利用率94.2%（同比降2.34个百分点）；光伏利用率95.%（同比降2.32个百分点）。今年1-9月，蒙西、新疆、甘肃、青海的光伏利用率不足90%。

今年来，国家发改委、能源局密集出台多项针对新能源消纳的政策。10月公布的“十五五规划建议”也提出，要持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送等。

由此可见，促进新能源消纳和调控，将成为“十五五”期间能源行业发展的重中之重。

02《指导意见》明确“两步走”战略，首个针对新能源消纳的系统性政策

《意见》首次针对两个具体目标提出了明确时间。

第一个目标，到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求，助力实现碳达峰目标。

·目标： “协同高效的多层次新能源消纳调控体系”基本建立。
·关键指标： “新增用电量需求主要由新增新能源发电满足”。
·能力要求： 满足全国每年新增2亿千瓦（200GW） 以上新能源的合理消纳需求。
·深度解读：建立多层次的新能源消纳调控体系，意味着中国在解决新能源并网难题上需要取得系统性、结构性的突破，将从“被动应对”向“主动管控”转变。

而“200GW”的年新增量则表明高层对未来新能源的增长速度有充分预期，但也强制要求系统必须具备同等量级的“接纳能力”。

从空间上，则需要从“局部优化”向“全局优化”转变，在通过源、网、荷、储等各环节的协调互动，以及从国家到区域再到省级的多级电网协同调度，来最大限度地保障新能源的并网和消纳。

第二个目标，到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用。

·目标： “适配高比例新能源的新型电力系统”基本建成。
·关键指标： “全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用”。
·深度解读： 明确了最终解决方案是市场化。到2035年，新能源的消纳和定价将主要依靠市场机制，而非行政指令。

中国能源研究会双碳产业合作分会副秘书长张葵叶表示，2035年要建成适配高比例新能源的新型电力系统，这也是首次在国家级政策文件中明确提出。也是对此前提出的建立新型电力系统战略目标的深化。

03《指导意见》重要内容

（一）分类引导新能源开发与消纳

《指导意见》提出将新能源开发消纳划分为5类。
1）“沙戈荒”基地： 强调 “外送”与“就地消纳”并举。改变了以往单纯依赖特高压外送的思路，要求基地必须配套本地消纳产业（如绿氢、绿氨、高载能产业等）。
2）“水风光”基地： 重点在西南地区，依托水电的调节能力，优化配置风光，提升存量水电通道的利用率。
3）海上风电： 强调“规范有序开发”。科学布局海上风电，集约化布局海缆廊道和登陆点，实现集中送出，主要在沿海地区就近消纳。
4）省内集中式：科学布局省内集中式新能源，优化开发结构，加强调节能力建设，提升电网承载力。
5）分布式：挖掘分布式新能源潜力，拓展开发场景，增强自调节能力，提高自发自用比例。修订接网承载力评估标准，释放公共电网接纳容量。

（二）新能源消纳新模式新业态

《指导意见》对促进新能源消纳的新模式新业态进行了3类梳理归纳。

1）创新新能源集成发展模式：支持“沙戈荒”地区加强新能源上下游产业链协同；统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料产业，打造“灵活负荷”，推进零碳园区建设。
2）推动新能源与产业融合发展：推进东部产业梯度转移与新能源基地就地消纳协同，推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移。
3）支持新能源就近消纳新业态发展：推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入。提升工业园区、建筑楼宇等绿电消费及偏远地区供电保障水平，新能源弃电不纳入统计。

（三）增强新型电力系统对新能源适配能力

1）构建新型电力调度体系： 传统“源随荷动”的调度已不适用，未来要转向“源荷互动”。加快构建主配微协同的新型电网平台，打造适应大规模分布式新能源接入的新型配电系统，因地制宜推动智能微电网与大电网协同发展，全面提升电网承载力。
2）AI与大数据应用： 明确要求加快人工智能、大数据等技术在调度和微网协同中的应用，提升对海量分散资源的动态感知和控制能力。
3）基地协同调控： 对“沙戈荒”、水风光、海上风电等“基地集群”进行一体化协同调控。
4）加快提升系统调节能力

加快抽水蓄能电站建设，充分发挥削峰填谷等多重作用；大力推进新型储能建设，挖掘新能源配建储能调节潜力；因地制宜建设光热电站；发挥虚拟电厂聚合负荷侧调节资源作用，拓展车网互动规模化应用。

（四）完善全国统一电力市场体系

1）拓展多层次新能源消纳市场化体系
·缩短交易周期： 鼓励开展日内、多日、周、月等中长期连续交易，以应对新能源的短期波动性。
·推广多年期购电协议（PPA）： 稳定大型基地的长期消纳预期（这是国际成熟经验）。
·激活现货市场： 强调“充分发挥现货市场功能”，让电价实时反映供需，引导储能和用户在“贵时少用、贱时多用”。
·丰富辅助服务： 推动新能源和储能等新型主体有偿参与调峰、调频等辅助服务，为其提供新的盈利点。

2）完善适应新能源参与电力市场的规则体系
·新能源基地一体化：推动建立“沙戈荒”、水风光新能源基地一体化模式参与市场交易。
·聚合或直接交易模式：支持分布式新能源、储能、虚拟电厂等通过聚合或直接交易模式参与电力市场；
·打破省间壁垒： 首次明确提出 “研究推动新能源、用户等主体参与跨省跨区电力市场直接交易”。这是重大突破，意味着东部的用户未来可以直接购买西部的新能源绿电，真正实现全国范围的资源配置。

（五）强化新能源消纳技术创新支撑

1）功率预测精度：加快提升新能源超短期、短期、中长期等不同时间尺度功率预测精度。
2）强化电网运行技术：加强电力系统高效仿真和稳定运行控制技术研究，试点试验先进输电技术，推广构网型控制技术。
3）AI与大数据应用：升级智能化调控技术，加快人工智能、大数据、云计算等先进技术在主配微网协同中的应用。
4）灵活调节技术：深化虚拟电厂协调运行控制技术、多元交易技术应用，扩大新型负荷灵活调节技术应用。
5）灵活性煤电： 强调“新一代煤电试点应用”，煤电的角色彻底转向“灵活性调节资源”。
6）大容量长时储能： 这是重中之重。文件明确点名了 液流电池、压缩空气储能、重力储能 等技术路线。这为新型储能（尤其是非锂电路线）的发展提供了强有力的政策背书。

（六）明确责任分工

·省级政府： 负总责（统筹本地区消纳）。
·电网企业： 负主责（保障接网和调控运行）。
·发电企业： 必须提升自身调节能力（如配建储能或购买服务）。
·能源局派出机构： 负责“常态化监管”。

04 各主体的机遇与挑战

电网企业

挑战：面临史上最大转型压力，投资方向从“建线路”转向“强主网、配微网、强调度”，安全运行与实时平衡难度大增，新能源的间歇性和波动性给电网稳定运行带来巨大挑战。
机遇：在新型调度体系、智能化电网、微电网技术应用方面有巨大发展和投资空间，可借此提升核心竞争力。

新能源发电企业

挑战：“躺着赚钱”时代终结，需从“只管发”转向“发好电”；直面现货市场，电价波动成常态，低电价甚至负电价不罕见；参与辅助服务、配建储能或购买调节资源成“标配”，增加项目初始投资。
机遇：擅长市场交易、精于功率预测、掌握“源网荷储”一体化技术的企业将脱颖而出，能更好适应市场、提高效益。

传统发电企业

1）煤电
挑战：角色彻底转变，不再是单纯“电量”提供者，要适应新角色需求。
机遇：灵活性改造市场爆发，专门提供辅助服务成为核心盈利模式，可借此实现转型发展。
2）水电
挑战：需在“水风光一体化”中找准新定位，发挥自身优势。
机遇：天然调节能力（尤其是水库）成稀缺资源，在“水风光一体化”基地中扮演“稳定器”核心角色，可实现多元化发展。

储能行业

1）长时储能（液流、压缩空气等）
挑战：此前“身份”不明，面临市场认知和推广难题。
机遇：获政策明确点名，商业化应用全面提速，能满足电力系统大规模、长时间储能需求。
2）锂电储能（短时）
挑战：在辅助服务市场（调频）和配电网侧面临长时储能竞争。
机遇：仍是辅助服务市场和配电网侧主力，可通过提升技术、降低成本巩固地位。

技术与服务商

挑战：市场竞争激烈，需不断创新提升技术水平和服务质量，以满足客户多样化需求。
机遇：AI算法（用于预测和调度）、功率半导体（用于柔性输电）、电力市场交易软件、虚拟电厂（VPP）运营商、绿氢/绿氨装备制造商等成为赢家，有广阔发展空间。

05 小结

发改能源〔2025〕1360号文为中国新能源发展带来了全新的理念与思路，它清晰地传递出未来新能源发展的核心逻辑与关键路径。

随着“消纳”与“调控”能力成为新能源发展的新“天花板”，“市场”与“技术”将发挥愈发重要的作用。在政策的引导下，市场机制将不断完善，技术创新将层出不穷，中国新能源产业必将迎来更加繁荣、可持续的发展，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系贡献强大力量。


来源：发改委、新能源技术与材料
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